關(guān)于《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)
〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉
的意見》的說明
王三運(yùn)
（2013年11月25日）
受省委常委會(huì)委托，我就《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，向省委十二屆六次全委會(huì)議作說明。
一、關(guān)于《意見》起草過程
剛剛召開的黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記就《決定》向全會(huì)作了說明，并發(fā)表了重要講話。《決定》和習(xí)近平總書記的重要講話，深刻總結(jié)了我國35年改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。省委對學(xué)習(xí)貫徹工作高度重視，十八屆三中全會(huì)一結(jié)束，就組織召開了省委常委擴(kuò)大會(huì)議，研究提出貫徹落實(shí)全會(huì)精神的相關(guān)措施，強(qiáng)調(diào)要制定我省的《意見》，并在這次全委會(huì)議上審議通過。作出這樣的安排，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是具體貫徹落實(shí)中央《決定》的需要。中央《決定》對全面深化改革的要求明確、重點(diǎn)突出、措施具體，指導(dǎo)性、針對性、操作性都很強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，對各地各部門貫徹落實(shí)全會(huì)精神、全面深化改革提出了明確要求。我們制定《意見》，就是要把中央《決定》和習(xí)近平總書記的重要講話精神全面系統(tǒng)地落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中。二是總結(jié)我省改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我省以改革創(chuàng)新的精神和辦法推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些有效的制度和辦法。制定《意見》，就是要進(jìn)一步總結(jié)好、集成好、完善好這些改革的舉措，指導(dǎo)和推動(dòng)全省改革發(fā)展。三是破解發(fā)展難題、加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的需要。當(dāng)前，我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，既有長期積累下來的體制性機(jī)制性的深層次矛盾，也有不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，還有諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們必須在貫徹中央精神的前提下，進(jìn)一步制定和完善更加符合省情實(shí)際的改革舉措，為增進(jìn)人民群眾福祉、加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程提供制度保障。
對于文件的起草工作，省委明確由省委副書記歐陽堅(jiān)同志和省委常委、副省長咸輝同志具體牽頭，組建由省相關(guān)部門參加的專門起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)研和起草工作。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)消化中央《決定》精神，深入研究我省改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)等方面的重大問題，開展一系列專題研討，廣泛征求各方面意見，在此基礎(chǔ)上著手起草《意見》稿。初稿形成后，又專門召開會(huì)議，面對面征求省級班子、省軍區(qū)、綜合部門、專家學(xué)者、民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士的意見，省委常委會(huì)進(jìn)行了專題討論。對征求到的意見，省委責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究，并進(jìn)行了充分吸納，修改完善后，形成了提交這次全委會(huì)議的討論稿。
從征求意見情況看，各方面一致認(rèn)為，中央《決定》下發(fā)后，我省貫徹中央精神態(tài)度堅(jiān)定、行動(dòng)迅速，在前段深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了貫徹《決定》的《意見》，確定了我省全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，厘清了全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，反映了社會(huì)呼聲，回應(yīng)了各方訴求，順應(yīng)了群眾期盼，體現(xiàn)了省委堅(jiān)決貫徹中央精神、全面深化改革的政治態(tài)度和行動(dòng)自覺。
二、關(guān)于總體框架和重點(diǎn)問題
省委認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央精神，全面深化我省改革，必須把中央總體部署和甘肅實(shí)際緊密結(jié)合起來，必須把整體推進(jìn)改革和重點(diǎn)領(lǐng)域突破緊密結(jié)合起來，必須把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層實(shí)踐緊密結(jié)合起來，必須把膽子要大和步子要穩(wěn)緊密結(jié)合起來，必須把改革的力度和發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度緊密結(jié)合起來，提出符合中央精神、符合省情實(shí)際、符合群眾期盼的改革思路、改革目標(biāo)、改革任務(wù)和改革舉措，確保全面深化改革有力有序有效推進(jìn)。
省委考慮，全面深化我省改革，必須堅(jiān)持“兩先一放一管”�！皟上取保褪前阎醒胍呀�(jīng)明確的改革事項(xiàng)先做起來，把我們已經(jīng)看準(zhǔn)的事情先干起來；“一放”，就是加快下放和取消行政審批事項(xiàng)，在財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、科技、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶貧開發(fā)、國有企業(yè)等領(lǐng)域，凡屬市場能發(fā)揮作用、由市縣管理更有效的要簡政放權(quán)，松綁支持、不去干預(yù)；“一管”，就是政府要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平。
基于這樣的考慮，《意見》參照中央《決定》結(jié)構(gòu)框架，用條目式寫法，除引言和結(jié)束語外，共分3大板塊16個(gè)部分63條。
第一板塊是總論，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央《決定》的重大意義和指導(dǎo)思想，涉及1個(gè)部分4條內(nèi)容，既闡述了中央關(guān)于全面深化改革的精神和要求，又明確了我省全面深化改革的總體要求和具體目標(biāo)，特別是針對我省實(shí)際，鮮明地提出要突出激發(fā)市場活力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外開放、利民富民惠民、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)“五個(gè)導(dǎo)向”，努力在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、建設(shè)創(chuàng)新型甘肅、強(qiáng)化金融服務(wù)、完善發(fā)展成果考評體系等六個(gè)方面取得突破，全力以赴打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第二板塊是分論，包括第2至第15部分，涉及55條內(nèi)容，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等六個(gè)方面，具體部署全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。相對于中央《決定》14個(gè)部分53條內(nèi)容，主要是增加了“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”、“加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新”2條。
第三板塊是組織領(lǐng)導(dǎo)，包括1個(gè)部分4條內(nèi)容。中央《決定》為3條。為了突出考核的“指揮棒”作用，《意見》增加了“強(qiáng)化考核評價(jià)的引導(dǎo)作用”的內(nèi)容。
這里，我就《意見》涉及的幾個(gè)重大問題和重大舉措，介紹一下省委的具體考慮。
第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革。中央《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這也是我省全面深化改革的“突破口”和“重頭戲”�！兑庖姟酚昧�6個(gè)部分共23條，進(jìn)行了具體的安排部署。這部分既落實(shí)了中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的決策，也結(jié)合我省實(shí)際作了進(jìn)一步的細(xì)化實(shí)化。比如，針對非公經(jīng)濟(jì)這一短板，明確提出實(shí)施“非禁即入”，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域；針對我省工業(yè)和水資源特點(diǎn)，明確提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)階梯電價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和城市水價(jià)改革，推行階梯水價(jià)；針對金融保障能力弱，明確提出擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放，積極引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)。這部分中，我們將“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”單列一條，主要是考慮到，我省貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，目前全省還有近700萬貧困人口，加快扶貧開發(fā)是全省工作的重中之重，也是習(xí)近平總書記對甘肅工作的明確要求，必須抓住這次全面深化改革的重要契機(jī)，從體制機(jī)制層面加以部署和推進(jìn)，確保扶貧攻堅(jiān)盡快取得突破性進(jìn)展；我們將“建立全方位多層次開放格局”單列一條，主要是考慮到，我省開放程度比較低，目前開放度只有8.6%，排在全國倒數(shù)第6位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的最大希望是開放開發(fā)，必須立足我省獨(dú)特的區(qū)位通道、能源資源等優(yōu)勢，依托蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，突出向東向西“兩個(gè)方向”，進(jìn)一步強(qiáng)化開放載體、創(chuàng)新開放模式、拓寬開放渠道，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段，努力以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展。
第二，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。《意見》從推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主3個(gè)方面作了部署，特別是著重強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這主要是考慮到，中央《決定》對發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主專門作出了部署，明確提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有十分重要的意義。進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢；有助于反映社會(huì)各方面意見、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策；有助于推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步拓寬人民民主的深度和廣度；有助于我們凝聚各方面的智慧和力量，加快全面建成小康社會(huì)步伐，必須按照中央的要求，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
第三，關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！兑庖姟分赋鲆⒖茖W(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確要求推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；指出要深化反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，明確要求加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；指出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)規(guī)定。有些工作省委已經(jīng)制定出臺(tái)了相關(guān)的制度規(guī)定，在《意見》中再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，既是貫徹中央精神的具體體現(xiàn)，也是我們規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)在要求。
第四，關(guān)于文化體制機(jī)制創(chuàng)新�！兑庖姟吠怀鰪�(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。具體從完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、擴(kuò)大對外文化交流與合作、加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新等5個(gè)方面，對推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作了安排。同中央《決定》相比，我們增加了“加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新”的內(nèi)容，主要是考慮到，我省文化資源豐富，豐度排全國第5位，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，特別是我們爭取到的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，是全國唯一的以文化為主題的國家級戰(zhàn)略平臺(tái)，必須圍繞這一平臺(tái)的打造和作用發(fā)揮，進(jìn)一步深化工作機(jī)制、要素流通、項(xiàng)目實(shí)施等方面的改革，加強(qiáng)全省文化資源的統(tǒng)籌整合，加快建設(shè)“一帶三區(qū)十三板塊”，力爭盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)。
第五，關(guān)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新。省委考慮，我們必須把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保人民群眾共享多享改革發(fā)展成果，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。《意見》圍繞解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)為重點(diǎn)，從深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、建立合理有序的收入分配制度、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面，明確了社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制、健全公共安全體系等方面，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革舉措。其中有些舉措是我們在長期實(shí)踐中探索形成的行之有效的辦法，比如蘭州等地的“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會(huì)管理系統(tǒng)，在全國都很有影響，上升到制度層面有利于在全省范圍加大力度推廣。
第六，關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)。我省生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位特殊，是國家定位的重要生態(tài)安全屏障。目前，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在一些突出問題，一定程度上與體制機(jī)制不健全有關(guān)。這次中央《決定》明確要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，特別是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這對我省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)既指明了方向、又提供了機(jī)遇，必須全面貫徹落實(shí)好�！兑庖姟方Y(jié)合我省實(shí)際，對這些要求進(jìn)行了具體的調(diào)整和細(xì)化，同時(shí)明確將影響發(fā)展大局、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題列入其中，比如強(qiáng)調(diào)要完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，修訂完善防治大氣污染法規(guī)，加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度等。
在文件起草過程中，我們重點(diǎn)把握了三個(gè)原則：一是體現(xiàn)方向性，不偏離中央精神。就是全面貫徹中央各項(xiàng)決策部署，緊扣改什么、怎么改，對涉及地方的做到內(nèi)容全覆蓋。二是體現(xiàn)針對性，不游離著力重點(diǎn)。就是緊扣主要矛盾，聚焦重大問題，突出重點(diǎn)任務(wù)，緊緊抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域、“一子落而全盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的牽引推動(dòng)效應(yīng)。三是體現(xiàn)操作性，不脫離甘肅實(shí)際。就是既要明確方向性和原則性，更要體現(xiàn)操作性和執(zhí)行性，不喊口號，不貼標(biāo)簽，切實(shí)抓住那些能干的、確實(shí)能見效的事項(xiàng)，求真務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。
三、關(guān)于討論中要注意的幾個(gè)問題
這次全委會(huì)議的主要任務(wù)，就是討論省委關(guān)于全面深化改革的《意見》。為了更好地集中大家的智慧，切實(shí)把《意見》討論好、審議好、修改完善好，這里我給大家提幾點(diǎn)具體要求。
一要解放思想深入討論。全面深化改革，是要百尺竿頭再進(jìn)一步，難度可想而知。能否制定科學(xué)有效的改革舉措，是對我們能力的重大考驗(yàn)。我們深化改革，必須沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，做到這一點(diǎn)，首要的就是解放思想。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)新的改革舉措。希望同志們以自我革新的勇氣和胸懷，以共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)的精神研究改革舉措，以敢于破冰的魄力提出改革舉措，以思想的大解放促進(jìn)《意見》的不斷完善。
二要帶著問題深入討論。發(fā)現(xiàn)問題、提出問題是解決問題的前提。大家來自不同的部門和單位，都是具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在討論中大家要敏于發(fā)現(xiàn)問題，看《意見》內(nèi)容有無大的遺漏、提法是否準(zhǔn)確、措施能否管用；敢于提出問題，不怕對省委提意見，不怕觸及部門利益，知無不言、言無不盡，充分表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)；善于解決問題，結(jié)合學(xué)習(xí)中央精神，結(jié)合全省改革發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合本部門本行業(yè)的工作，提出進(jìn)一步修改完善《意見》的好建議，為全面深化改革獻(xiàn)計(jì)支招。
三要著眼全局深入討論。全面深化改革是關(guān)系全省發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。希望大家站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對重大問題、關(guān)鍵問題的研究，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的分析，思考《意見》是否符合全局工作需要，是否符合長遠(yuǎn)發(fā)展需要，是否符合人民利益需要。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。
打印本頁
