以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
———天水市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市紀實
（5月18日，“全省創(chuàng)業(yè)典型先進事跡暨《甘肅省就業(yè)促進條例》報告會”在天水舉行。圖為來自甘谷縣的全省創(chuàng)業(yè)明星李勤英在作報告。）
5月18日，“全省創(chuàng)業(yè)典型先進事跡暨《甘肅省就業(yè)促進條例》報告會”在天水舉行。圖為來自甘谷縣的全省創(chuàng)業(yè)明星李勤英在作報告。
天水地處陜、甘、川三省和長江與黃河兩大水系的交匯處，是甘肅的東大門，中華民族和中華文明的主要發(fā)源地，“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的次核心城市。現(xiàn)轄五縣兩區(qū)，總面積1.43萬平方公里，總人口360萬，素有“隴上江南”之美譽。近年來，面對就業(yè)壓力十分艱巨的嚴峻形勢，天水市市委、市政府積極探索，大膽實踐，從領導上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務上支持創(chuàng)業(yè)，大力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得明顯成效，2009年初，天水市被人社部確定為國家級首批創(chuàng)業(yè)型城市之一，全民創(chuàng)業(yè)工作受到省、部領導的高度評價和社會各界的普遍贊譽。去年全市共有4000人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動1.4萬人就業(yè)，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人的28%，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面。
一、創(chuàng)新組織領導機制，全力推動創(chuàng)業(yè)
全市成立了以市長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，各成員單位按職能組建了高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工、復退軍人和殘疾人等五個專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)服務班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；各類技校、職業(yè)學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。
二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
全市將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。市委、市政府先后召開了全市全民創(chuàng)業(yè)工作會議、天水市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會和全市就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《關于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《天水市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》、《關于穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的意見》、《天水市全民創(chuàng)業(yè)工程實施辦法》、《天水市勞務經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃》等相關文件，市委組織部、人事局和勞動保障局聯(lián)合制定了《天水市行政事業(yè)單位停薪離崗創(chuàng)業(yè)人員管理辦法》，市工商局制定了《推進全民創(chuàng)業(yè)扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，市總工會制定了《抓好困難職工幫扶，推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，市婦聯(lián)制定了《抓好婦女小額貸款促進巾幗創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》，市糧食局、商務局、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎。
三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務
一是加大財政投入。2009年市財政共拿出760萬元專門投入到全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中去，縣區(qū)財政也都設立了數(shù)量不等的創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。
二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔保貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑。為此，全市把電信、電力等這些效益好的企業(yè)也納入反擔保范圍，讓這些企業(yè)的職工與行政事業(yè)單位人員一樣可為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔保，鼓勵全市副科以上干部至少為一名創(chuàng)業(yè)人員提供貸款擔保，積極創(chuàng)建信用社區(qū)，對信用社區(qū)推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。其次，學習借鑒外地的經(jīng)驗，于2007年在全省率先將個人貸款額度提高到5萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，從就業(yè)專項資金中按月預撥貸款貼息，不斷增加擔�；穑ε浜辖鹑诓块T的工作。僅2009年市、縣區(qū)兩級財政就增加擔�；�1300萬元，申補中央財政貼息690萬元。為了防止不良貸款的發(fā)生，將市、縣(區(qū))兩級法院納入小額擔保貸款領導小組中來，對個別不履行擔保責任的情況進行簡易審理，促其依法承擔反擔保責任。
三是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。
四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。
五是在創(chuàng)業(yè)培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。
六是設立創(chuàng)業(yè)講師團，組建創(chuàng)業(yè)宣講團，召開女大學生創(chuàng)業(yè)事跡報告會，聘請創(chuàng)業(yè)指導師進行開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，市級建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣區(qū)建立創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務。
四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識
全市圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡平臺等各類媒體，開辟專欄，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。在天水日報開設的《創(chuàng)業(yè)在天水》專欄主要宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型和創(chuàng)業(yè)明星的先進事跡；《天水創(chuàng)業(yè)項目庫》主要解讀創(chuàng)業(yè)政策，展示創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)成果；天水電臺《周末創(chuàng)業(yè)講堂》通過電話現(xiàn)場咨詢具體問題。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全市上下解放思想，轉變觀念，強化服務營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。
五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效
全市建立了“市、縣區(qū)、街道、社區(qū)”四級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計，2009年，全市共發(fā)放小額擔保貸款8960萬元，其中個人1538筆，金額6149萬元，帶動5768人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為1∶3.75。為企業(yè)發(fā)放26筆，金額2811萬元，帶動3328人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為1∶128。全年培訓創(chuàng)業(yè)人員3669人，協(xié)調(diào)落實減免稅費689萬元，落實社保補貼4924萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應取得了明顯的成效。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題和政治問題，為了以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，2009年底天水市委、市政府組織了縣區(qū)和市直部門的相關領導25人，分兩組赴湖南郴州、湖北荊州、四川成都、河南鶴壁、浙江杭州、上海等六市進行了學習考察，借鑒兄弟城市的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標任務，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。
天水市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市部門職責承諾書
一、認真組織本單位干部職工學習好、宣傳好市委、市政府關于全民創(chuàng)業(yè)文件的精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想，提高對全民創(chuàng)業(yè)工作重要意義的認識，明確本單位所擔負的職責和任務。
二、責任單位主要領導為全民創(chuàng)業(yè)工作第一責任人，確保市委、市政府各項決策部署及全民創(chuàng)業(yè)的有關政策得到貫徹落實，單位主要領導在抓好重點工作的同時，要確定一名單位副職和一名科級干部專門負責涉及本單位業(yè)務的承辦和督辦工作，并開通本單位全民創(chuàng)業(yè)咨詢舉報電話，接受社會監(jiān)督。
三、負責全民創(chuàng)業(yè)工程實施過程中與本單位有關的各項政策內(nèi)容的宣傳和解釋工作，認真聽取創(chuàng)業(yè)人員的意見建議，及時解決存在的困難和問題，對本行業(yè)工作人員工作拖拉和以各種借口不執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策的將嚴肅追究有關人員的責任。
四、加大督察力度，建立考核機制。指導幫助所屬的縣區(qū)各業(yè)務對口單位，學懂弄通政策精神，堅決貫徹落實好市委、市政府的決定，把全民創(chuàng)業(yè)工作納入年度考核范圍，及時檢查通報工作進展情況，確保全民創(chuàng)業(yè)工作健康、順利開展。
五、認真分析形勢，及時總結經(jīng)驗。每半年對本單位完成全民創(chuàng)業(yè)工作任務的情況進行一次認真總結，查找問題和不足，制定整改措施，寫出工作總結，報送市政府全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領導小組，保證圓滿完成本單位承擔的各項工作任務，為全民創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。
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