通過加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“文化甘肅、山水甘肅、民俗甘肅、現(xiàn)代甘肅”的旅游特色，實施點、區(qū)、群、帶發(fā)展戰(zhàn)略，以點擴區(qū)、以區(qū)擴群、聯(lián)群為帶，走精品戰(zhàn)略的道路。加大對旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的資金投入力度以及對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持力度，著力改善旅游交通、創(chuàng)造安全便利的出行條件，理順政府、旅游主管部門與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)全省旅游資源共享，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。
“加快甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)成為甘肅的意向性意見和提法，但始終沒有相應的配套政策和得力的具體措施。從目前甘肅旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，發(fā)揮政府的主導作用，制定強有力的政策，是推動甘肅旅游業(yè)發(fā)展的必要條件�！�
在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，甘肅省旅游局局長鄧志濤對甘肅旅游業(yè)的發(fā)展困局，總結(jié)了十條原因。
一是甘肅旅游開發(fā)總體規(guī)劃滯后，影響著資源開發(fā)的實施�！�我們今年通過驗收的《甘肅‘十一五’旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，使這個問題得到了根本性解決。”
二是開發(fā)程度低。受甘肅整體經(jīng)濟實力影響，對旅游資源開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)投資力度小，很多優(yōu)秀資源長期停留在原始狀態(tài)，沒有培育成成熟產(chǎn)品，配套服務設(shè)施不完善，或過于簡陋，不具備旅游接待能力，不能更好地發(fā)揮效益。
三是基礎(chǔ)配套不完善，交通成為影響發(fā)展的主要因素。甘肅地域廣大，東西狹長，旅游景區(qū)點多線疏，受交通不便制約嚴重，除敦煌、嘉峪關(guān)外，其他地方都沒有民航支線機場，蘭州中川機場也因為航線少、航班密度低而極大地影響著旅游接待工作。鐵路、公路建設(shè)也比較落后，尤其是支線建設(shè)和景區(qū)景點連接道路的建設(shè)沒有及時跟上，影響旅游整體效益的發(fā)揮；景區(qū)景點內(nèi)設(shè)施不完善、不配套，滿足不了游客需求，甚至有安全隱患，許多景區(qū)和交通道路沿線都找不到廁所。城市綜合功能不完善，中小城市缺乏符合旅游規(guī)范要求的服務設(shè)施。
四是市場促銷力度小。多年以來，雖然政府在旅游宣傳促銷上進行了不間斷的投入，但對于全省規(guī)模的宣傳促銷來說，還是顯得力不從心，許多非常有必要的宣傳活動和促銷機會都因經(jīng)費不足而被迫取消。“過去，我們旅游局能用于宣傳的經(jīng)費一年只有20萬元，少得可憐�！�
五是旅游企業(yè)“小、散，弱、差”，機制不活，缺乏市場競爭力。經(jīng)營行為不規(guī)范，市場秩序亟待整治。
六是資源整合難度大。目前，旅游業(yè)各要素和賴以生存的物質(zhì)資源，均歸屬于其他行業(yè)管理，導致無序開發(fā)，不規(guī)范經(jīng)營，不執(zhí)行旅游行業(yè)的服務質(zhì)量標準，造成市場配置資源過程中，資源整合難度加大。
七是體制不順。全國絕大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部門和政府組成部門。而甘肅省旅游局至今仍是政府直屬事業(yè)單位，事實上它擔負著諸如行政執(zhí)法等宏觀行政管理職能，在具體工作中，按照事業(yè)單位運作極不順暢�！缎姓S可法》實施后，工作運轉(zhuǎn)受到極大限制，難以行使政府行政管理職能。
八是產(chǎn)業(yè)定位不明確，政策扶持乏力。目前，在甘肅總體發(fā)展戰(zhàn)略制定上對甘肅旅游仍缺乏比較明確的定位，致使人們對現(xiàn)在甘肅的旅游業(yè)沒有一個統(tǒng)一的認識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得不到有力支持。
九是法規(guī)缺失嚴重，市場規(guī)范無法可依。由于旅游業(yè)整體存在著立法滯后的問題，尤其是《行政許可法》頒布后，目前甘肅省僅有的《甘肅省旅游管理條例》很多條款急需作進一步修改和完善。
十是旅游人才匱乏。一方面，甘肅旅游培訓力量薄弱，不能很好地滿足省內(nèi)旅游市場的需求，另一方面，引進各種旅游人才的政策和機制尚需進一步完善，這使得甘肅旅游服務及管理水平相對低下。
六條精品線路
線路一：走進《英雄》誕生地
電影《英雄》70％以上的外景是在甘肅境內(nèi)拍攝。在這條旅游路線上，可參觀世界最大的雅丹地貌群——敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、千年胡楊林，領(lǐng)略電影《英雄》中的奇景；還能欣賞世界文化遺產(chǎn)——莫高窟和嘉峪關(guān)關(guān)城、玉門關(guān)、西漢勝跡泉湖公園、沙漠奇觀——鳴沙山、月牙泉等一批世界級旅游景點，更可以在蘇干湖邊體驗純樸的哈薩克族和蒙古族民族風情。
線路二：河西走廊甘肅絲綢之路
河西走廊位于甘肅西部，東起烏鞘嶺，西止猩猩峽，北枕北山，南望祁連山，中間是戈壁綠洲，長千余公里，雪山、綠洲與沙漠、戈壁相間分布。
線路三：甘南藏族風情之旅
由甘肅省會蘭州行經(jīng)臨夏到夏河，是一條著名的回、藏民族風情和宗教藝術(shù)、草原風光旅游線，游客可欣賞有“小麥加”之稱的臨夏穆斯林風情，體驗藏族同胞的熱情，再向南行不遠便是四川九寨溝景區(qū)，取道甘南前往九寨溝被公認為是中國最佳的自然生態(tài)民族風情旅游線路。
線路四：甘肅東部華夏文明、絲路勝跡之旅
甘肅東部地區(qū)是著名的古絲綢之路必經(jīng)之地和三國魏蜀相爭之地，留有豐厚的文化遺產(chǎn)，有東方雕塑藝術(shù)館麥積山石窟、保存最完整的新石器時代大地灣文化遺址、規(guī)模最大保存最完整的伏羲廟、三國時期諸葛亮揮淚斬馬謖的街亭古戰(zhàn)場。
線路五：甘肅東部黃土風情之旅
甘肅東部為著名的黃土高原區(qū)，地處在高原之上的中國道教名山崆峒山，是中國國家級風景名勝區(qū)；另外還有南、北石窟寺，是中國石窟藝術(shù)中的精品。名城慶陽的刺繡、皮影、剪紙、泥塑等手工藝術(shù)則是獨樹一幟。
線路六：甘肅黃河風情之旅
“黃河百里風情線”是蘭州這座高原都市的亮麗風景。由蘭州出發(fā)南行可乘船游覽劉家峽水庫風光、參觀中國四大石窟之一的炳靈寺石窟；從蘭州北行至景泰縣，可欣賞自然奇觀的“黃河石林景區(qū)”，繼續(xù)北行則是寧夏沙坡頭、沙湖等景觀。（記者李成剛 趙艷）
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