中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
的意見
（二○一三年十一月二十六日中共甘肅省委十二屆六次全委會通過）
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，為深刻領會、準確把握和貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中共甘肅省十二屆六次全委會議結(jié)合甘肅實際，研究提出如下意見。
一、深刻領會、準確把握中央《決定》的重大意義和指導思想
（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。全面深化改革，既是國家和民族的生存發(fā)展之道，更是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路；既是破解發(fā)展中面臨難題、成功應對來自各方面風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招，更是加快建設幸福美好新甘肅、努力同全國一道全面建成小康社會的動力源泉。
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放每深入一步，經(jīng)濟社會發(fā)展就前進一步。我省作為一個老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)，能有今天繁榮發(fā)展的局面，最根本的就是堅持不懈地推進各項改革，推進未來科學發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革。
（2）全面深化改革，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹落實習近平同志一系列重要講話精神，堅定信心，凝聚共識，協(xié)調(diào)推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
到二○二○年，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
（3）學習領會《決定》精神，一定要深刻理解和把握全面深化改革的重大意義和指導思想，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識；深刻理解和把握全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深刻理解和把握促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，真正做到改革為了人民、改革依靠人民；深刻理解和把握改革開放的成功經(jīng)驗，把堅持黨的領導、堅持解放思想、堅持以人為本、堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要要求貫穿始終；深刻理解和把握“六個緊緊圍繞”的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進社會主義經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革；深刻理解和把握全面深化改革的重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用。
（4）全面深化我省各項改革，必須扣緊甘肅的重點、難點和關(guān)鍵點，突出激發(fā)市場活力導向，突出推動轉(zhuǎn)型升級導向，突出擴大對外開放導向，突出利民富民惠民導向，突出持續(xù)優(yōu)化生態(tài)導向，努力在堅持和完善基本經(jīng)濟制度上取得突破，在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制上取得突破，在建設創(chuàng)新型甘肅上取得突破，在強化金融服務上取得突破，在完善發(fā)展成果考評體系上取得突破。
改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，廣泛性、深刻性前所未有，推進的敏感程度、復雜程度前所未有。全省各級黨委政府和領導干部一定要不斷增強推進改革的信心和勇氣，堅定矢志不移、敢打必勝的決心，拿出勇于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和膽略，打好全面深化改革這場硬仗；一定要始終堅持解放思想、實事求是，沖破一切舊的思想障礙，膽子要大，步子要穩(wěn)，奮力奪取后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越新勝利；一定要堅持從大局出發(fā)，擺脫部門利益束縛，打破地區(qū)門戶界限，真正做到向前展望、超前思維、提前謀局，提出符合甘肅整體利益和長遠發(fā)展要求的改革舉措。
二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
（5）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。必須依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。積極引進國內(nèi)外各類所有制優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組。支持國有資本投資項目吸收非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善我省國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持省內(nèi)有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。引導國有資本投資運營服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重點提供公共服務、支持基礎設施建設、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境和推動科技進步。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例。
（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以市場化為導向，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進經(jīng)營管理方式，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，引進關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略投資者。實現(xiàn)省直部門與所辦企業(yè)脫鉤。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有及國有控股公司董事會建設，加快實施外派董事制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者選拔機制。完善外派監(jiān)事和財務總監(jiān)制度，強化監(jiān)事會監(jiān)督。
充分發(fā)揮不同類型國有企業(yè)的不同功能。以交通、水務、住房保障為重點，培育壯大公益性企業(yè)。以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為重點，深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進公共資源配置市場化。
合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。探索建立國有企業(yè)財務預算等重大信息公開制度。
（8）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。必須堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在更加突出的位置，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘。制定和落實非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。堅持“非禁即入”，因勢利導，主動作為，鼓勵、支持和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領域。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的投資、政策和輿論環(huán)境。
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、參與公共文化服務體系建設，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮工商聯(lián)、各類商會在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系
建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。健全生產(chǎn)性服務業(yè)市場體系建設。
（9）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。將外商投資企業(yè)合同章程由審批改為備案管理。推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告制度。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行“一址多照”制度。把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。
改進和完善市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，制定反壟斷、反不正當競爭法的實施條例，糾正各類帶有壟斷或地方保護色彩的優(yōu)惠政策行為。編制實施社會信用體系建設規(guī)劃，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。規(guī)范在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面的政府定價行為，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革和監(jiān)管。積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，積極推進分布式能源發(fā)展和地方局域電網(wǎng)建設，推進工業(yè)企業(yè)階梯電價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城市水價改革，推行階梯水價，探索大型灌區(qū)推行超定額累進加價制度，完善天然氣價格形成機制，推行城市居民階梯氣價。加強成本監(jiān)審和價格認證，完善價格調(diào)整聽證、公示和價格監(jiān)督制度，加強價格監(jiān)測預警。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，跟蹤和監(jiān)督公益性土地的劃撥使用情況。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
（12）健全金融市場體系。擴大金融對內(nèi)對外開放，積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機構(gòu)到我省設立機構(gòu)、開辦業(yè)務。進一步深化與中央金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構(gòu)的職能作用，積極推動民間資本依法設立中小型銀行等金融機構(gòu)。加快地方金融機構(gòu)改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)戶信用擔保和聯(lián)戶擔保體系。建立完善金融風險的監(jiān)管和防控機制。推動誠信社會建設。
健全多層次資本市場體系，多渠道推進股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設。擴大自然災害保險范圍。發(fā)展普惠金融，加強對貧困人口、低收入群體和小微企業(yè)的金融服務。創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化程序、降低門檻、規(guī)范操作，提高金融服務質(zhì)量和效率。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。整合中央在甘和省屬各類科技創(chuàng)新規(guī)劃和資源，打破條塊分割和體制機制壁壘。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研單位等聯(lián)合建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。把加速科技成果轉(zhuǎn)化落地作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要任務，加快培育形成市場導向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務的科技成果轉(zhuǎn)化體系。
強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。落實促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的優(yōu)惠政策，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。制定中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資辦法，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系。
加大事關(guān)全省發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度。建立重大科技項目省市縣與企業(yè)共投共享機制，構(gòu)建面向中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺。重大科研基礎設施依照規(guī)定應該開放的一律對社會開放。加快蘭白科技創(chuàng)新實驗區(qū)建設。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。
（14）健全宏觀調(diào)控體系。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)和價格等政策手段，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。
深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除涉及國家安全和生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。明確節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。
完善各級政府發(fā)展成果考核評價體系。堅持民生導向，不單純以經(jīng)濟增長速度評定政績。落實國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全省各級政府資產(chǎn)負債表。建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進各部門信息共享。
（15）全面正確履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點是抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項，把該放的權(quán)力放到位，把該管的管起來。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。需要保留的審批事項，要規(guī)范流程、提高效率，面向社會公開。由市縣和基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放管理權(quán)限。
強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。推廣政府購買服務模式，凡屬事務性管理服務項目，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會機構(gòu)購買。
加快事業(yè)單位分類改革步伐。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
（16）深化政府機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理評價，突出責任落實，確保權(quán)責一致。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，探索省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制規(guī)范化、法制化。加快調(diào)整省級以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制。
五、深化財稅體制改革
按照完善制度、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率的要求，建立現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（17）改進預算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。審核預算的重點進一步向支出預算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支規(guī)模增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。
完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。堅持集中財力辦大事。整合資金，創(chuàng)新投入機制，加大“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動的支持力度，發(fā)揮財政資金放大效應。清理、整合、規(guī)范交叉重復、方向類同專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇褪锌h資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，將相對固定安排、屬于市縣事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
完善省直管縣財政管理體制，強化財政監(jiān)督檢查，建立全過程預算績效管理機制。
（18）完善稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。配合中央推進增值稅改革，調(diào)整消費稅的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。落實國家個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革部署，推進環(huán)境保護費改稅工作。
（19）建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。逐步理順省與市縣事權(quán)關(guān)系，按照事權(quán)劃分承擔和分擔相應支出責任。省級通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托市縣承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，省級承擔一部分市縣事權(quán)支出責任。按照推進基本公共服務均等化要求，兼顧公平和效率，調(diào)動市縣積極性，進一步理順省與市縣財政體制。
六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新提升全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，大力扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵各類社會力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，引導工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。加快對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地（草原、林地）的承包經(jīng)營權(quán)及其土地上的農(nóng)業(yè)設施登記確權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，制定農(nóng)村空置宅基地退出補償辦法。穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立公開公正、規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
（22）推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，新增補貼向糧食、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣及專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等傾斜。探索完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，提高保費補貼和賠付標準。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，加大農(nóng)村公共服務設施及公共服務體系建設支持力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走甘肅特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人為核心，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，著力改善人居環(huán)境。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，增強城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城市建設管理的體制機制，提升城市運行效率和公共服務水平。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。以特許經(jīng)營等方式引導社會資本參與城市基礎設施投資和運營。積極爭取國家在我省設立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)。有序推進具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。允許符合農(nóng)村危房改造、災后重建、易地搬遷、生態(tài)移民、游牧民定居條件的農(nóng)牧民，用國家補助資金自愿在城鎮(zhèn)購房定居。
逐步把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，適當控制蘭州市區(qū)人口規(guī)模。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
（24）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和“插花型”縣區(qū)貧困人口脫貧致富，改進省內(nèi)外對口幫扶工作方式，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。建立貧困人口收入持續(xù)增加和貧困鄉(xiāng)村基礎條件持續(xù)改善的長效機制。健全貧困人口識別、動態(tài)管理和貧困統(tǒng)計監(jiān)測制度。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金原則上采取貸款貼息等方式實行有償使用。建立扶貧開發(fā)精確瞄準、定點扶持的工作機制。積極探索金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)等有效做法。創(chuàng)新扶貧資金合理分配、有效監(jiān)管和扶貧績效科學考核機制。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局
適應經(jīng)濟全球化新形勢，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合、經(jīng)濟領域和人文領域開放相結(jié)合、引進來和走出去相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局，探索走出一條西部內(nèi)陸省份發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子。
（25）放寬投資準入。依據(jù)國家內(nèi)外資法律法規(guī)發(fā)展外向型經(jīng)濟。推進全省金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。進一步放開一般制造業(yè)的外資準入。允許省內(nèi)各類企業(yè)、個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，允許以創(chuàng)新方式走出去開展國家政策許可的各類投資。
（26）建立全方位多層次開放格局。注重營造全面開放的良好政務環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。突出向東向西“兩個方向”，既要向東開放也要向西開放。發(fā)揮甘肅區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵有實力并有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的各類企業(yè)走出去開展投資貿(mào)易合作，開發(fā)利用境外資源，擴大我省的經(jīng)濟影響力。創(chuàng)新完善節(jié)會舉辦機制，提高節(jié)會質(zhì)量和效益，打造更多品牌節(jié)會。鼓勵各地更多采用開放思維、改革辦法、市場機制，先行先試、大膽創(chuàng)新。加快和規(guī)范各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領作用。
推進蘭州新區(qū)以構(gòu)建自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調(diào)控機制、公平普惠的保障體系和完備規(guī)范的法治環(huán)境為重點目標，在人才引進、戶籍管理、金融服務、項目運作等方面大膽探索，吸收引進國內(nèi)外先進的管理理念和管理模式，高定位嚴要求，將其建設成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（27）積極爭取設立自由貿(mào)易區(qū)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以蘭州新區(qū)為基礎，積極爭取設立自由貿(mào)易區(qū)。
加快規(guī)劃建設一批綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快蘭州西北綜合性交通樞紐和重要物流節(jié)點城市建設，開通蘭新歐客貨班列，加大與中亞、西亞和歐洲貿(mào)易往來。加快省內(nèi)口岸通關(guān)和敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸開放。加強我省與沿邊沿海口岸的合作。在蘭州等地建設“無水港”，實行“屬地申報、口岸放行”等便利通關(guān)模式。
八、加強社會主義民主政治制度建設
以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。
（28）推進人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。適應全面深化改革要求，加強地方立法，提高立法質(zhì)量，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和法規(guī)執(zhí)行跟蹤機制，及時清理和廢止相關(guān)法規(guī)，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和重大建設項目的監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，探索建立人大聽取審議行政執(zhí)法案件和司法案件總體情況報告制度。完善人大代表推薦提名產(chǎn)生機制和代表履職保障機制，加強人大常委會同人大代表和人大代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。完善人大工作機制，有序擴大公民參與立法途徑，有效回應社會關(guān)切。探索人大代表閉會期間履行職責、發(fā)揮作用的有效形式，推進聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動”等活動方式的創(chuàng)新。
（29）推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強智庫建設，建立健全決策咨詢制度。制定推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設的意見。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。省委根據(jù)年度工作重點提出協(xié)商計劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等形式，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省級委員會直接向省委提出建議制度。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推進共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，有序組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實效。完善政協(xié)委員聯(lián)絡制度。支持政協(xié)委員通過“助推雙聯(lián)行動”等形式發(fā)揮自身優(yōu)勢。
（30）發(fā)展基層民主。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，建立制度化的民意反映渠道。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。健全居民、村民民主監(jiān)督機制和村民自治等制度，擴大院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評議等對話機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
九、推進法治甘肅建設
堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（31）維護憲法法律權(quán)威。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度，堅決追究違反憲法法律的行為。深化法制宣傳教育，培育公民法律意識，弘揚社會主義法治精神。推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府法律顧問制度建設，落實企事業(yè)單位和人民團體法律顧問、咨詢專家制度。制定我省法治建設工作規(guī)劃。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，加強法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查。
（32）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中并明晰執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，減少執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、農(nóng)資打假等重點領域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設。進一步理順城管執(zhí)法體制，明確職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法程序，公開行政執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法主體責任，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。建立規(guī)范的行政執(zhí)法主體資格管理制度，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員、文職人員、服務保障人員進行分類管理。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
（33）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。深化司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，完善指定管轄、提級管轄和集中管轄，保障當事人訴訟權(quán)利，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。落實司法人員分類管理制度。健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選和職業(yè)保障制度。
（34）健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善以推進公正廉潔執(zhí)法、查究違紀違法人員為主的監(jiān)督機制和懲戒機制。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確地方各級法院職責定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。推進審判公開、檢務公開，建設司法流程公開、裁判文書公開、執(zhí)法信息公開平臺，錄制并保留全程庭審資料。加強對法律適用、程序規(guī)定和裁判活動的解釋說明，增強法律文書的說理性。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。優(yōu)化人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任、退出機制，不斷拓寬人民群眾有序參與司法渠道。推行人民調(diào)解訴前司法確認制度。
（35）完善人權(quán)司法保障制度。建立在執(zhí)法司法中充分尊重和保障人權(quán)的工作機制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，保障當事人的合法權(quán)益。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度。制定辦理輕微刑事案件的實施辦法。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機制，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
（36）建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。完善黨委和政府決策機制，規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立市州和省直部門黨政主要負責人向省委述紀述廉述作風制度。加強行政監(jiān)察，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責的檢查。加強和改進審計監(jiān)督，堅持黨政主要領導和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度，全面開展市州、縣區(qū)黨政“一把手”經(jīng)濟責任和機構(gòu)編制審計工作，加大審計結(jié)果運用力度。
推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。擴大黨務公開、政務公開試點范圍，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
（37）深化反腐敗體制機制改革和制度創(chuàng)新。健全反腐敗領導體制和工作機制，完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。建立案件線索抽查制度，加強對下級紀委辦案工作的指導和監(jiān)督。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
加強派駐紀檢機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。制定派駐機構(gòu)設置和加強統(tǒng)一管理有效發(fā)揮監(jiān)督作用的意見，創(chuàng)新市縣兩級派駐機構(gòu)管理方式，探索有利于發(fā)揮監(jiān)督實效的派駐機構(gòu)設置模式。
加強和改進巡視工作，把發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾作為巡視監(jiān)督的主要任務，不斷改進巡視方式，實現(xiàn)對市縣、省直部門和企事業(yè)單位的全覆蓋。
制定完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面制度實施細則。開展領導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的抽查核實工作。推行新提任領導干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
（38）健全改進作風常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務群眾等制度。集中整治文風會風、檢查評比過多、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費、濫建樓堂館所、“三公”經(jīng)費開支過大和侵害群眾利益行為等方面的突出問題。扎實推進效能風暴行動，深入開展專項治理和群眾評議機關(guān)作風活動，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)對地方和部門主要領導約談制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。
規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴禁多處占用住房和辦公用房，嚴禁超標準配備辦公用房和生活用房，嚴禁違規(guī)配備公車，嚴禁違規(guī)配備秘書，嚴禁超標準公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇問題。探索實行官邸制，完善交流干部周轉(zhuǎn)房制度。
嚴格落實黨員領導干部在職及離職后從業(yè)限制規(guī)定，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度，堅決反對特權(quán)思想和作風。
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