新華網(wǎng)甘肅頻道消息 10月29日，省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議在天水市召開(kāi)。這次會(huì)議為期四天，主要議題為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，并對(duì)甘肅省“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。在29日的開(kāi)幕式上，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩作了重要講話，以下為講話全文：
在省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話
陸 浩
2010年10月29日
同志們：
這次省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，聽(tīng)取和審議省委常委會(huì)工作報(bào)告，討論和審議省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并就"十二五"發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛研討，共同謀劃我省未來(lái)五年發(fā)展大計(jì)，不斷推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
舉辦省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，這是省委近年來(lái)形成的一個(gè)好傳統(tǒng)，也是一個(gè)很重要的工作方法。從2007年開(kāi)始，我們就把研討班同省委全委會(huì)合起來(lái)，每次確定一個(gè)主題進(jìn)行研討，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)同謀劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把研討重大問(wèn)題同作出重大決策結(jié)合起來(lái)。這樣做，有利于統(tǒng)一思想、集中智慧、凝聚力量，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部形成研究問(wèn)題思考問(wèn)題的良好風(fēng)氣，不斷提高工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力�，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，歷次研討班和全委會(huì)上提出的重大問(wèn)題、作出的重大決策，都比較符合實(shí)際，做到了前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性的統(tǒng)一。2007年提出的集中力量實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、"建設(shè)河西風(fēng)電走廊、再造西部陸上三峽"；2008年提出的進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食計(jì)劃、新增500萬(wàn)畝梯田和200萬(wàn)戶農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)；去年提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等重要決策，都得到了很好的貫徹落實(shí)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，并不斷探索完善。這次會(huì)議的主題就是推動(dòng)"十二五"期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展問(wèn)題。希望大家暢所欲言，群策群力，提出更多好的意見(jiàn)和建議，把這次會(huì)議開(kāi)好，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
根據(jù)會(huì)議安排，下面我著重講三個(gè)問(wèn)題。
一、省委常委會(huì)一年來(lái)的工作
省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議以來(lái)的一年里，省委常委會(huì)按照七次全委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取一系列得力措施，搶抓難得歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神抓發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，全省各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
第一，抓中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，全力破解發(fā)展中的難題，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。1-9月，全省完成生產(chǎn)總值2806億元，同比增長(zhǎng)11%；大口徑財(cái)政收入508.21億元，增長(zhǎng)16.76%；一般預(yù)算收入241.58億元，增長(zhǎng)18.85%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9644.87元，增長(zhǎng)9.93% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2568.8元，增長(zhǎng)14.2%，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)回升向好的良好局面。
一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。省委十一屆七次全委會(huì)上，我們確定了"中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)"的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深化，是對(duì)省十一次黨代會(huì)確定的總體工作思路的完善和發(fā)展，是推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展的重大舉措。一年來(lái)，省委常委會(huì)多次進(jìn)行研究部署，啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃正在加緊編制，蘭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步，鐵路貨運(yùn)樞紐開(kāi)工建設(shè)，中心城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。隴東能源化工基地建設(shè)進(jìn)度加快，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，開(kāi)工建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到520萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量100兆瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)今年可實(shí)現(xiàn)銷售收入200多億元。同時(shí)，各市州區(qū)域功能和定位進(jìn)一步明晰，組團(tuán)發(fā)展的方向和重點(diǎn)進(jìn)一步明確，全省上下形成了競(jìng)相發(fā)展的良好局面，初步探索出了一條鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新路子。
二是中央支持西部地區(qū)和我省發(fā)展的政策措施得到有效貫徹落實(shí)。今年是我省發(fā)展史上具有特殊意義的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了支持藏區(qū)發(fā)展、實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持我省加快發(fā)展的意見(jiàn)等重大政策措施。圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列政策措施，我們及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)中央政策進(jìn)行認(rèn)真研究、梳理和細(xì)化，制定出臺(tái)《貫徹意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》。同時(shí)明確責(zé)任、分解任務(wù)，要求省直各部門加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委的銜接溝通，力爭(zhēng)將重大項(xiàng)目全部納入國(guó)家"十二五"規(guī)劃。截至目前，就落實(shí)國(guó)辦29號(hào)文件精神、支持甘肅加快發(fā)展問(wèn)題，省政府同9個(gè)部委簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，13個(gè)部委和單位出臺(tái)了支持甘肅發(fā)展的意見(jiàn)，大部分項(xiàng)目已經(jīng)納入國(guó)家或部委"十二五"規(guī)劃總盤子，為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
三是"三農(nóng)"工作不斷加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作作為重中之重，實(shí)施"四個(gè)1000萬(wàn)畝"工程和促農(nóng)增收"六大行動(dòng)"，完善支持政策，加大資金投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資7.1億元，完成35個(gè)農(nóng)田道路、水利渠系等配套工程項(xiàng)目，整治土地32萬(wàn)畝，新增耕地7.1萬(wàn)畝，新增梯田面積129萬(wàn)畝。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼7.27億元，省級(jí)財(cái)政整合扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)技術(shù)推廣資金7億元，推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬(wàn)畝、高效節(jié)水技術(shù)226萬(wàn)畝、馬鈴薯脫毒種薯410.6萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝、蘋果430萬(wàn)畝、蔬菜650萬(wàn)畝，49個(gè)牛羊大縣已經(jīng)成為全省畜牧業(yè)發(fā)展快、活力強(qiáng)、潛力大的區(qū)域。糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)956.2萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。截至9月底，完成農(nóng)民技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50萬(wàn)人次，全省共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)495.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.4%；創(chuàng)勞務(wù)收入339.5億元，增長(zhǎng)11.37%，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增幅明顯提高。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。我們注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持有保有壓，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平。全力支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障企業(yè)煤電油運(yùn)需求，一企一策幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，能源化工、機(jī)械、電子、冶金、先進(jìn)裝備制造、中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資880.9億元，同比增長(zhǎng)30.45%。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，組建融資平臺(tái)。1－9月，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值960.7億元，增長(zhǎng)17.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額144.8億元，同比增長(zhǎng)31.41%，呈現(xiàn)出速度和效益同步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
五是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，續(xù)建和新開(kāi)工一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。截至8月底，共爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資116.03億元，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。今年全省確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48項(xiàng)，9月底已完成投資644.75億元，占年度計(jì)劃的78.96%。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等工程正在加緊施工。蘭渝、西平、天平鐵路、蘭新鐵路第二雙線、蘭州鐵路樞紐建設(shè)進(jìn)度加快。寶天高速過(guò)境段、武都至罐子溝等高速公路進(jìn)展順利，天水至定西、康家崖至臨夏、金昌至永昌高速公路年內(nèi)可建成通車，西峰至雷家角、成縣至武都高速公路開(kāi)工建設(shè)。張掖、金昌機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和夏河機(jī)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。750千伏永登-瓜州輸變電工程年內(nèi)完工。在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，1－9月，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2533.55億元，增長(zhǎng)37.1% ，繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
第二，抓民生保障，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。保障和改善民生，是我們發(fā)展的根本目的。一年來(lái)，我們大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)14件民生實(shí)事的落實(shí)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
我們把促進(jìn)就業(yè)作為解決民生問(wèn)題的首要任務(wù)，頒布實(shí)施《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，加大公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，加快建設(shè)省市縣三級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，繼續(xù)招錄1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及獸醫(yī)站工作。以農(nóng)村"兩后生"為重點(diǎn)，實(shí)施14萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，出臺(tái)相關(guān)政策，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款44.8億元，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。截至9月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.2%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.2萬(wàn)人，超額完成預(yù)定任務(wù)，全省就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
我們把社會(huì)保障體系建設(shè)作為解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵，繼續(xù)提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高10％，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元。實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)，幫助群眾解決生活困難。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，10個(gè)試點(diǎn)縣的參保率達(dá)到92%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，啟動(dòng)了藏區(qū)和第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步健全。加快城鄉(xiāng)危舊房改造工程和保障性住房建設(shè)，截至9月底，全省實(shí)施廉租住房保障家庭13.7萬(wàn)戶、39.8萬(wàn)人，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造已實(shí)施6.4萬(wàn)戶、574.5萬(wàn)平方米。
我們把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力以赴開(kāi)展舟曲特大山洪泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)。8月8日凌晨發(fā)生的舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，我們立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，連夜協(xié)調(diào)調(diào)集人民解放軍、武警部隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)救援，省委省政府及時(shí)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支援下，經(jīng)過(guò)全省上下艱苦卓絕的努力，災(zāi)區(qū)受傷人員全部得到救治，白龍江堰塞湖險(xiǎn)情徹底清除，災(zāi)區(qū)道路、供電、供水、通訊全面恢復(fù)，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置，舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，搶災(zāi)救災(zāi)工作已逐步轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。目前，災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，災(zāi)后重建各項(xiàng)前期工作正在有條不紊地進(jìn)行。全省地震災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房維修和重建任務(wù)已于去年底全部完成，基層學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施已基本建成，水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作取得重大進(jìn)展。
我們高度重視教育、衛(wèi)生、文化、科技和體育事業(yè)。進(jìn)一步加大"兩基"攻堅(jiān)力度，年內(nèi)將全面完成"兩基"攻堅(jiān)任務(wù)。職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。高等教育發(fā)展迅速，平均錄取率達(dá)到61.5%，舟曲縣參加高考學(xué)生全部錄取到各個(gè)不同批次的院校。實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，辦學(xué)條件繼續(xù)改善。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年80元提高到120元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基本藥物制度建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，群眾看病更加方便。實(shí)施一批文化基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)家書(shū)屋覆蓋全省三分之二的行政村，支持文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。
第三，抓第一責(zé)任，社會(huì)大局繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。我們從黨政一把手抓起，不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效防范和妥善處置各種不穩(wěn)定事件，著力營(yíng)造積極向上的社會(huì)氛圍，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。
一是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)下發(fā)后，省委及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)及分工方案，著力推進(jìn)貫徹落實(shí)。我們認(rèn)真開(kāi)展重大矛盾糾紛積案化解年活動(dòng)，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、上下聯(lián)動(dòng)的方式，集中時(shí)間、集中力量化解重大矛盾糾紛和疑難復(fù)雜案件，妥善解決了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。進(jìn)一步完善矛盾糾紛定期排查化解制度，使90%以上的矛盾糾紛都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下得到及時(shí)解決。采取督查督辦、定期通報(bào)、責(zé)任追究等方式，清理化解涉法涉訴信訪積案。注重對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力的培訓(xùn)，一些群體性事件得到及時(shí)妥善處置。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和制度機(jī)制建設(shè)，社會(huì)管理工作的制度化、規(guī)范化水平有了新的提高。從優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，有序開(kāi)展新一輪司法體制改革和工作機(jī)制改革，為公正廉潔執(zhí)法營(yíng)造了良好氛圍。
二是認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)的各項(xiàng)措施。我們堅(jiān)持實(shí)施治安防控體系建設(shè)，加大軍警民巡邏隊(duì)伍和專職群防隊(duì)伍組建力度，預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的能力有了新的提高。開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要部位進(jìn)行排查整治，解決了一批突出治安問(wèn)題，有效扭轉(zhuǎn)了一些地方社會(huì)治安混亂的狀況。堅(jiān)持把平安建設(shè)的重心放在基層，社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)治理、宣傳教育"三項(xiàng)行動(dòng)"，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)。
三是不斷深化藏區(qū)維穩(wěn)工作。我們始終把維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定擺在突出位置，在去年年底藏區(qū)維穩(wěn)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)管控以及社會(huì)面防范力度，妥善處置了學(xué)生非法游行事件，保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。召開(kāi)省委藏區(qū)工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出安排部署，省財(cái)政拿出1億元設(shè)立藏區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立完善省內(nèi)對(duì)口幫扶工作機(jī)制，為藏區(qū)的改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。
四是努力營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。我們圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝黨員、教育群眾，推進(jìn)馬克思主義大眾化。堅(jiān)持把新聞?shì)浾摰闹骰{(diào)始終放在增強(qiáng)信心、克服困難，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上，圍繞全省中心工作，組織開(kāi)展一系列有聲有色的宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想和行動(dòng)。特別是在舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，較好地發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。大力培育和弘揚(yáng)甘肅精神，積極宣傳各種先進(jìn)典型和模范事跡，為全省人民團(tuán)結(jié)奮斗提供了精神動(dòng)力。深入實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，不斷加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了新的提高。
第四，抓根本保證，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平進(jìn)一步提高。我們著眼于為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，采取得力措施，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。
一是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。我們嚴(yán)格按照中央的要求，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，并及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，全面總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)整改任務(wù)等后續(xù)工作進(jìn)行安排部署。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)全面啟動(dòng)后，我們科學(xué)確定目標(biāo)，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)結(jié)合起來(lái)，同保證重點(diǎn)工作、重大任務(wù)落實(shí)結(jié)合起來(lái)，對(duì)查擺出的問(wèn)題進(jìn)行"回頭看"，對(duì)整改事項(xiàng)全面梳理，對(duì)尚未落實(shí)的事項(xiàng)通過(guò)各種方式檢查督辦，鞏固和擴(kuò)大了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。
二是深入推進(jìn)干部人事制度改革。我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作需要和班子實(shí)際，對(duì)部分市、省直部門和縣市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力不斷增強(qiáng)。研究制定規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為辦法，堅(jiān)持開(kāi)展干部任用《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查和述職制度，全面推行干部選拔任用"一報(bào)告兩評(píng)議"。從優(yōu)秀村干部中考錄了272名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，建立了"80后"優(yōu)秀年輕干部后備庫(kù)。確定省內(nèi)6所高校為干部教育培訓(xùn)基地，探索實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目制管理，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)制度，完善群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，干部管理和監(jiān)督的制度體系日益健全。加強(qiáng)人才工作，人才隊(duì)伍的規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高。
三是不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧的政治局面。我們支持省人大及其常委會(huì)依法履行職能，制定和修訂了10件地方性法規(guī)，清理和廢止了一批法規(guī)和法規(guī)性決議決定，認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，積極開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，充分保障人大代表依法行使職權(quán)，人大工作水平不斷提高。我們積極支持人民政協(xié)履行職能，及時(shí)批轉(zhuǎn)和認(rèn)真采納省政協(xié)關(guān)于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展、制定我省"十二五"規(guī)劃等專題調(diào)研報(bào)告，專門聽(tīng)取省政協(xié)關(guān)于農(nóng)村惠民政策落實(shí)情況的匯報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開(kāi)展工作，橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。我們按照分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真分析各領(lǐng)域基層黨建工作情況，研究解決了一批實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到基層干部隊(duì)伍，選拔高校畢業(yè)生到村任職。重視基層干部待遇保障，連續(xù)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。成立非公企業(yè)黨工委，在非公企業(yè)開(kāi)展黨建"基礎(chǔ)建設(shè)年"活動(dòng)。啟動(dòng)村級(jí)組織"四議兩公開(kāi)"工作方法試點(diǎn)，實(shí)施第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，下功夫整頓軟弱渙散的組織，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。我們以解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，在省直機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查力度，保證了中央重大決策部署在全省各地各部門的貫徹落實(shí)。今年前9個(gè)月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)9457件（次），立案424件；立案查處地廳級(jí)干部1人；黨紀(jì)政紀(jì)處分596人，其中縣處級(jí)干部53人，刑事處理157人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2687萬(wàn)元。
二、"十一五"時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
"十一五"時(shí)期，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，積極爭(zhēng)取中央的幫助和支持，經(jīng)過(guò)全省人民的不懈努力，提前一年完成了"十一五"規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一是不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路更加清晰完善。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，探索符合實(shí)際的發(fā)展途徑，是統(tǒng)籌各方工作、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要前提。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析和審視省情，不斷加深對(duì)甘肅發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，下功夫完善和拓展發(fā)展思路。在省第十一次黨代會(huì)上，我們對(duì)甘肅發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為我省總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段，據(jù)此確定了發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，全力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開(kāi)發(fā)三大支撐的總體工作思路。這個(gè)思路的實(shí)施，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2008年以來(lái)，我們結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)分析我省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，在十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議上，進(jìn)一步提出了"中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)"的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這個(gè)重點(diǎn)，力求通過(guò)拓寬中心城市發(fā)展空間、增強(qiáng)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，加快蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，打造隴東能源化工基地和河西新能源及新能源裝備制造基地，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，從整體上推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略，符合甘肅實(shí)際，得到了全省上下的普遍認(rèn)同，在國(guó)辦《意見(jiàn)》中也得到了充分的認(rèn)可和體現(xiàn)。同時(shí)，我們還對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展思路進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，使全省發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略形成了一個(gè)完整體系，為今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
二是大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生存發(fā)展的基本條件得到前所未有的改善�；A(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，嚴(yán)重制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，過(guò)去五年，我們以重大項(xiàng)目為龍頭，集中財(cái)力物力大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)建成了一批交通、能源、信息、水利、生態(tài)及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項(xiàng)目，投入力度之大、開(kāi)工項(xiàng)目之多、建設(shè)成就之顯著，超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。我們把交通建設(shè)作為重中之重，集中力量打通瓶頸，千方百計(jì)暢通運(yùn)輸。到目前，建成高速公路2042公里，是"十五"末的2.03倍，加上正在建設(shè)的，總里程可達(dá)到2620公里，新建改建縣鄉(xiāng)道路10萬(wàn)多公里。目前，通往毗鄰省會(huì)的主干道全部實(shí)現(xiàn)高速化，大部分市州所在地與省會(huì)蘭州全部實(shí)現(xiàn)高速連接，各市州所在地與各縣之間基本通上了二級(jí)公路，近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，97.91%的建制村通了公路。全省鐵路主干線基本完成電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，敦煌鐵路建成通車，蘭青鐵路二線、蘭渝鐵路、西平鐵路、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開(kāi)工建設(shè)，蘭州至西安客運(yùn)專線即將開(kāi)工建設(shè)，鐵路運(yùn)輸能力大大提升；民航建設(shè)進(jìn)度加快，實(shí)施了蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、天水、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和復(fù)航，金昌、張掖、夏河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工，平?jīng)�、隴南機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行前期工作�，F(xiàn)在，全省基本形成了現(xiàn)代化的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)電力、通訊建設(shè)，五年間新增電力裝機(jī)容量1759萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2745萬(wàn)千瓦，是"十五"末的2.78倍，建成國(guó)內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，對(duì)全省電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了大面積改造。大力開(kāi)展村村通工程，廣播電視和電話通到行政村，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，到去年底，全省移動(dòng)電話用戶達(dá)到1194.37萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶達(dá)到103.01萬(wàn)戶。加大水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，相繼開(kāi)工建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水工程、石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)和劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期等工程，張掖、敦煌節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，全省生態(tài)環(huán)境整體上得到改善。"十一五"時(shí)期，我們解決了616萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，完成了131座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造。我們把城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和改善民生的重點(diǎn)，加快舊城改造和新城拓展，城市和鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2005年增加了23.6%。"十一五"這五年，全省可累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一萬(wàn)億元，占改革開(kāi)放30年固定資產(chǎn)投資總和的79.4%，其中交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)2737.04億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的27.51%。所有這些，使全省的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到前所未有的改善。
三是著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，特別是大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。過(guò)去五年，我們圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，積極探索符合甘肅實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，深入實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)省"戰(zhàn)略，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)上，我們堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以推廣和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，遵循規(guī)律安排生產(chǎn)，順應(yīng)天時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力組織實(shí)施"四個(gè)1000萬(wàn)畝"工程，在河西和沿黃灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在中部干旱半干旱區(qū)大面積推廣全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯，在東南部發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，同時(shí)整合資金扶持牛羊大縣建設(shè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，初步走出了一條具有甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，形成了一批在全國(guó)具有重要地位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。工業(yè)上，我們一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，工業(yè)體系得到不斷發(fā)展和完善。我們下大力氣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，籌集巨額資金對(duì)石化、冶金、建材、機(jī)械、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，骨干企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，技術(shù)明顯進(jìn)步，效益顯著提升。蘭州石化成為西部最大的煉化一體化企業(yè)，金川公司鎳和鉑族金屬產(chǎn)量占到全國(guó)的90%以上，酒鋼公司鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，全省原油加工能力達(dá)到1500萬(wàn)噸以上，有色金屬產(chǎn)能達(dá)到172.6萬(wàn)噸，其他主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力也都有大幅度增長(zhǎng)。我們著力培育新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)，扶持中藥材加工、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)上，我們充分發(fā)揮大通道的優(yōu)勢(shì)，依托蘭州、天水、張掖區(qū)域交通樞紐，在積極發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)房地產(chǎn)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)收入實(shí)現(xiàn)三年翻番目標(biāo)，全省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。到去年底，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1373.87億元。與此同時(shí)，我們把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同培育區(qū)域增長(zhǎng)極結(jié)合起來(lái)，初步形成了千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的發(fā)展格局。各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、特色鮮明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是堅(jiān)持推動(dòng)改革開(kāi)放，加快發(fā)展的活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。自我發(fā)展能力不足，體制機(jī)制性障礙突出，是制約我省發(fā)展的重要因素。過(guò)去五年，我們堅(jiān)持把自力更生與爭(zhēng)取外部支持結(jié)合起來(lái)，抓住一切機(jī)會(huì)向中央?yún)R報(bào)反映，加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，爭(zhēng)取到了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有效破解了建設(shè)資金不足的難題，同時(shí)也得到了國(guó)家在政策方面的大力支持。去年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)支持關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、藏區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，同意對(duì)臨夏州給予特殊政策加以扶持，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)把我省列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，特別是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了支持我省加快發(fā)展的意見(jiàn)。在較短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家就一個(gè)省的發(fā)展出臺(tái)這么多含金量很高的支持政策，是很不容易的，體現(xiàn)了中央對(duì)甘肅的特殊關(guān)懷，對(duì)我省發(fā)展的意義和作用不可估量。我們積極推進(jìn)改革開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，以"引強(qiáng)入甘"為重點(diǎn)，把深化國(guó)有企業(yè)改革與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)與有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)特別是中央企業(yè)開(kāi)展合作，簽署了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來(lái)，央企與我省簽約的投資總額達(dá)到7787億元。我們加強(qiáng)同全國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)的合作，加快建設(shè)政府融資平臺(tái)，積極開(kāi)辟利用金融資源的新途徑，投融資渠道得到拓展，全國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)都提高了對(duì)我省的授信額度，去年還獲準(zhǔn)發(fā)行100億元中期票據(jù)和65億元地方政府債券。通過(guò)成功舉辦蘭洽會(huì)等一系列節(jié)會(huì)，吸引大批有實(shí)力的外地客商來(lái)甘投資。五年累計(jì)引進(jìn)各類資金1744.91億元，為加快發(fā)展提供了有力的支撐。著眼于提高資源保障能力，我們鼓勵(lì)骨干企業(yè)實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。目前，金川公司、酒鋼、白銀公司等大企業(yè)在海外建立了原料基地。著眼于調(diào)動(dòng)民間力量參與發(fā)展，我們認(rèn)真完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)甘肅發(fā)展的生力軍。著眼于優(yōu)化投資環(huán)境，我們大力推進(jìn)行政管理體制、文化體制、社會(huì)管理體制、財(cái)政金融和行政審批制度改革，積極消除體制機(jī)制障礙，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快發(fā)展的社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
五是全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾生活水平和質(zhì)量大幅度提高。全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，大力推動(dòng)民生建設(shè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是"十一五"期間我們著力最多的領(lǐng)域之一。我們堅(jiān)持"反彈琵琶"，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)特別是職業(yè)教育，加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高度重視科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，許多科研成果運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐之中。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一大批文藝作品榮獲國(guó)家大獎(jiǎng)，人民群眾的文化生活日益豐富。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，采取政府購(gòu)買的辦法，每年開(kāi)辟1.5萬(wàn)個(gè)工作崗位安排高校畢業(yè)生就業(yè)，緩解了大學(xué)生就業(yè)困難。著力完善社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，參合率達(dá)到95.54%，比全國(guó)提前一年建立城鄉(xiāng)低保制度，并連續(xù)四年提高保障水平，擴(kuò)大了保障覆蓋面。2009年底，全省農(nóng)村享受低保人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)人，城市享受低保人數(shù)達(dá)到80.9萬(wàn)人，兩項(xiàng)保障率均高于全國(guó)平均水平。我們堅(jiān)持量力而行、盡力而為，逐年加大財(cái)政投入，區(qū)別輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，圍繞解決群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、行路、飲水、住房等實(shí)際問(wèn)題，保證每年都能為群眾辦成一些覆蓋面大、受益面廣的實(shí)事，使群眾得到了更多的實(shí)惠。"十一五"期間，全省城鄉(xiāng)群眾收入水平和生活質(zhì)量都有較大幅度的提高，農(nóng)民人均純收入從2005年的1980元增加到去年底的2980.1元，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2005年的8086.82元增加到去年的11929.78元。
六是有效駕馭復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的大好局面得到進(jìn)一步鞏固。"十一五"時(shí)期，是我們遇到各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)最多的時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迅速果斷地作出一系列重大決策部署，緊緊依靠全省廣大干部和各族人民群眾，順利化解了低溫冰雪災(zāi)害，成功組織了隴南地震和舟曲特大山洪泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)，以最快的速度開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)，以最快的速度安置群眾生活，以最快的速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)生活秩序，以最快的速度開(kāi)展災(zāi)后重建，最大限度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，隴南地震災(zāi)區(qū)按時(shí)完成主要重建任務(wù)，舟曲災(zāi)后重建即將組織實(shí)施。我們妥善處置"3·14"甘南藏區(qū)不穩(wěn)定事件和隴南"11·17"群體性事件，果斷平息事態(tài)，迅速恢復(fù)秩序，維護(hù)了國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，認(rèn)真實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的一系列方針政策，迅速出臺(tái)確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十條措施，使全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。我們完善維穩(wěn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作，綜合施策，全面治理，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，全省社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。我們著眼于增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，大力弘揚(yáng)"人一之、我十之，人十之、我百之"的甘肅精神，為加快發(fā)展鼓勁打氣、營(yíng)造氛圍。我們突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決查處大案要案，懲治犯罪，嚴(yán)肅黨紀(jì)，贏得了廣大干部群眾的贊許。所有這些，都為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面提供了重要保證，為完成"十一五"目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
回顧過(guò)去的五年，我們完全可以自豪地說(shuō)，這五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度最大、成效最為顯著的時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅猛、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，也是我們與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措的結(jié)果�？偨Y(jié)"十一五"發(fā)展歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，在今后的工作中借鑒。一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在不斷深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)中拓展發(fā)展思路。有了科學(xué)的發(fā)展思路，才能更好地動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量，少走彎路，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。二是必須堅(jiān)持抓主要矛盾，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵難題，在解決矛盾中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)努力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解體制機(jī)制性障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下功夫提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。六是必須不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，把進(jìn)取精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，勇于直面矛盾，善于在復(fù)雜局面中開(kāi)辟前進(jìn)道路，在攻堅(jiān)克難中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是"十一五"的實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，要在今后的工作中堅(jiān)持下去，并發(fā)揚(yáng)光大。
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