根據(jù)10日提請全國人大會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。圖為鐵路系統(tǒng)職工在鐵道部門前拍照留念。中新社發(fā) 任晨鳴 攝
中新網(wǎng)3月12日電 “今年春季召開的中國兩會不僅將進(jìn)行新舊領(lǐng)導(dǎo)人的更替，同時也引出國務(wù)院機構(gòu)改革的方案。中國政府決心消除雙重管理以及實現(xiàn)政商分離�！钡聡暼绱诵稳葜袊鴩鴦�(wù)院機構(gòu)改革方案。在國外媒體看來，中國新一輪改革表明，政府開始著手解決中國快速增長和發(fā)展所面臨的諸多難題，順應(yīng)民意訴求，強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。特別是被稱為“鐵老大”的鐵道部被撤并，意味著計劃經(jīng)濟時代的最后壁壘被打破。
“大部制”改革提高政府職能 減少行政干預(yù)經(jīng)濟
德國之聲報道稱，中國新一屆政府希望通過大幅改革國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置以達(dá)到提高政府職能的效果。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱11日在兩會上公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，中國現(xiàn)有的27個部委將減少至25個。美國之音評論稱，此舉有意減少繁文縟節(jié)的官僚體制，減輕行政干預(yù)經(jīng)濟運行的問題。
英國《金融時報》稱，改革開放以來，中國的政府機構(gòu)經(jīng)歷了6輪重組，但很多機構(gòu)仍未完成從行業(yè)小天地到投資與監(jiān)管職權(quán)分開的轉(zhuǎn)型�！艾F(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方�！瘪R凱在向全國人大作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的說明時表示，“不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好�！�
路透社援引中國專家的話稱，相較08年更注重機構(gòu)合并裁撤，本次的改革著力在于更強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，界定政府監(jiān)管范圍，順應(yīng)民意，而不是單純地減少機構(gòu)數(shù)量。
英國《金融時報》援引專家分析稱，中國的“大部制”改革應(yīng)該把目標(biāo)明確設(shè)定為政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府提供公共服務(wù)、實施社會管理的能力�！按蟛恐啤倍且源鬄楹�，以大為美，其目的是實現(xiàn)對政府行政管理與調(diào)控資源的更高效的配置。如果“大部制改革”不能解決權(quán)力過于集中而又缺乏監(jiān)督，也缺乏歸責(zé)與糾正機制的問題，它就很難負(fù)起所謂“政治體制改革突破口”的重任，也難以避免“新瓶裝舊酒”之譏。
分析認(rèn)為，中國新的政府部門的職能應(yīng)該精簡和轉(zhuǎn)化，更加公開和信息透明，減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，逐漸退出各種價格管制，降低各種市場準(zhǔn)入壁壘，逐步減少審批制的空間，增強在公共服務(wù)提供方面的職能�？梢哉f政府體制改革的“本”在于改變傳統(tǒng)的政府職能，增強政府的公共性，增強公民社會對政府的監(jiān)督。
“鐵老大”不再存在 打破計劃經(jīng)濟時代最后壁壘
“新中國成立以來，鐵道部就存在了。它運行并監(jiān)管著世界上最繁忙的鐵路系統(tǒng)之一，中國人都把叫它‘鐵老大’�！泵缆�(lián)社如是說。
3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，“鐵老大”將不再保留。鐵路將實行政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)將劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
“隨著鐵道部的消失，多年來自成體系、威風(fēng)八面的‘鐵老大’或許將成為人們的記憶�！毙录悠隆堵�(lián)合早報》說，作為一個政府機構(gòu)，鐵道部繼續(xù)將全國鐵路的行政、運營和管理大權(quán)集于一身，顯然不利于中國走向更加公平的市場經(jīng)濟。撤銷鐵道部，其實就是要打破了鐵道部這個計劃經(jīng)濟時代的“最后堡壘”，將中國鐵路引向市場化發(fā)展道路。
美國《華爾街日報》分析稱，目前鐵道部不但監(jiān)管，而且實際運營中國鐵路系統(tǒng)，這種模糊的架構(gòu)不但有礙于競爭，而且對融資活動也產(chǎn)生不利影響。分析師稱，鐵道部改革將是一個艱巨的任務(wù)，但對維持中國經(jīng)濟和交通運輸領(lǐng)域的順利發(fā)展來說又是必要的。
《華爾街日報》認(rèn)為，撤并鐵道部可能會改善鐵路系統(tǒng)的籌資狀況。分析師表示，這將提高財務(wù)透明度，也是利用資本市場籌資的第一步。這將打開從股票市場融資的大門。還有分析師認(rèn)為，作為改革的長期結(jié)果，如果中國的鐵路系統(tǒng)引入更多競爭，可能也會給鐵路系統(tǒng)的供貨商帶來好處。
能源改革“云開霧散” 食品藥品改革順應(yīng)民意訴求
中國即將啟動新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，涉及到的部門包括國家人口和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家能源局等。外媒分析認(rèn)為，此舉表明當(dāng)局開始著手解決中國快速增長和發(fā)展所面臨的諸多難題。
美國《華爾街日報》稱，隨著越來越多的跡象顯示中國為經(jīng)濟發(fā)展付出了高昂的環(huán)境代價，加上最近國際市場能源價格回落的契機，意味著中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有動力、并有機會完成中國能源法的制定。中國國家發(fā)改委已經(jīng)承諾大力發(fā)展清潔能源并推進(jìn)能源價格改革，改變對傳統(tǒng)燃料的依賴。分析稱，中國改革向來都是循序漸進(jìn)的。鑒于圍繞清潔能源發(fā)展的政治、經(jīng)濟和環(huán)境三者之間的利益關(guān)系越來越統(tǒng)一，這一輪改革似乎不太可能在北京的霧霾中迷失。
路透社援引中國專家的分析稱，此次改革方案更體現(xiàn)順應(yīng)民意的訴求，如食品藥品安全近年來問題層出不窮，政府職能監(jiān)管混亂難辭其咎。組建國家食品藥品監(jiān)管管理總局，就是將食品與藥品安全的監(jiān)管職能整合，有效實施統(tǒng)一監(jiān)管。
路透社還稱，而撤消衛(wèi)生部、組建國家衛(wèi)生和計生委的合并方案也讓專家們預(yù)計，未來中國的人口政策可能會有所調(diào)整，尤其是中國的人口紅利面臨衰竭，人口老齡化來臨，以及現(xiàn)行執(zhí)行獨生子女政策后，失獨家庭逐漸增多等新問題。(完)
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