“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“體制創(chuàng)新、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要載體、吸引投資的重要平臺(tái)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（二）基本原則
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式的原則。積極探索有利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的體制、機(jī)制和發(fā)展模式，用足用活用好各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，質(zhì)量、速度、效益并重的原則。按照全市發(fā)展戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.資源集約，產(chǎn)業(yè)集聚，可持續(xù)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)理念，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.自主創(chuàng)新，綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。按照“減量化、資源化、再利用”的理念，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更加注重引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的開(kāi)發(fā)區(qū)。
5.統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，共同發(fā)展的原則。針對(duì)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的不同特征，采取靈活的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，形成各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)分工協(xié)作、以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。
（三）功能定位
我市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)四個(gè)層次定位。
天水（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的總體發(fā)展方針，以建設(shè)多功能綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、招商引資先導(dǎo)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代文明新城區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要窗口。
省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出體制機(jī)制建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、協(xié)調(diào)發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境較優(yōu)、開(kāi)放程度較高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的發(fā)展高地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立比較規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)相對(duì)集群，吸引投資、項(xiàng)目和技術(shù)能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射功能較為明顯的區(qū)域，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和財(cái)政收入的主要來(lái)源。
縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）要突出體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合和品牌培育，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，產(chǎn)業(yè)布局合理，發(fā)展速度較快，成為縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度高于全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平。
省級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度高于全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上。
縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。
到2015年，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)銷售收入達(dá)到150億元以上。全市建成省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和審批制度
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立天水市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、建設(shè)局、審計(jì)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、招商局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、天水供電公司、秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予的審批權(quán)限和扶持政策；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展；定期或不定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題；研究制定并督促落實(shí)有關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作。
�。┙∪芾眢w制
按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)、規(guī)范的原則，實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)”管理體制，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)；有明確的管理職能、管理權(quán)限和審批權(quán)限；開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)、“封閉式”管理和限時(shí)辦結(jié)制。市直有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府要采取切實(shí)有效措施，確保開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限得到落實(shí)。
完善開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)管理制度。健全和完善開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)審、考核、退出制度和辦事服務(wù)效率制度。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等方面的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資強(qiáng)度、用地、產(chǎn)出、稅收、效益及安置就業(yè)等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；堅(jiān)持嚴(yán)格的退出制度，對(duì)違反國(guó)家政策，以占地、圈地獲取非法收入為目的的，占地1年以上不能開(kāi)工建設(shè)或按合同約定不能按期達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，依法收回土地使用權(quán)，清理退出開(kāi)發(fā)區(qū)。
�。ㄆ撸┩晟七\(yùn)行機(jī)制
明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，代表市、縣區(qū)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。主要職責(zé)是：
1.編制和組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。
2.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目的審查、備案。需國(guó)家、省、市投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按程序上報(bào)核準(zhǔn)。
3.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。
4.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
5.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。
6.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、科技、勞動(dòng)、安全、人事、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、城市管理等工作。
7.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立、入駐、審核等工作，協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的工作。
8.定期向市、縣區(qū)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作。
9.承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行屬地化管理。開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣區(qū)政府按照國(guó)家和省上的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等管理工作。主要職責(zé)是：
1.編制本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審核。
2.制訂本地扶持和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施。
3.建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.加大政府投入，引導(dǎo)各類資金投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。
5.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作。
�。ò耍┮�(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)管理
嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)和擴(kuò)區(qū)審批制度。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)、擴(kuò)區(qū)及遷址，嚴(yán)格按《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2009〕44號(hào)）精神辦理。為了不斷規(guī)范管理，提升發(fā)展水平，支持和促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，設(shè)立市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和審批，由所在縣區(qū)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)市政府審批。
三、發(fā)展規(guī)劃
�。ň牛┮�(guī)劃編制的主體
市政府負(fù)責(zé)編制全市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制本縣區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
�。ㄊ┮�(guī)劃編制的依據(jù)和要求
各類開(kāi)發(fā)區(qū)要編制發(fā)展總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制建設(shè)規(guī)劃及其他專業(yè)性規(guī)劃。編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念�，F(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)要修編建設(shè)規(guī)劃，擬新建或擴(kuò)區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)要編制建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集”的要求，原則上設(shè)立1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，按照“一區(qū)多園”的模式，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織專家評(píng)審論證，實(shí)行聽(tīng)證、公示和新聞發(fā)布制度，提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度和參與度，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開(kāi)性和可操作性。
�。ㄊ唬┮�(guī)劃的審查和審批
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由市政府報(bào)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由市政府報(bào)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)省政府審批。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（含規(guī)劃修編），經(jīng)市政府審查后報(bào)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，由縣區(qū)政府報(bào)市開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市政府審批。建設(shè)規(guī)劃（含規(guī)劃修編）經(jīng)縣區(qū)政府審查后，報(bào)市開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
四、扶持政策及措施
�。ㄊ┴�(cái)政扶持政策
市政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011—2015年，市財(cái)政每年預(yù)算安排3000萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，主要用于天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)貸款貼息和土地征用；每年預(yù)算安排1000萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持省級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目資金。各縣區(qū)要安排一定的專項(xiàng)資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)期間，開(kāi)發(fā)區(qū)所實(shí)現(xiàn)稅收要確定合理的留成比例支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的支持，對(duì)符合“體制創(chuàng)新、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。適時(shí)啟動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，超前謀劃擴(kuò)區(qū)選址和擴(kuò)區(qū)規(guī)劃。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和遷址，由縣區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府審查后，向省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)省政府審批。各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的土地收益除按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)支出外，剩余部分原則上由當(dāng)?shù)卣才庞糜陂_(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目所需耕地占用指標(biāo)，由國(guó)土資源部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決，特殊用地在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。
�。ㄊ模┊a(chǎn)業(yè)扶持政策
鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、新能源、新材料、醫(yī)藥食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，支持通過(guò)多種途徑有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“退二進(jìn)三”（指城區(qū)的二產(chǎn)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，利用城區(qū)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）遷入開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，其原有用地在符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回并按規(guī)定處置，形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
�。ㄊ澹┛萍紕�(chuàng)新政策
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引各類資本參與科技孵化器建設(shè)，加強(qiáng)與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用中應(yīng)安排一定比例的資金用于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。對(duì)技術(shù)改造成效明顯的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的，積極組織認(rèn)定“高新技術(shù)企業(yè)”，并享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
�。ㄊ┤谫Y措施
建立開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，建設(shè)公共融資平臺(tái)。積極協(xié)調(diào)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)先推薦國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款支持開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。
五、增強(qiáng)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先行帶動(dòng)功能
�。ㄊ撸┘涌焯焖�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)政府投資的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)各類投資主體以多種形式參與天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的多元化融資機(jī)制。要科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展速度，按照整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的思路和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高效益產(chǎn)出”的要求，適度超前規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。
�。ㄊ耍┘涌焯焖�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展
進(jìn)一步創(chuàng)新天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大輻射面和帶動(dòng)面；發(fā)揮天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加、多園互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，落實(shí)好管委會(huì)獨(dú)立行使市一級(jí)政府行政審批、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的管理職能；加快推進(jìn)綜合配套改革與創(chuàng)新，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)統(tǒng)籌、互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理服務(wù)體系，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，力爭(zhēng)在5—10年內(nèi)把天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成西部地區(qū)多功能綜合性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
六、強(qiáng)化土地管理和環(huán)境保護(hù)
�。ㄊ牛┮�(guī)范和集約利用土地
開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步明確規(guī)劃區(qū)“四至”范圍和面積。開(kāi)發(fā)區(qū)用地要納入市級(jí)年度用地計(jì)劃并實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃單列；占用農(nóng)用地必須納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)行總量控制；嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，不得擅自改變規(guī)劃土地用途。依據(jù)天水市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，各縣區(qū)優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目用地得到落實(shí)。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。已在開(kāi)發(fā)區(qū)外取得國(guó)有土地使用權(quán)而尚未建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)其將土地調(diào)整到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；原有分散零星的工業(yè)企業(yè)要逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。開(kāi)發(fā)區(qū)要研究制定統(tǒng)一的單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率和綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，提高集約用地水平和土地使用效益。
�。ǘ┘訌�(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排
倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對(duì)排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護(hù)等提出對(duì)策措施。對(duì)已存在的高污染、高耗能企業(yè)應(yīng)設(shè)立專區(qū)，集中管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的目標(biāo)。嚴(yán)禁在限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)、水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。限制在人口密集區(qū)的上風(fēng)向設(shè)立以冶金、化工、建材等為主的開(kāi)發(fā)區(qū)。
�。ǘ唬┣袑�(shí)保障失地農(nóng)民合法權(quán)益
開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)征用農(nóng)民集體所有土地，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。要將符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，積極研究制定農(nóng)民分享土地增值收益的政策措施，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。
七、保障措施
�。ǘ﹦�(chuàng)新人才管理制度
各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先在全市范圍內(nèi)選拔選聘優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員。建立績(jī)效考核制度，職務(wù)、工資與績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員以及留學(xué)回國(guó)人員到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)以上創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)管委會(huì)審查，不受單位性質(zhì)、人員編制和進(jìn)城指標(biāo)的限制，由公安部門(mén)辦理遷移、落戶手續(xù)，其配偶、18周歲以下未成年子女可以隨遷，并在應(yīng)聘、入學(xué)、入伍、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葘?duì)待。
�。ǘ┙∪晟品⻊�(wù)體系
鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、物流、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、信息網(wǎng)絡(luò)中心等公共機(jī)構(gòu)，努力搭建服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)和發(fā)展專利、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)、人才交流等中介機(jī)構(gòu)，健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)體系。
�。ǘ模┙⒖己思�(lì)機(jī)制
各級(jí)政府要建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境考核辦法，建立以開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資實(shí)際到位資金、節(jié)能減排、財(cái)政收入、安全生產(chǎn)等指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。市上每年對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)提出限期整改要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到整改要求的，通過(guò)有關(guān)程序予以撤銷。
附：1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)審、考核、退出制度
2.市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)
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010203
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