3月11日（星期一）上午10時(shí)，十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室王峰副主任就“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。
日本朝日新聞?dòng)浾撸何蚁雴栆粋�(gè)關(guān)于國家海洋局改革的問題，昨天馬凱先生的說明中有一句話的意思我不太清楚，所以請(qǐng)您更詳細(xì)地介紹一下。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這個(gè)意思是海洋局下面設(shè)立海警局的意思嗎？公安部的指導(dǎo)具體包括什么內(nèi)容？還有一個(gè)問題，新設(shè)立的國家海洋委員會(huì)是高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哪些部門的哪些層次的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)參與？謝謝。
王峰：每一次改革總是要解決實(shí)際問題和當(dāng)前面臨的突出問題。長期以來，我們的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查，效率不高，方方面面議論很多。這次改革我們把海上的執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊(duì)伍整合起來形成一支隊(duì)伍，這叫整合力量。就是要解決老百姓常常說的“五龍治�！�，還有人講是“九龍治�！�，各有各的說法，就是一個(gè)概念，執(zhí)法太分散了，我們不僅僅是重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法，成本高，效率低，老百姓感到不方便，服務(wù)不到位等問題。還有一點(diǎn)，我們的重復(fù)建設(shè)不得了，每一次的投入要給好幾家投入，從單獨(dú)一個(gè)部門來看，力量還嫌不足呢，但是我們整合起來看就差不多了，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應(yīng)該能夠看到。這是多年想解決而沒有解決的問題。我本人直接參與這方面的研究，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在已經(jīng)三次了。 第二，這次整合是和我們穩(wěn)步推進(jìn)大部制的改革和整合機(jī)制的要求相吻合的。如果說這次的改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有什么特點(diǎn)的話，我認(rèn)為有兩個(gè)字，就是“整合”。衛(wèi)生部和計(jì)劃生育委員會(huì)兩塊職能，包括兩個(gè)部都給整合起來了。食品藥品過去分了幾段，這次把生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)這三塊整合。還有把電力監(jiān)管委員會(huì)和能源局整合。同樣如此，海洋這幾支隊(duì)伍也跟著一塊整合，這是改革的基本要求。這六個(gè)機(jī)構(gòu)你們可以看，有的是機(jī)構(gòu)整合、有的是職能整合，有的是隊(duì)伍整合，這是和我們改革的整體聯(lián)系在一起的。 第三，這么多年來研究這個(gè)問題，我也幾次到國外作過一些考察，回來得出兩點(diǎn)結(jié)論。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)問題上，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，包括機(jī)構(gòu)的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，有的叫“海洋警察廳”，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”。二是我所考察的這些國家，沒有一個(gè)像中國海上執(zhí)法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經(jīng)驗(yàn)，我相信效果一定不錯(cuò)。至于您說的為什么叫海警，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個(gè)機(jī)構(gòu)組建起來以后，它實(shí)際上并不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設(shè)一支隊(duì)伍，而是和海洋局結(jié)合在一起的。
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