發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 建設宜居宜游金張掖
努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的新跨越
中共張掖市委書記 陳克恭
今后五年張掖市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三項重點，著眼“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結進步市”建設目標，深化改革、擴大開放，轉變方式、調整結構，以創(chuàng)新帶轉型，以轉型促跨越，努力彰顯“一山一水一古城”特色風貌，加快建設“宜居宜游金張掖”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨張掖市第三次代表大會的主題是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設宜居宜游金張掖，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的新跨越而努力奮斗。
確立這一主題，是時代的要求，也是全市人民的共同期盼。圍繞這一主題確定今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務并為之而努力奮斗，是全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的歷史使命和時代職責。
一、張掖市第二次黨代會以來工作的回顧和基本經(jīng)驗
市第二次黨代會以來，我們團結帶領全市各族人民，按照“堅持特色方向，走好三條路子，推動三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展”的總體部署，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，著眼四市建設目標，突出工作重點，實施十大工程，迎難而上，開拓創(chuàng)新，全面完成了市第二次黨代會確定的目標任務，全市經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新成效。特別是通過轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、質量提高的良好態(tài)勢，全市經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展水平顯著提升。與2006年相比，預計生產(chǎn)總值增長近1倍，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長1.4倍，社會消費品零售總額增長1.3倍，大口徑財政收入增長1.9倍，地方一般性預算收入增長1.3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長52.1%，農(nóng)民人均純收入增長65.5%。
——科學發(fā)展觀深入人心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟形成共識。我們堅持用科學發(fā)展觀的思想、觀點和方法不斷深化市情認識、把握發(fā)展規(guī)律，堅持以生態(tài)建設引領和推動城市建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐明顯加快。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟已成為全市上下的共識和一致行動。在生態(tài)文明理念之下，我們對祁連山、黑河以及荒漠、濕地、草原等自身擁有資源的認識發(fā)生了深刻變化，使資源的本質屬性得以彰顯，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的途徑進行了積極探索，以嶄新的實踐對生態(tài)經(jīng)濟作出了生動詮釋。我們以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區(qū)域戰(zhàn)略定位和生態(tài)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三項重點，明確了建設生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結進步市的奮斗目標，提出把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線的基本途徑，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為調整經(jīng)濟結構的主攻方向，使發(fā)展思路的戰(zhàn)略性不斷增強，系統(tǒng)性、前瞻性不斷完善和清晰，使我們對張掖發(fā)展的認知水平達到了一個全新的高度。
——生態(tài)建設成效顯著，區(qū)域特色進一步彰顯。我們以生態(tài)文明為引領，堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中部優(yōu)化綠洲生態(tài)城市”，著力保護和建設生態(tài)環(huán)境。祁連山國家級自然保護區(qū)和生態(tài)補償試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)造性地申報建立了張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)，六縣區(qū)全部被納入國家生態(tài)功能區(qū)補償范圍，張掖成為了坐落在兩個國家級自然保護區(qū)之上的城市，從而奠定了張掖在國家西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展的背景、環(huán)境、條件和整體功能發(fā)生了根本變化，在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的組團特色和區(qū)域優(yōu)勢進一步強化。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設扎實推進。我們大力發(fā)展以節(jié)水高效綠色為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設，促進綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高層次上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。成功舉辦兩屆“綠洲論壇”，積極探索綠洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式，為綠洲經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐指導。創(chuàng)造性地建設張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，甘州區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部認定為全國首批、甘肅唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓工程，農(nóng)村勞動力技能素質得到較大提升。加快張掖特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)基地建設，設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，制種、肉牛、馬鈴薯、紅提葡萄和高原夏菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色進一步凸顯、質量效益不斷提高�！皬堃从衩追N子”成功注冊為地理標志證明商標，玉米制種產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、品牌化發(fā)展邁上了新臺階。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、新農(nóng)村建設為一體的綜合試驗示范區(qū)，總結并推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的具有張掖特色的新農(nóng)村建設模式，成為我們破解“三農(nóng)”難題的實踐創(chuàng)舉。
——立體交通樞紐漸成，工業(yè)基礎條件得以改善，通道經(jīng)濟快速發(fā)展。蘭新鐵路第二雙線開工建設，軍民合用機場建成通航，成為張掖發(fā)展史上具有劃時代里程碑意義的大事。張掖自古東西向的交通瓶頸格局被打破，航空、鐵路、公路交錯的立體交通樞紐初步形成，縮小了張掖與外界的時空距離，使張掖在河西走廊居中而承繼于南北兩大高原的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動張掖科學發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。我們借助于這一優(yōu)勢，在生態(tài)背景下加快發(fā)展以生態(tài)旅游、資源加工、區(qū)域服務為重點的通道經(jīng)濟，取得顯著成效。
——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活顯著改善。我們始終把改善民生作為為政之要，堅持民生事業(yè)聽民聲，切實解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，民生保障水平不斷提高。堅持每年為群眾辦一批實事、好事，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件逐步改善，居民收入穩(wěn)步增加，中低收入家庭住房條件有所改善，就業(yè)規(guī)模進一步擴大，城鄉(xiāng)低保標準持續(xù)提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提前一年實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前完成省上提出的目標�；A教育、職業(yè)教育、公民教育水平進一步提高，科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口、廣播影視等社會各項事業(yè)進一步發(fā)展，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。
回顧過去的五年，有許多創(chuàng)造性的工作令我們?yōu)橹院溃性S多寶貴的經(jīng)驗值得我們認真總結。我們深刻體會到：
——推動科學發(fā)展，必須始終堅持黨的思想路線。五年來，我們始終堅持解放思想、實事求是，把科學發(fā)展觀的基本要求同張掖實際緊密結合，順應時代要求，順應人民意愿，不斷變換角度、放寬視野，轉換參照系、調整坐標，把張掖的發(fā)展置于更為寬廣的區(qū)域、更為深遠的大背景下去認識和思考，加深了對張掖市情的認識，對其本質屬性的認識有了新的提高。
——推動科學發(fā)展，必須始終堅持特色方向不動搖。堅持特色，就是發(fā)現(xiàn)、掌握、展示其特殊性；堅持特色，不在于我們主觀上“想干什么”，而在于我們客觀上“能干什么”。五年來，我們順應自然，彰顯特色，勇于取舍，發(fā)揮比較優(yōu)勢，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，堅定不移地走以生態(tài)文明為引領的科學發(fā)展之路，開啟了張掖科學發(fā)展的新篇章。
——推動科學發(fā)展，必須堅持不懈地推進開放創(chuàng)新。五年來，我們始終強調樹立世界眼光，以開放的姿態(tài)，在服務別人中發(fā)展自己，并堅持“請進來、走出去”，廣泛宣傳推介張掖，使張掖許多優(yōu)質資源為外界所知，使張掖科學發(fā)展的實踐被外界關注和支持，使眾多專家學者的高端智慧為我所用，為張掖科學發(fā)展贏得了更多機遇、更大空間。
——推動科學發(fā)展，必須善于運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。五年來，我們始終堅持運用這一根本方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各種矛盾和利益關系，積極從戰(zhàn)略上謀“勢”，在重點工作上著力，從而增強了工作的前瞻性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
——推動科學發(fā)展，必須要有良好的工作作風作保證。五年來，我們認準目標、迎難而上，不氣餒、不懈怠，持之以恒、腳踏實地抓落實，爭取和建成了一批生態(tài)保護、基礎設施、工業(yè)加工、公共服務、民生保障等重大項目，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦成的大事，一些重點工作取得了重大突破。
上述體會，既是我們過去五年工作的基本經(jīng)驗，也是今后工作中務必遵循的基本原則。
二、當前形勢和張掖市今后五年發(fā)展的目標任務
黨的十七大提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”，并將其作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十七屆五中全會作出了以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的重大戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。國家“十二五”規(guī)劃綱要把“實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設兩型社會”作為一項重要發(fā)展任務，啟動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要求根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，確定其主體功能，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。國家對甘肅的基本定位是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略通道。省委、省政府實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略目標，要把甘肅建設成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和全國重要的新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。這一切都無不昭示著，集經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護于一體的生態(tài)經(jīng)濟，必將成為未來發(fā)展的主流模式。
張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上的城市�！耙簧揭凰�，不僅是國家西部重要的生態(tài)安全屏障，更重要的是張掖綠洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的承載區(qū)，是張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的基本平臺和條件，張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的所有活動絕不可超越這個系統(tǒng)的承載閾值。“一山一水”，既孕育了張掖的歷史和輝煌，也承載著張掖的未來和希望。保護好“一山一水”，提高在生態(tài)背景下統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌當前與長遠的能力，就會使張掖綠洲經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性更強。借助這一平臺，抓住國家建設西部生態(tài)安全屏障的政策機遇，加快建設高原生態(tài)特色城市，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、交通方便快捷、公共保障能力較好的優(yōu)勢，就會使張掖相對于周邊地區(qū)的“宜居”特色得以彰顯；抓住中央推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史機遇，保護歷史遺跡，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，彰顯歷史文化名城之魅力，使古城特色同生態(tài)特色有機融合，張掖“半城蘆葦，半城塔影”的自然歷史風貌就會重現(xiàn)；順應國家擴大消費、拉動內需的動力要求，順應國內消費模式升級轉型的趨勢，大力發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，張掖“宜居宜游”的特色就會充分展現(xiàn)出來；大力發(fā)展節(jié)水高效綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會使沙漠、陽光、冰雪融水下的綠色農(nóng)產(chǎn)品成為獨具張掖特色的新“名片”�！耙簧揭凰还懦�，宜居宜游金張掖”是張掖本質屬性的反映，也是未來發(fā)展的方向。建設一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會和諧的宜居宜游更宜人的生態(tài)城市，是張掖經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是張掖實現(xiàn)新跨越的必由之路。
從張掖實際出發(fā)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是順應自然規(guī)律、順應時代要求、順應民心，堅定不移地走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，強化生態(tài)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三項重點工作，大力培育生態(tài)城市、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力把張掖建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。
(一)加強生態(tài)保護與建設，建設生態(tài)文明城市。世界文明的發(fā)展史告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。張掖的生態(tài)問題集中表現(xiàn)為南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的保護、中部綠洲的優(yōu)化保護和北部荒漠戈壁的防護治理。要在保護中催生生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)城市，使產(chǎn)業(yè)融入田園環(huán)境之中。
——大力推進祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)建設。積極爭取首批列入國家生態(tài)文明示范工程試點市，認真落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃，推進天然林保護、退耕還林、草原生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)恢復和保護工程，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。促進祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民向生態(tài)管護人員轉變，加快緩沖區(qū)農(nóng)村勞動力轉移，鼓勵生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民積極參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，強化生態(tài)畜牧業(yè)，減少人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。建立以荒漠植被、水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償為主要內容的生態(tài)環(huán)境保護補償機制，建設祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。實施黑河流域綜合治理規(guī)劃，加快建設黑河濕地國家級自然保護區(qū)，促進流域自然生態(tài)環(huán)境保護與恢復，強化黑河流域的生態(tài)屏障作用。實施“三北”五期防護林、防沙治沙工程，阻擋北部風沙南侵，保護綠洲安全。
打印本頁
