夯實發(fā)展基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)變增長方式

——甘肅省省長陸浩答中國經(jīng)濟時報記者問

　　■中國經(jīng)濟時報赴甘肅采訪組

　　中國經(jīng)濟時報：陸省長，“十五”時期是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展快、改革開放邁得步子大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，請問您是怎樣概括“十五”時期甘肅所取得的主要 成就的﹖

　　陸浩：“十五”是進入新世紀(jì)后的第一個五年，也是我國開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年。面對加入世貿(mào)組織的新形勢，面對通貨緊縮、通貨膨脹和出現(xiàn)重大疫情的嚴(yán)峻考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們甘肅始終高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)和走新型工業(yè)化道路、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的發(fā)展思路，“十五”計劃的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展都取得了巨大成績。從我省經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的歷史進程看，“十五”時期完全可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展快、改革開放步伐邁得大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟增長快速高效。五年間，全省生產(chǎn)總值年均增長10．2％，地方財政收入年均增長15％。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13．7％，實現(xiàn)利潤年均增長43．4％。萬元生產(chǎn)總值能耗由3．1噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均降低4．7％。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保持了省內(nèi)自求平衡。綜合經(jīng)濟效益指數(shù)達到143．4，比“九五”末提高69．5個百分點，創(chuàng)歷史新高。

　　社會發(fā)展平穩(wěn)協(xié)調(diào)。五年共取得省級科技成果2914項，獲得專利授權(quán)2447件。有78．2％的縣區(qū)市整體實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，青壯年文盲率降低到8．5％，高等教育毛入學(xué)率達到15％以上。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系基本建成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣擴大到14個，參加農(nóng)民總數(shù)達到255萬人。五年人口自然增長率保持在6．02‰。

　　基本建設(shè)全面推進。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3364億元，年均增長14．6％，超過前五十年的總和。新增高等級公路2649公里，

　　改革開放成果豐碩。已有75％的國有大中型企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，國有中小企業(yè)基本退出一般競爭性領(lǐng)域；2005年，非公有制經(jīng)濟增加值占到全省生產(chǎn)總值的36．2％。五年全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，精簡幅度達到20％。削減、調(diào)整省級行政審批事項1531項，減幅達66．2％。經(jīng)過多年的努力，甘肅對外開放迎來突破性增長，“十五”期間全省外貿(mào)進出口總額年均增長21．3％。

　　人民生活明顯改善。“十五”甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10．4％，農(nóng)民人均純收入年均增長6．6％，全社會消費品零售總額年均增長11．6％。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系基本建立，實現(xiàn)了“兩個確�！�。五年累計有48萬絕對貧困人口基本解決溫飽，202萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。

　　中國經(jīng)濟時報：我們注意到，在甘肅“十一五”規(guī)劃綱要中有關(guān)于甘肅仍處于“夯實基礎(chǔ)、改善環(huán)境、突出重點、加快發(fā)展”的歷史階段的重要判斷，請問做出這種判斷的依據(jù)是什么？為什么甘肅特別強調(diào)發(fā)展階段問題？

　　陸浩：這是由甘肅省情的特殊性所決定的。我們都知道，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的階段性，不同的區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展的具體目標(biāo)和發(fā)展的具體任務(wù)也因區(qū)而異。只有準(zhǔn)確判斷所處的發(fā)展階段，正確選擇發(fā)展的路徑，采取獨具特色的政策和策略，區(qū)域經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。反之，則可能欲速不達。一般來講，目前我國的絕大多數(shù)省份都可以劃分為處在兩類不同的發(fā)展階段的區(qū)域：東部省份的全部以及部分中部和個別西部省份處在條件明顯改善、全面加速發(fā)展階段，而絕大多數(shù)西部和個別中部省份仍處在夯實基礎(chǔ)、重點發(fā)展階段。眾多的數(shù)據(jù)表明，近些年甘肅經(jīng)濟社會雖然發(fā)展較快，面貌變化較大，但由于歷史和自然的原因，甘肅目前仍屬于后一種區(qū)域類別，換句話講，也可以說是處在經(jīng)濟全面騰飛前的準(zhǔn)備階段。對此我們是有充分的思想準(zhǔn)備的。

　　第一，甘肅總體經(jīng)濟實力還不強，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加快實現(xiàn)總體小康目標(biāo)并向全面建設(shè)小康社會邁進的任務(wù)十分緊迫。到2005年，甘肅的人均生產(chǎn)總值才剛剛達到900美元多一點，勉強相當(dāng)于全國2001年的水平。按照人民生活總體達到小康水平的16項指標(biāo)衡量，甘肅也落后全國5年的時間，要到2008年才能實現(xiàn)總體小康目標(biāo)。

　　第二，甘肅工業(yè)比重偏低，企業(yè)競爭實力不強，加速推進工業(yè)化的任務(wù)仍然十分緊迫。目前我國整體上已處于工業(yè)化中期水平，但甘肅工業(yè)化初期特征還很明顯。全省三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的比重2005年也僅為43．39％，比全國低2．89個百分點，而第一產(chǎn)業(yè)比重卻高出全國3．1個百分點，大體相當(dāng)于全國90年代初期的水平。

　　第三，甘肅新的經(jīng)濟增長點不多，城市帶動作用不強，人民群眾收入水平低，環(huán)境承載能力低，實現(xiàn)重點突破與協(xié)調(diào)發(fā)展并重的任務(wù)十分緊迫。全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入2005年僅為全國平均水平的77％，農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為全國平均水平的61％；城鎮(zhèn)化率甘肅也只有30％，低于全國同期13個百分點。按大口徑計算，全省人均財政收入和支出2004年分別僅為826．7元和1367元，只相當(dāng)于全國同期平均水平的40．59％和62．20％。

　　第四，甘肅市場化程度較低，土地、資金、技術(shù)和勞動力要素市場發(fā)育不完善；投資主體單一，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較慢，深化改革、擴大開放的任務(wù)十分緊迫。全省生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟比重2005年只有36％，進出口總額和實際利用外資也分別僅占到全國的0．19％和0．42％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這就是甘肅目前的省情，是客觀現(xiàn)實，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，所制定的各項發(fā)展目標(biāo)和政策措施都要建立在這個省情實際的基礎(chǔ)之上。

　　中國經(jīng)濟時報：據(jù)我們了解，甘肅人民群眾對“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展非常關(guān)注，為“十一五”規(guī)劃綱要確定的宏偉目標(biāo)感到鼓舞。請問陸省長，甘肅“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)主要有哪些？實現(xiàn)這些目標(biāo)對甘肅的小康建設(shè)有哪些重大意義？

　　陸浩：我省十屆人大四次會議審議通過的《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出，“十一五”期間，在提高質(zhì)量、降低消耗、增強自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟發(fā)展要保持兩位數(shù)增長，提前三年即到2007年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年超過萬元。財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，地方可支配財力有較大幅度增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟效益和生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量不斷提高。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到40％以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平提高，糧食供求省內(nèi)基本平衡；服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展壯大；非公有制經(jīng)濟實力增強，占生產(chǎn)總值比重提高到40％以上；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低30％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到50％以上。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％左右。全社會固定資產(chǎn)投資增幅力爭高于“十五”時期，年均增長15％；城鎮(zhèn)化率達到35％以上；森林覆蓋率提高到16％左右。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，進出口總額年均增長15％。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到1．5％左右；全面普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率顯著降低，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達到50％和20％以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％，農(nóng)民人均純收入年均增長6％左右；人口自然增長率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建設(shè)得到加強，和諧社會建設(shè)進程加快。

　　這個目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等各個方面，既體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀的新要求，也符合甘肅人民的強烈愿望，做到了經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)這個目標(biāo)以后，甘肅廣大人民群眾的居住、交通、衛(wèi)生、文化等生產(chǎn)、生活條件就將有一個巨大的改變，將在實現(xiàn)總體小康的基礎(chǔ)上進一步向全面建設(shè)小康社會邁出更大的步伐。

　　中國經(jīng)濟時報：聽了您的講解，我們感受到，甘肅“十一五”時期的奮斗目標(biāo)，不僅是科學(xué)合理的，而且是求真務(wù)實的。請問，實現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)甘肅將采取哪些重大措施？

　　陸浩：“十一五”時期，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進自主創(chuàng)新；始終堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，深化改革、擴大開放，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會全面進步，提高人民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會進程。具體要采取以下十項主要措施。

　　第一，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問題。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極擴大勞務(wù)輸出，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　第二，全力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對石油化工、冶金、有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行技改，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代裝備制造業(yè)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，推進經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進金融、保險、證券、信息咨詢、會計、法律服務(wù)和房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、文化體育等需求潛力大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，做大做強旅游等新興服務(wù)業(yè)。