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《天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗制度(試行)》
(2010-12-22 19:03:49)  來(lái)源:市委辦發(fā)〔2010〕123號(hào)   打印本頁(yè)

中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 預(yù)防腐敗“五監(jiān)管一查處” 制度(試行)》的通知

各縣、區(qū)委,各縣、區(qū)人民政府,市直有關(guān)部門(mén)、單位:

  2009年2月,省委辦公廳印發(fā)了《甘肅省2009年預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作啟動(dòng)方案》(省委辦發(fā)〔2009〕18號(hào)),確定由我市承擔(dān)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。經(jīng)市委、市政府研究,決定在秦州區(qū)先行試點(diǎn),積極探索對(duì)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管的途徑和辦法。

  試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),市紀(jì)委依托秦州區(qū)在建的15個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目,緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量安全以及廉租住房分配等權(quán)力運(yùn)行和資金管理使用中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)管措施,積極探索實(shí)踐,試點(diǎn)工作取得了階段性成效,形成了以加強(qiáng)廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批監(jiān)管、廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題為主要內(nèi)容的“五監(jiān)管一查處”制度。這套制度是我市在試點(diǎn)工作中取得的重要成果,既對(duì)廉租住房和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目乃至整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作具有普遍指導(dǎo)性,也對(duì)建立預(yù)防腐敗體制機(jī)制、有效規(guī)范行政行為、推進(jìn)我市懲防體系建設(shè)具有重要意義。

  現(xiàn)將《天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗“五監(jiān)管一查處”制度(試行)》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并積極推廣到其它工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作中。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的創(chuàng)新做法和遇到的問(wèn)題,要及時(shí)向市紀(jì)委反饋。

 

二○一○年十二月十五日

天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗

“五監(jiān)管一查處”制度(試行)

  天水市廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

  ◆天水市城市低保三審批三公示三級(jí)責(zé)任制度

  ◆天水市廉租住房保障對(duì)象三級(jí)審批責(zé)任制度

  ◆天水市廉租住房實(shí)物配租(售)辦法

  ◆天水市廉租住房動(dòng)態(tài)管理制度

  天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批監(jiān)管

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度

  天水市廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
 
  ◆天水市廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

  ◆天水市廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法

  天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程派駐稽察特派員制度

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目委派廉政監(jiān)察員制度

  天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管

  ◆天水市廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

  ◆天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資金和工程竣工決算審計(jì)制度

  天水市廉租住房建設(shè)及項(xiàng)目管理中違法違紀(jì)問(wèn)題查處制度 

 

天水市城市低保三審批三公示三級(jí)責(zé)任制度 

  城市低保以家庭為單位,由戶(hù)主申請(qǐng),社區(qū)初審,街道辦事處復(fù)審,縣區(qū)民政局審批,實(shí)行三級(jí)責(zé)任制,各負(fù)其責(zé),互相配合,民政部門(mén)負(fù)總責(zé)。

  一、保障范圍和對(duì)象

  全市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口城市居民(不含留有承包土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)),家庭實(shí)際生活水平及人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的,均可納入低保范圍。
 
  二、三審批三公示三級(jí)責(zé)任制

 。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會(huì)初審責(zé)任制

  戶(hù)主提供以下資料供社區(qū)初審:

  1、申請(qǐng)書(shū);

  2、居民戶(hù)口簿;

  3、居民身份證;

  4、住(租)房證明;

  5、下崗證、離(退)休證;

  6、結(jié)婚證、離婚證(判決書(shū));
 
  7、健康狀況證明(含殘疾證);

  8、學(xué)生證(入學(xué)通知書(shū));

  9、就業(yè)收入狀況證明;

  10、求職登記證明;

  11、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明;

  12、失業(yè)保險(xiǎn)證明;

  13、領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明;

  14、民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其它材料。

  社區(qū)組織人員在10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成入戶(hù)調(diào)查,填寫(xiě)《入戶(hù)調(diào)查表》,雙方簽字。

  社區(qū)低保民主評(píng)議小組(由熟悉社區(qū)居民基本情況的人大代表、政協(xié)委員、居民代表及社區(qū)工作人員組成)召開(kāi)評(píng)議會(huì)議,提出初審意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的,告知本人;對(duì)符合條件的,在社區(qū)向社會(huì)公示。 

 。ǘ┙值擂k事處復(fù)審責(zé)任制

  街道辦事處對(duì)社區(qū)匯總的申請(qǐng)人員,組織低保專(zhuān)干、勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等有關(guān)人員入戶(hù)審核,并召開(kāi)會(huì)議研究,提出復(fù)審意見(jiàn)。對(duì)符合條件的,在街道向社會(huì)公示。
  
  (三)縣區(qū)民政局審批責(zé)任制

  縣區(qū)民政局對(duì)各街道匯總的申請(qǐng)人員,組織相關(guān)人員入戶(hù)抽查,召開(kāi)會(huì)議研究審批。審批后,通過(guò)媒體向社會(huì)公示。

  對(duì)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。對(duì)符合條件的,由街道辦事處代發(fā)《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及存折。

  對(duì)人戶(hù)分離等特殊家庭人員的低保申請(qǐng)、審核和審批,按《天水市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》辦理。 

 

天水市廉租住房保障對(duì)象三級(jí)審批責(zé)任制度 

  城市居民申請(qǐng)廉租住房具備的條件、申請(qǐng)表填寫(xiě)、需要提供的個(gè)人及家庭相關(guān)資料,以及廉租住房保障面積等,嚴(yán)格按《天水市廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

廉租住房保障對(duì)象由社區(qū)、街道審核,縣區(qū)房管部門(mén)審批,實(shí)行三級(jí)審批責(zé)任制,各負(fù)其責(zé),互相配合,由房管部門(mén)負(fù)總責(zé)。

一、申請(qǐng)人到本人戶(hù)口所在地社區(qū)提出申請(qǐng)后,社區(qū)組織人員應(yīng)當(dāng)入戶(hù)調(diào)查,核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入、人口、住房等情況,向社會(huì)公示10天,征求意見(jiàn),對(duì)不符合條件的書(shū)面告知本人并說(shuō)明理由,符合條件的報(bào)街道辦事處復(fù)審。

二、街道辦事處在5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)匯總的申請(qǐng)人員作出復(fù)審決定,符合條件的報(bào)縣區(qū)房管局,對(duì)不符合條件的退回社區(qū)并說(shuō)明理由。

三、縣區(qū)房管局對(duì)街道辦事處報(bào)送的申報(bào)人員情況,組織人員審核,符合條件的通過(guò)媒體向社會(huì)公示10天,公示無(wú)異議或有異議經(jīng)核查不成立的,作出審批決定,確定為廉租住房保障對(duì)象,并建立廉租住房保障對(duì)象檔案。

天水市廉租住房實(shí)物配租(售)辦法 

  縣區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年新建廉租住房竣工套數(shù),按各街道廉租住房保障對(duì)象建檔在冊(cè)人數(shù)比例,分配廉租住房實(shí)物配租(售)指標(biāo)。

廉租住房分配實(shí)行實(shí)物配租和實(shí)物配售(共有產(chǎn)權(quán))兩種形式。廉租住房分配堅(jiān)持以實(shí)物配租為主,以實(shí)物配售為輔的原則,嚴(yán)格控制實(shí)物配售。

一、實(shí)物配租

廉租住房配租(售)根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房困難程度、救助程度以及申請(qǐng)先后順序,實(shí)行輪候排序制。

(一)廉租住房實(shí)物配租時(shí)期,廉租房產(chǎn)權(quán)屬政府產(chǎn)權(quán),不得繼承、過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等。

(二)廉租住房實(shí)物配租采取兩次搖號(hào),分別確定實(shí)物配租資格及房號(hào)。

資格搖號(hào):由街道辦事處組織實(shí)施,在所有符合條件的申請(qǐng)對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行,由縣區(qū)房管部門(mén)和群眾代表參與監(jiān)督,確定申請(qǐng)人的配租資格。

房號(hào)搖號(hào):在確定的有配租資格的對(duì)象中進(jìn)行,具體由縣區(qū)房管部門(mén)組織實(shí)施,縣區(qū)公證處現(xiàn)場(chǎng)公證,搖出的房號(hào)經(jīng)公證后不得變更。申請(qǐng)人對(duì)搖出的房號(hào)不滿(mǎn)而再次提出重?fù)u的,不予受理。

具有入住資格的申請(qǐng)人,有殘疾人的保障家庭及孤寡老人,可申請(qǐng)一樓房屋,不需搖號(hào)確定房號(hào)。

(三)已確定入住資格的保障對(duì)象,經(jīng)公示無(wú)異議后,與縣區(qū)房管部門(mén)簽訂《廉租住房租賃合同書(shū)》,辦理入住手續(xù)。

(四)實(shí)物配租的廉租房用途為住宅,承租人不得改變房屋用途、結(jié)構(gòu)、設(shè)施,保持內(nèi)墻、地面、門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)、廚衛(wèi)及水、電、暖等室內(nèi)設(shè)施完好。

(五)入住廉租住房時(shí),應(yīng)繳納入住保證金(具體數(shù)額由縣區(qū)自定)。如保障對(duì)象不再租住廉租房,且房屋結(jié)構(gòu)及設(shè)施完好無(wú)損的,全額退還入住保證金;如房屋結(jié)構(gòu)及設(shè)施受損,按損壞程度折價(jià)從保證金內(nèi)扣除。

(六)租金結(jié)算

1、入住家庭從簽訂《廉租住房租賃合同書(shū)》之日起按月繳納租金。

2、租金標(biāo)準(zhǔn):以政府物價(jià)部門(mén)核定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取,入住家庭按入住房屋使用面積繳納租費(fèi)。

二、實(shí)物配售

(一)廉租住房實(shí)物配售,建立政府及個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)(產(chǎn)權(quán)比例按照國(guó)家、省補(bǔ)助資金和地方配套資金占工程單位面積決算價(jià)的比例核定)。

(二)享有入住資格的家庭入住后或年檢中,如家庭經(jīng)濟(jì)收入好轉(zhuǎn),自愿申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)廉租住房的,與縣區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)簽訂《廉租住房購(gòu)買(mǎi)合同》,一次性繳清房款(以物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)算)后辦理廉租住房共有產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

(三)廉租住房實(shí)物配售結(jié)算

廉租住房出售價(jià)格按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的廉租住房成本價(jià)執(zhí)行,并根據(jù)樓層適當(dāng)調(diào)節(jié)。

(四)配售房款(含共有產(chǎn)權(quán)出售資金)統(tǒng)一繳縣區(qū)房管行政主管部門(mén),納入住房保障專(zhuān)戶(hù)一并管理。

三、廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理

(一)保障對(duì)象交清購(gòu)房款后,可辦理《房屋所有權(quán)證》,《房屋所有權(quán)證》“附記”欄中注明“廉租住房”和“共有產(chǎn)權(quán)”字樣。

(二)對(duì)已購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的保障對(duì)象,實(shí)行年度審核制度。在年審中如發(fā)現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)的廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租他人或改變用途者,房管部門(mén)責(zé)令其退回廉租住房,由售房單位按銷(xiāo)售價(jià)格折舊后退回房款,并在退房款中扣除以下款項(xiàng):

1、將廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、改變使用用途獲取的非法所得;

2、按照廉租住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)交使用廉租房期間的租金。

(三)取得共有產(chǎn)權(quán)后,由于家庭收入好轉(zhuǎn)不再符合廉租住房保障條件的,年檢后告知戶(hù)主,并在6個(gè)月內(nèi)一次性補(bǔ)繳國(guó)家產(chǎn)權(quán)部分的房款,取得有限制全部產(chǎn)權(quán)。如逾期不繳者,縣區(qū)房管部門(mén)收回廉租住房,按銷(xiāo)售價(jià)格扣除折舊清退個(gè)人產(chǎn)權(quán)部分的房款。

(四)已取得共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度。取得共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房5年內(nèi)不得上市交易,滿(mǎn)5年后因特殊原因確需上市的,嚴(yán)格按照《天水市廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。在繳清國(guó)家共有所占產(chǎn)權(quán)比例房款后,參照《甘肅省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定進(jìn)行上市交易。

(五)凡已享受廉租住房包括將所購(gòu)廉租住房上市交易的家庭不得再次申請(qǐng)享受住房保障。 

天水市廉租住房動(dòng)態(tài)管理制度 

  縣區(qū)廉租住房保障行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)廉租住房對(duì)象資格的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行年審制度。

一、每年12月,對(duì)已享受廉租住房保障資格的對(duì)象進(jìn)行年審。

二、年審中,如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)取消廉租住房保障資格:

(一)未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的;

(二)家庭人均收入連續(xù)三年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)因家庭人數(shù)減少或住房面積增加,連續(xù)三年人均住房面積超出縣區(qū)廉租房政策確定標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租廉租房或擅自改變廉租住房用途的;

(五)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月拖欠房租的;

(六)其他不適合享受廉租住房保障的。

三、作出取消保障對(duì)象資格的決定后,縣區(qū)房管部門(mén)應(yīng)在5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人,并說(shuō)明理由。取消保障對(duì)象資格的家庭應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)退出廉租住房。逾期不退出的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度 

 

  天水市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、實(shí)施、驗(yàn)收。

一、選址意見(jiàn)書(shū)辦理

(一)建設(shè)單位提供申請(qǐng)建設(shè)廉租住房項(xiàng)目的報(bào)告并附市房管局關(guān)于廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的審查批文,以及兩區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

(二)市規(guī)劃局確定新選廉租住房建設(shè)的具體位置和范圍。

(三)市規(guī)劃局提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并征求兩區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

(四)市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理

(一)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理用地許可證報(bào)告,建設(shè)單位提供市發(fā)改委、市房管局的批文和市國(guó)土局關(guān)于土地使用的相關(guān)文件。

(二)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。

(三)建設(shè)單位報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,市規(guī)劃局組織專(zhuān)家評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通知書(shū)。

三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理

(一)建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或建設(shè)項(xiàng)目施工圖,由市規(guī)劃局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目批前公示征求意見(jiàn),經(jīng)公示后若無(wú)相關(guān)利益人的反對(duì)意見(jiàn),建設(shè)單位報(bào)送相關(guān)部門(mén)已審批的文件。

(二)市規(guī)劃局根據(jù)審定的施工圖,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目軸線(xiàn)定位圖和工程規(guī)劃許可證。

四、批后管理和規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收

(一)市規(guī)劃局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目批后公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線(xiàn)和驗(yàn)線(xiàn)。

(三)在工程動(dòng)工、主體封頂、外粉裝飾三個(gè)重點(diǎn)階段,建設(shè)單位提出申請(qǐng),由市規(guī)劃局組織工程動(dòng)工、主體封頂、外粉裝飾等專(zhuān)項(xiàng)檢查。

(四)建設(shè)單位提出規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng),由市規(guī)劃局組織實(shí)施。對(duì)組織驗(yàn)收合格者,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工合格證(竣工驗(yàn)收合格后提交規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)圖文,包括電子文件和圖文)。

天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度 

  天水市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目用地的審批。

一、申請(qǐng)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目,必須提供市發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)、市房管局的批準(zhǔn)文件、市規(guī)劃局辦理的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附圖。

二、在市區(qū)范圍內(nèi),無(wú)市規(guī)劃局《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》及附圖,不得為建設(shè)單位測(cè)繪勘測(cè)定界圖,無(wú)市規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,不得為建設(shè)單位測(cè)繪用地范圍圖和宗地圖。

三、申請(qǐng)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目劃撥用地,必須經(jīng)市政府審批。

四、土地部門(mén)憑市政府批準(zhǔn)文件,辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。

五、土地部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的執(zhí)法檢查,防止不按《建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定建設(shè)廉租住房,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。

六、嚴(yán)禁以廉租住房建設(shè)項(xiàng)目名義辦理劃撥供用地變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā),或擅自改變土地用途和規(guī)劃條件建設(shè),違者按照違法違紀(jì)責(zé)任處理。

天水市廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度 

 

  廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省、市建設(shè)工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定。

廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目一律進(jìn)入天水市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確定施工和監(jiān)理單位。

一、招標(biāo)公告發(fā)布。廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)信息由天水市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心網(wǎng)站發(fā)布,上傳并鏈接甘肅省建設(shè)工程信息網(wǎng)站在全省公開(kāi)發(fā)布。公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日。招標(biāo)公告的內(nèi)容按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;禁止建設(shè)單位以墊資、提高資質(zhì)等級(jí)等不合理?xiàng)l件排斥潛在的投標(biāo)人,保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、公平。

二、投標(biāo)單位確定。投資500萬(wàn)元以下的工程實(shí)行投標(biāo)報(bào)名企業(yè)隨機(jī)抽取確定第一名、第二名、第三名中標(biāo)候選人;投資500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目不實(shí)行資格預(yù)審,公開(kāi)報(bào)名多于3家少于7家的全部為有效合格投標(biāo)人,全部參加投標(biāo);多于7家的,在市招標(biāo)辦及相關(guān)單位監(jiān)督下,由建設(shè)單位隨機(jī)抽取不少于7家作為正式投標(biāo)人;投資在1000萬(wàn)元以上的,實(shí)行資格預(yù)審,資格預(yù)審的合格人多于3家少于9家的全部為有效合格投標(biāo)人;多于9家的,在市招標(biāo)辦及相關(guān)單位監(jiān)督下,由建設(shè)單位隨機(jī)抽取不少于9家作為正式投標(biāo)人。

三、評(píng)審專(zhuān)家的確定。開(kāi)標(biāo)同時(shí),在市招標(biāo)辦及相關(guān)單位的監(jiān)督下,由建設(shè)單位在天水市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心專(zhuān)家?guī)熘,隨機(jī)抽取不少于3名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,抽取專(zhuān)家與招標(biāo)人推薦專(zhuān)家分開(kāi)評(píng)標(biāo)。先評(píng)技術(shù)標(biāo),后評(píng)商務(wù)標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果必須在市交易中心網(wǎng)站公示5天以上,公示期間對(duì)本次招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有舉報(bào)投訴的方可確定為正式中標(biāo)人。 

天水市廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法 

  市、縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局以及建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為。

第一條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

(一)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),為個(gè)人和親友謀取私利的;

(二)擅自參與招投標(biāo)交易活動(dòng)或從事有償中介活動(dòng)的;

(三)干預(yù)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng),致使招標(biāo)、投標(biāo)不能依法進(jìn)行的;

(四)有其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的。

第二條  招標(biāo)人及業(yè)務(wù)主管部門(mén),有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任:

(一)招標(biāo)人及業(yè)務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)的;

(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的;

(三)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而未公開(kāi)招標(biāo),或者違反規(guī)定將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的;

(四)違反規(guī)定泄露與招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的保密事項(xiàng)和資料,或者與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;

(五)以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)行要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的;

(六)違反規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它事項(xiàng)的,或者泄露其他應(yīng)當(dāng)保密資料的;

(七)弄虛作假指定評(píng)委,或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中暗示或誘導(dǎo)評(píng)委傾向某投標(biāo)人的;

(八)明知投標(biāo)人無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求而使其參與投標(biāo)的;

(九)在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí),故意偏向某投標(biāo)人的;

(十)不依法確定中標(biāo)人的;

(十一)無(wú)法定事由拒絕與評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人簽訂合同,或者擅自改變招標(biāo)文件、改變合同、增減工程量的;

(十二)同意、授意、指使或者默認(rèn)中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或者違法分包的;

(十三)與投標(biāo)人及其他招投標(biāo)當(dāng)事人串通,操縱招標(biāo)結(jié)果的;

(十四)有其他違法違紀(jì)行為的。

第三條  投標(biāo)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

(一)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員串通投標(biāo)的;

(二)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、出借資質(zhì)給他人投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的;

(三)投標(biāo)人與招標(biāo)人商定,在公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償?shù)模?

(四)投標(biāo)人中標(biāo)后,將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工程分包給他人的;

(五)賄賂招標(biāo)單位工作人員的;

(六)投標(biāo)人不配合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理的;

(七)有其他違規(guī)違法行為的。

第四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
 。ㄒ唬┻`反規(guī)定收受投標(biāo)人的財(cái)物,或者其他好處,為投標(biāo)人謀取中標(biāo)的;
 。ǘ┻`反規(guī)定向他人透露投標(biāo)文件的評(píng)審以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)情況的;

(三)不按規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)的;

(四)評(píng)委相互串通、弄虛作假,違反規(guī)定推薦中標(biāo)單位或者作為投標(biāo)單位代理參與投標(biāo)活動(dòng)的;

(五)有其他違法違紀(jì)行為的。

第五條  責(zé)任追究方式:

(一)誡免談話(huà)、書(shū)面檢查、責(zé)令整改;

(二)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光;  

(三)責(zé)令賠償損失;

(四)建議有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、取消評(píng)標(biāo)、投標(biāo)資格;

(五)禁止進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),給予不良行為記錄;

(六)建議有關(guān)部門(mén)調(diào)整工作崗位、降職、免職、責(zé)令辭職等;

(七)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;

(八)構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任! 

天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 

  項(xiàng)目法人的設(shè)立、組織形式和職責(zé)等,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。

一、廉租住房建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé),建設(shè)項(xiàng)目的法定代表人是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

二、廉租住房項(xiàng)目法人可按規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)或股份有限公司。

三、廉租住房項(xiàng)目法人必須貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)廉租住房項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織實(shí)施廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程。

四、未實(shí)行廉租住房項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)工程立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告,投資計(jì)劃主管部門(mén)不得安排年度投資計(jì)劃。擅自開(kāi)工建設(shè)造成損失的,由計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以處理。 

 

天水市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度 

  廉租住房項(xiàng)目建設(shè)涉及的建設(shè)、勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等工程,在項(xiàng)目實(shí)施中,必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé),互相配合,依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

一、工程安全質(zhì)量監(jiān)管

建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)工程發(fā)包單位,不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期,不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得將建設(shè)工程違法肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資格證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

廉租住房建設(shè)工程堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序。

勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目以3萬(wàn)平方米、12層為限額,限額以上必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),限額以下直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)初步設(shè)計(jì)建筑規(guī)模3萬(wàn)平方米以上者報(bào)省建設(shè)廳審批,限額以下由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批。

廉租住房建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件,由有資格的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)審查,由建設(shè)、規(guī)劃、消防等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策性審查。

對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖的審查,實(shí)行審查人責(zé)任簽字制度,誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

廉租住房建設(shè)工程施工圖交付使用后不得隨意變更設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容,確需變更的必須經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)和備案部門(mén)審查批準(zhǔn)。

施工單位必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立施工質(zhì)量責(zé)任制,健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,嚴(yán)格工程設(shè)備、建筑構(gòu)配件、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和工序檢查,嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,確保施工質(zhì)量安全。

監(jiān)理單位必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資格證書(shū),對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢查等形式,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序,必須由總監(jiān)進(jìn)行旁站式監(jiān)理。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等,未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,施工單位不得進(jìn)入下一道工序施工。

監(jiān)督管理由市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。市、縣區(qū)建設(shè)部門(mén)可委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)廉租住房建設(shè)的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、施工企業(yè)特種崗位人員持證上崗情況進(jìn)行查驗(yàn),并采取隨機(jī)巡查和抽查方式,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和工程實(shí)體進(jìn)行不定期、不告知的巡查、抽查,主要檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況、有關(guān)各方對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量合格結(jié)論的認(rèn)定情況。

安全檢查由市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)依法組織實(shí)施。廉租住房建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等法人單位安全責(zé)任制,各單位法人代表為第一責(zé)任人;廉租住房建設(shè)項(xiàng)目必須在市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行施工安全備案;市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,查驗(yàn)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全備案和施工許可證等法定建設(shè)手續(xù)。對(duì)未辦理建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工,存在違法違規(guī)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位,依照相關(guān)法律法規(guī),分別給予責(zé)令改正、停工整改、罰款等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)降低資質(zhì),吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并將參建各方主體的不良行為及處理結(jié)果在甘肅建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示曝光。

二、工程造價(jià)監(jiān)管

概算編制審核備案。廉租住房初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算須經(jīng)市造價(jià)站審核備案,備案時(shí)提供立項(xiàng)批復(fù)文件(含估算)、初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、投資概算書(shū)等有關(guān)資料。

工程招投標(biāo)備案。工程項(xiàng)目必須有立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)、資金證明等相關(guān)資料。

標(biāo)底及中標(biāo)價(jià)備案。建設(shè)單位及工程中標(biāo)單位招投標(biāo)結(jié)束后,在市建設(shè)工程造價(jià)站對(duì)工程標(biāo)底及工程中標(biāo)價(jià)進(jìn)行備案。備案時(shí)提交招標(biāo)文件、施工圖紙、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底編制單位資質(zhì)、編制人員資質(zhì)等有關(guān)資料。

竣工結(jié)算備案。廉租住房建設(shè)工程完工后,發(fā)、承包雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限和合同約定期限內(nèi)辦理竣工結(jié)算,對(duì)工程進(jìn)行竣工結(jié)算備案。備案時(shí)提交建筑工程施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、建設(shè)工程施工合同、竣工結(jié)算報(bào)告書(shū),造價(jià)咨詢(xún)單位的資質(zhì)證書(shū),造價(jià)人員的資格證書(shū)等有關(guān)資料。

三、工程竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)、發(fā)改、房管、物價(jià)、消防、規(guī)劃、土地等部門(mén)組織實(shí)施。

建設(shè)單位對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程,組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專(zhuān)家組成驗(yàn)收組,制定驗(yàn)收方案。

勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)進(jìn)行對(duì)照檢查,提出質(zhì)量檢查報(bào)告。

施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量檢查,確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合設(shè)計(jì)文件及合同要求,提出工程竣工報(bào)告。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯總工程合同履約情況,以及在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

監(jiān)理單位提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

公安消防、環(huán)保、氣象等部門(mén)出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。

對(duì)分戶(hù)驗(yàn)收不合格或未經(jīng)驗(yàn)收的,不得交付使用。

備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參與竣工驗(yàn)收人員有玩忽職守、濫用職權(quán),徇私舞弊等行為的,或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中弄虛作假,提供虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的,依法追究責(zé)任,并重新組織驗(yàn)收。

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