中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2006年1月10日中共天水市四屆八次全委會(huì)議通過)
“十一五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全委會(huì)議精神，結(jié)合天水實(shí)際，中共天水市四屆八次全委會(huì)議特提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程
“十五”時(shí)期，是全市上下?lián)屪C(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革、加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期�！笆濉比〉玫某删�，為“十一五”和后十年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就�！笆濉睍r(shí)期，全市上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”戰(zhàn)略舉措，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，全面完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，財(cái)政收入較大幅度增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅度提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化；以國有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境不斷改善；科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高；黨的建設(shè)和民主法制、精神文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、“十五”發(fā)展取得成功經(jīng)驗(yàn)。加快“十一五”發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期改革發(fā)展的成功實(shí)踐，保持決策的連續(xù)性，更好地堅(jiān)持和運(yùn)用六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：
——必須堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保持較快的發(fā)展速度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，揚(yáng)長補(bǔ)短，能快則快，一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；
——必須堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，從改革體制機(jī)制和提高自主創(chuàng)新能力入手，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；
——必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的主動(dòng)力、主渠道，真正靠項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，千方百計(jì)把固定資產(chǎn)投資搞上去；
——必須堅(jiān)持把改革作為加快發(fā)展的動(dòng)力，清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深入推進(jìn)國有企業(yè)改革為核心，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力；
——必須堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大城市形象創(chuàng)建工作成果，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；
——必須堅(jiān)持以人為本，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，共同促進(jìn)發(fā)展。
3、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)�！笆晃濉逼陂g，我市將處于夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢(shì)、突出特色、加快發(fā)展的階段，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)由穩(wěn)定發(fā)展向較快發(fā)展的過渡時(shí)期。從發(fā)展的有利條件看，我們除了與西部其它地區(qū)面臨共同的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇外，還具有一些更現(xiàn)實(shí)、更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展機(jī)遇：國際、國內(nèi)資本流動(dòng)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移速度加快，有利于我們充分發(fā)揮老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；國家有序擴(kuò)大金融、服務(wù)業(yè)的開放，有利于我們進(jìn)一步拓寬利用外資的空間；國家重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略布局，以及省上把我市列入全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的工業(yè)區(qū)域，有利于我們做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、電器、輕工、建材五大支柱行業(yè)；中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有利于我們集中精力重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題；省上在“十一五”發(fā)展布局上把我市納入西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅東部大城市發(fā)展規(guī)劃，有利于發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；“十一五”期間，省上在交通、能源等重大項(xiàng)目布局上向東部地區(qū)傾斜，有利于打破我市交通“瓶頸”制約，提高聚集生產(chǎn)要素的能力；隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國內(nèi)外勞動(dòng)力需求繼續(xù)保持旺盛態(tài)勢(shì)，有利于我市發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為龍頭的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入；隨著旅游富市戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于帶動(dòng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從發(fā)展的不利因素看，我市處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了體制機(jī)制、人才技術(shù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)條件的制約和投資規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等方面的影響外，加快發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財(cái)力緊張，發(fā)展資金不足，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)，發(fā)展中面臨的最大、最要害、最根本的問題仍然是資本短缺、擴(kuò)大投資規(guī)模的問題；立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件不夠成熟，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到諸多限制；尤其交通等基礎(chǔ)條件仍是加快發(fā)展的主要“瓶頸”，制約我們充分發(fā)揮區(qū)位、制造加工、特色農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。面向未來，我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，趨利避害，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，著力解決好關(guān)系全局的重大問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
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