堅(jiān)持“賑”的初心不斷拓展“工”的領(lǐng)域
——來自全國以工代賑甘肅天水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的一線報(bào)道
（中國發(fā)展改革報(bào)社記者王斌）
11月14-15日，全國以工代賑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在甘肅省天水市召開，甘肅省委常委、常務(wù)副省長程曉波出席會(huì)議并致辭，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜出席會(huì)議并講話。
11月14-15日，全國以工代賑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在甘肅省天水市召開。王斌/攝
會(huì)議指出，以工代賑政策已持續(xù)實(shí)施40年，在不同歷史時(shí)期的扶貧減貧、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用。特別是黨的十八大以來，以工代賑在助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平等方面成效顯著。
01
群眾通過一個(gè)項(xiàng)目掌握“一技之長”
甘肅省是最早實(shí)施以工代賑的省份之一，也是較早專門設(shè)立以工代賑辦公室的省份，經(jīng)歷了以工代賑政策發(fā)展演變的各個(gè)歷史階段。
近年來，甘肅省高度重視、高位推動(dòng)以工代賑工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大省級(jí)投入，加強(qiáng)以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施和監(jiān)督管理，大力推廣以工代賑方式，工作質(zhì)量和成效走在全國前列。
會(huì)議期間，參加全國以工代賑的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的參會(huì)代表分組先后赴甘肅天水麥積區(qū)、清水縣、甘谷縣等地以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組所到之處，看到的是一條條產(chǎn)業(yè)路的實(shí)施，在有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒鼊?wù)工增收的同時(shí)，徹底打通了群眾致富的“最后一公里”；一個(gè)個(gè)“重推”“農(nóng)推”項(xiàng)目的實(shí)施，在帶動(dòng)一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。
在天水麥積區(qū)南山萬畝花牛蘋果產(chǎn)業(yè)基地，是總投資800萬元的2023年以工代賑示范工程硬化產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目，該工程采用“公益性基礎(chǔ)建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的賑濟(jì)模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2名群眾務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬251萬元、設(shè)置公益性崗位4個(gè)，累計(jì)開展技能培訓(xùn)35人次。目前，該基地已經(jīng)成為麥積區(qū)蘋果種植一張亮麗的名片。
參加全國以工代賑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參會(huì)代表調(diào)研組在天水麥積區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心物流園區(qū)（花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園二期）“重推”項(xiàng)目點(diǎn)調(diào)研。王斌/攝
調(diào)研組在清水縣豐望鄉(xiāng)旺陽村2023年以工代賑項(xiàng)目點(diǎn)看到，這里將以工代賑項(xiàng)目謀劃和村莊規(guī)劃相結(jié)合，與片區(qū)產(chǎn)業(yè)相融合，與群眾意愿相結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕?6人參與務(wù)工，平均參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)3次，人均發(fā)放報(bào)酬1.15萬元。
如今，這里的沿河溝渠已得到有效治理，整體環(huán)境得到極大提升和美化。80座木耳大棚拔地而起，年產(chǎn)木耳100噸，可實(shí)現(xiàn)凈收入160萬元，小木耳激發(fā)了產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。
清水縣豐望鄉(xiāng)旺陽村2023年中央財(cái)政以工代賑項(xiàng)目新建河堤1200米，護(hù)坡3248.75立方米，排洪渠190米。該項(xiàng)目的實(shí)施在全面改善河道環(huán)境、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時(shí)，整理出河堤土地100畝搭建了80座特色木耳產(chǎn)業(yè)大棚實(shí)現(xiàn)了群眾穩(wěn)定增收與農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善“雙提升”。清水縣融媒體中心供圖
在甘谷縣杰瑞10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目基地，調(diào)研組了解到，該項(xiàng)目是天水市在非政府投資項(xiàng)目中探索實(shí)施以工代賑方式的重大工程之一，也是甘肅省首個(gè)在民營企業(yè)中推動(dòng)以工代賑方式的項(xiàng)目。
2022年8月，天水市搶抓國家以工代賑“重推”政策機(jī)遇，積極組織當(dāng)?shù)?200名群眾參與杰瑞鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目建設(shè)，務(wù)工收入人均達(dá)3.75萬元。該項(xiàng)目建成后，又協(xié)調(diào)該企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕姺�(wěn)定就業(yè)220人，人均年收入達(dá)6萬元以上。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施期間，采取“培訓(xùn)＋上崗”等方式，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)6400余人次，讓群眾通過一個(gè)項(xiàng)目掌握“一技之長”變身產(chǎn)業(yè)工人，為群眾長期穩(wěn)定就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
02
各地探索諸多富有成效新經(jīng)驗(yàn)
大量實(shí)踐顯示，只有充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以工代賑才能夠一直保持政策活力，不斷發(fā)揮政策作用，展現(xiàn)旺盛的生命力。
天水麥積區(qū)琥珀鎮(zhèn)2024年中央財(cái)政以工代賑項(xiàng)目，總投資416萬元。2024年7月31日已完成全部建設(shè)內(nèi)容，帶動(dòng)62名當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬123萬元，開展技能培訓(xùn)62人。該項(xiàng)目建成后有效改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。天水市融媒體中心供圖
天水市在以工代賑政策實(shí)踐中，堅(jiān)持“四個(gè)五”工作法，即堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)；推行“五項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管；抓好“五項(xiàng)工作”，突出項(xiàng)目功能；發(fā)揮“五個(gè)效應(yīng)”，提升項(xiàng)目成效，走出一條促進(jìn)就業(yè)富民增收的新路子。
“天水市堅(jiān)持‘四個(gè)五’工作法，樹立‘多干多支持、不干不支持’的鮮明導(dǎo)向，有效激發(fā)縣區(qū)抓項(xiàng)目、促增收的熱情和干勁。下一步，將按照本次會(huì)議安排部署，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，全力推動(dòng)以工代賑工作再上新臺(tái)階�！碧焖邪l(fā)展改革委以工代賑辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
湖南省邵陽縣探索“政企農(nóng)”聯(lián)動(dòng)新模式，促進(jìn)以工代賑提質(zhì)增效。近年來，邵陽縣積極探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)承載、村級(jí)承建、農(nóng)戶主體”的以工代賑項(xiàng)目實(shí)施新模式，更大力度發(fā)揮政策效力，更大程度促進(jìn)群眾就業(yè)增收。2023年以來，該縣累計(jì)實(shí)施中央資金以工代賑項(xiàng)目6個(gè)，吸納群眾就業(yè)521人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬866萬元，人均增收1.66萬元，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放占中央資金的30%以上。
邵陽縣依托縣城發(fā)集團(tuán)、發(fā)揮企業(yè)的資質(zhì)、組織、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，搭建“縣級(jí)國企+村級(jí)勞務(wù)公司+當(dāng)?shù)厝罕姟钡膭趧?wù)組織新平臺(tái)，徹底改變村級(jí)層面“大項(xiàng)目承接難、小項(xiàng)目實(shí)施亂、農(nóng)戶受益面窄”的情況。比如，該縣蔡橋鄉(xiāng)水口村因水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨季極易出現(xiàn)洪澇災(zāi)情，群眾反響強(qiáng)烈。2023年，將該村河道整治加固納入以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)了1000余畝淹沒農(nóng)田復(fù)墾，成為當(dāng)?shù)乇娍诮员幕菝窆こ獭?/P>
潛山市位于安徽省西南部，素有“皖國古都、三喬故里、安徽之源、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”美譽(yù)。近年來，潛山市堅(jiān)持把以工代賑作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要抓手、積極實(shí)施和推廣村民自建模式，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，走出了一條以工代賑推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，潛山市推廣以工代賑村民自建模式，既能讓群眾共建家園，又能增加群眾收入，還能檢驗(yàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗能力。
陜西省平利縣堅(jiān)守“賑”的初心，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府+鄉(xiāng)建公司+當(dāng)?shù)厝罕姟眲趧?wù)組織模式、釋放以工代賑促就業(yè)、惠民生的疊加效應(yīng)，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣注入了新動(dòng)能、工作經(jīng)驗(yàn)入選陜西省第二批鄉(xiāng)村振興典型案例。
平利縣城關(guān)鎮(zhèn)馬盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園茶旅融合示范項(xiàng)目采取“三重一大”決策程序?qū)㈨?xiàng)目交由鄉(xiāng)建公司實(shí)施，節(jié)省項(xiàng)目招標(biāo)代理及項(xiàng)目管理等費(fèi)用15萬元，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期30余天，有效加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。兩年來全縣通過鄉(xiāng)建公司實(shí)施以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目7個(gè)、小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程推廣以工代賑方式項(xiàng)目300余個(gè)、參與投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目30個(gè)、吸納就業(yè)群眾4500余人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3000余萬元，人均增收7000余元，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)不跑遠(yuǎn)、鄉(xiāng)建公司能掙錢的美好愿望。
山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)院格莊街道通過村民自建模式提升賑濟(jì)實(shí)效。通過建立“街道級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組-村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組-項(xiàng)目理事會(huì)”三級(jí)架構(gòu)，完善村民自建承接項(xiàng)目的組織架構(gòu)。
街道作為項(xiàng)目業(yè)主單位，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及財(cái)政部門出具的財(cái)評(píng)報(bào)告確定工程造價(jià)，由街道直接發(fā)包給各村理事會(huì)并簽訂合同，理事會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、管理，省去了造價(jià)咨詢、招標(biāo)議價(jià)、全過程造價(jià)管理等環(huán)節(jié)程序，打破農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“慢繁多”的審批流程，既節(jié)省時(shí)間又節(jié)省成本。同時(shí)，采用村民自建方式實(shí)施項(xiàng)目，同等規(guī)模的資金可以實(shí)施更多的建設(shè)內(nèi)容，將節(jié)省的成本轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了村民利益和工程規(guī)模的最大化。
院格莊街道通過以工代賑項(xiàng)目實(shí)施贏得了群眾信任，融洽了干群關(guān)系。在此過程中充分賦予了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提高了群眾的主人翁意識(shí)。
四川蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司探索重點(diǎn)工程以工代賑“1234”新模式，發(fā)揮吸納就業(yè)促進(jìn)增收新質(zhì)效。
預(yù)計(jì)2024年，蜀道集團(tuán)31個(gè)在建“投建一體”高速公路項(xiàng)目累計(jì)將吸納就業(yè)6.8萬人；所屬75條運(yùn)營高速公路管理路段屬地用工約1.5萬人；15個(gè)納入2024年度推廣以工代賑項(xiàng)目清單的在建高速公路項(xiàng)目，將累計(jì)吸納4677名群眾參加務(wù)工，預(yù)計(jì)合計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬約1.14億元、人均領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬2.43萬元。
“下一步，蜀道集團(tuán)將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，全面學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，積極參與全國高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)，在今明兩年不少于1000公里新開工項(xiàng)目上強(qiáng)化以工代賑政策配套、資金保障，進(jìn)一步推廣以工代賑，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興�！笔竦劳顿Y集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師黃兵表示。
03
以工代賑系統(tǒng)老干部有話說
“以工代賑啟動(dòng)實(shí)施40年來，一代代發(fā)展改革系統(tǒng)同仁堅(jiān)守‘以人民為本’賑的初心，堅(jiān)守‘由賑濟(jì)到振興’賑的使命，堅(jiān)守‘為百姓造�！c的擔(dān)當(dāng)，使這項(xiàng)集中華智慧的千年政策，春風(fēng)依舊，生機(jī)勃勃。”甘肅省發(fā)展改革委原副主任、一級(jí)巡視員翟建軍代表全國以工代賑系統(tǒng)干部發(fā)言時(shí)說。
從1988年參加工作起，翟建軍就與以工代賑結(jié)緣。他的職業(yè)生涯絕大部分時(shí)間圍繞以工代賑開展工作，從實(shí)物到貨幣，從專項(xiàng)扶持到方式推廣，從招標(biāo)實(shí)施到群眾自建，他都是親歷者、參與者和見證者。
對(duì)于干好以工代賑工作，翟建軍有切身感受：一是務(wù)工對(duì)象精準(zhǔn)是以工代賑的關(guān)鍵。務(wù)工組織雖是小切口，但卻是完善就業(yè)制度促進(jìn)公平就業(yè)的大抓手。先有群眾后有項(xiàng)目，是黨對(duì)最基層、最困難、最需要幫助群眾的關(guān)心關(guān)懷和關(guān)愛，發(fā)揮鄉(xiāng)村等各級(jí)黨組織作用，通過組織群眾就地就近就業(yè)，讓群眾團(tuán)結(jié)到黨組織周圍，利用以工代賑政策提升基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和引領(lǐng)力。二是勞務(wù)報(bào)酬足額是以工代賑的核心。足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，正體現(xiàn)以工代賑政策是在深水靜流、潤物無聲之中，讓受賑者樹立靠雙手創(chuàng)收，靠勤勞致富的成就感、自豪感和尊嚴(yán)感，這絕對(duì)不是低效率，而是“事半功倍”的好政策。三是勞動(dòng)技能提升是以工代賑的靈魂�！棒~”“漁”雙授，“技”“能”雙扶，通過務(wù)工，掌握的是工作一項(xiàng)小技能，撐起的是家庭一片大天地。
“比摸清路子更重要的是邁開步伐，‘工其所能，賑以所需’，新的時(shí)代賦予以工代賑新的內(nèi)涵，希望大家緊扣國家發(fā)展改革委對(duì)以工代賑政策新要求，立足各地稟賦，為一域增光，為全局添彩，使這項(xiàng)政策走得更穩(wěn)、走得更寬、走得更遠(yuǎn)�！钡越ㄜ娚钋榧恼Z全國以工代賑系統(tǒng)每一位工作者�！ �
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