找準窮根精準施策 改革創(chuàng)新啃硬骨頭
——武山：精準扶貧敢叫貧困山鄉(xiāng)換新顏
怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保貧困山鄉(xiāng)實現(xiàn)全縣整體脫貧目標？
武山縣委、縣政府分析扶貧開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，緊盯貧困村，瞄準貧困戶，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，舉全縣之力集中突破、補齊短板，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，在全市率先走出了一條精準扶貧攻堅的新路子。
加強領(lǐng)導(dǎo)：著力健全組織保障機制抓落實
全省精準扶貧精準脫貧工作會議之后，武山縣立即行動，對全縣精準扶貧工作安排部署，積極研究制定全縣“1＋20＋8”精準扶貧方案和作戰(zhàn)圖，迅速推進各項工作。同時，縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)包抓四個特困片帶，每一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓1個貧困村，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了精準扶貧工作站，貧困村設(shè)立了精準扶貧工作室，形成了強有力的精準扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，堅持精準找病因，把建檔立卡作為推進精準扶貧的基礎(chǔ)性工作，在入戶調(diào)查、認真排摸的基礎(chǔ)上，按照召開村民代表大會評議、張榜公示等程序，在156個貧困村精準識別扶貧對象2.7萬戶，12.2萬人，準確完成了2014年扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)錄入，并將2015年計劃脫貧的3.16萬人精準分解到村到戶。堅持精確定目標，按照貧困人口集中分布特點及地域因素，科學(xué)制定《五年脫貧計劃》，明確了貧困村和貧困人口脫貧目標。堅持精心繪藍圖，在號準“病脈”，找準癥結(jié)的基礎(chǔ)上，立足縣情實際開好“藥方”，把156個主要貧困村劃分在了西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)4個特困片帶，緊緊圍繞貧困村基本村情、制約因素、項目需求，因村施策、因戶施策，開出了底數(shù)清單、困難和問題清單、扶持對策清單、幫扶干部責(zé)任清單和脫貧任務(wù)考核清單，制定了村級規(guī)劃、增收計劃和脫貧時限、干部駐村的幫扶工作責(zé)任制，統(tǒng)一印制下發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖》和《精準扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)圖》，制發(fā)武山縣精準扶貧“因戶施策五張清單”6萬冊，“因村施策六張表”700冊，形成了全縣上下萬眾一心、攻堅克難全民本奔小康的新格局。
問需于民：下真功夫破解精準扶貧“老難題”
精準扶貧，就要把“扶貧之水”澆到最旱的“莊稼”上�？h上圍繞貧困群眾“吃水難”，依托“利用國開行貸款開展安全飲水建設(shè)”試點項目，正在實施農(nóng)村安全飲水工程19處，解決10鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個行政村295個自然村10.1萬人的飲水安全問題，年內(nèi)將實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。圍繞貧困群眾“用電難”，解決7個自然村通動力電的問題，目前已列入改造計劃，年內(nèi)將實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋。圍繞貧困群眾“行路難”，大力實施國開行貸款試點縣項目，今年計劃硬化通行政村道路44條180公里，目前已開工建設(shè)，全縣僅有的9個不具備實施水泥路條件的行政村，將按照四級砂礫路標準進行砂化，年內(nèi)將基本實現(xiàn)行政村通水泥路全覆蓋。同時，已先期貸款2000萬元，作為獎補資金，集中用于貧困村通自然村道路砂化，目前，涉及56個貧困村500多公里的自然村道路砂化工程正在實施。圍繞貧困群眾“住房難”，采取“聯(lián)村單位幫建、施工隊統(tǒng)建、農(nóng)戶自建”等方式，年內(nèi)改造貧困村危房4000戶，全縣41%的農(nóng)村危舊房將得到改造。正在實施易地扶貧搬遷工程406戶。結(jié)合城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取整體搬遷、插花安置、就近搬遷等不同方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步向城鎮(zhèn)和條件較好的村有序搬遷。
創(chuàng)新創(chuàng)造：聚焦短板脫貧之路越走越寬
貧困是武山縣的基本縣情，長期以來，由于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，該縣大部分山區(qū)群眾靠天吃飯的現(xiàn)象未得到根本改變，收入增長緩慢，2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年列入六盤山連片特困片區(qū)，是我省58個集中連片貧困縣(市、區(qū))之一。針對部分山區(qū)和邊遠貧困村道路難行、飲水不安全、辦事不便、環(huán)境臟亂等方面的難題，武山縣委、縣政府高起點謀劃，大手筆運作，千方百計自籌資金，上半年拿出2000萬元，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個貧困村的自然村修建砂化路1120.8公里，徹底解決自然村群眾出行難題。為了調(diào)動群眾投工投勞的積極性，縣上采取每公里5萬元的補助標準，組織每日參與修路的群眾近萬人，投入鏟車、轉(zhuǎn)載機、挖掘機等機械500多輛。截至目前，15鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個自然村383.3公里通村道路砂化工程已全面鋪開，已建成通自然村砂化路250多公里，打通了通往自然村的“最后一公里”。近期縣上又拿出2000萬元加大精準扶貧投入力度，實施巷道硬化，解決人畜飲水難題，提升公共服務(wù)場所，下大決心啃硬骨頭，下真功夫破老難題，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，全力回應(yīng)偏遠山區(qū)貧困群眾對精準扶貧的期盼。同時，以財政獎補“一事一議”項目為主，積極發(fā)動群眾籌資投勞，已實施貧困村巷道硬化90多公里。到2016年，將實現(xiàn)所有的貧困村巷道硬化全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)扶貧：以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷“改窮業(yè)”
如何拔窮根，換窮業(yè)，挪窮窩？精準扶貧就是解決這一短板的良藥�？h上按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、旱作農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、旅游等多元富民產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收致富。目前，全縣蔬菜種植總面積達36.5萬畝，產(chǎn)值近20億元，蔬菜收入已占到農(nóng)民人均純收入的48%，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣近20萬菜農(nóng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困村復(fù)種蔬菜達到5.6萬畝，平均每年每畝土地種植收益達到4600多元。采取以獎代補的辦法，鼓勵貧困村群眾開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)�；▓@，新建優(yōu)質(zhì)果園1.5萬畝，建成了6個千畝優(yōu)質(zhì)果品示范基地，特別是創(chuàng)新工作舉措，與海升公司在洛門牟坪建成了蘋果矮化密植示范園。新建規(guī)模養(yǎng)殖場13個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶75戶，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達6.98億元。積極幫助貧困村群眾大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、特色種植和農(nóng)家樂，種植全膜玉米13萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯21萬畝，豆類和中藥材6.5萬畝，新建農(nóng)家樂50個。培訓(xùn)群眾2.7萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.6萬人次，創(chuàng)收8.8億元。新建農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場38個，全縣累計達到337個，流轉(zhuǎn)土地12.1萬畝。
金融扶貧：創(chuàng)新模式破解發(fā)展資金短缺“困境”
扶貧攻堅，金融支持不能缺席，但“貸款難、貸款貴”的瓶頸如何突破？農(nóng)村金融體制如何改革？武山縣積極探索和創(chuàng)新金融參與扶貧開發(fā)的新模式，把更多的信貸資源納入到扶貧攻堅戰(zhàn)上來，探索出了五種金融助推精準扶貧新模式，構(gòu)建多元化扶貧資金保障體系。即：一是銀行+融資平臺+企業(yè)+農(nóng)戶模式；二是銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式；三是扶貧互助社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式；四是扶貧項目+企業(yè)（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶模式；五是農(nóng)戶+銀行（政策性貸款）+企業(yè)（專業(yè)合作社）模式。截至目前，已為貧困戶發(fā)放政策性貸款4300萬元。加強與中國扶貧基金會合作，啟動了“中和農(nóng)信”小額貸款項目。新建貧困村互助協(xié)會20個，投入互助資金400多萬元，全縣累計成立互助協(xié)會80個，互助資金達到1500多萬元。積極與對口幫扶單位深交所的合作，聯(lián)合開發(fā)了“深銀通”金融產(chǎn)品。加強與各金融機構(gòu)深化合作，縣信用聯(lián)社與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會簽訂了3.5億元的授信協(xié)議。大力實施金融便民工程，進一步加大村級金融便民服務(wù)點建設(shè)力度，縣信用聯(lián)社和農(nóng)行計劃實施“三農(nóng)”和“四融”平臺服務(wù)終端項目200個，推動金融服務(wù)向貧困村延伸，已建成村級便民服務(wù)金融網(wǎng)點77個。同時，還加大了村級便民金融服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)力度，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬”，填補了廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白。
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