創(chuàng)新建機制 動真抓落實
——天水檢察機關(guān)推動司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地
近年來，天水市檢察機關(guān)積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革新要求，聚焦“確權(quán)、監(jiān)督、歸責(zé)、增效”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建規(guī)范的檢察權(quán)運行機制、公平的檢察權(quán)監(jiān)督機制、科學(xué)的司法效能評價機制、高效的檢務(wù)保障機制，實現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率雙提升。去年辦理的2件刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件被評為全國檢察機關(guān)精品案件，5件案件被省檢察院評為偵監(jiān)、民行、未檢等業(yè)務(wù)條線十佳典型案例。
以司法責(zé)任為導(dǎo)向 完善檢察權(quán)運行機制
一是破除權(quán)責(zé)不清，建立健全權(quán)力和責(zé)任清單。依據(jù)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，細化檢察官辦案責(zé)任清單。根據(jù)檢察權(quán)運行規(guī)律，綜合考慮案件辦理的復(fù)雜多樣性、檢察官辦案的相對獨立性和檢察權(quán)運行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，詳細列舉了辦案人員在偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事檢察執(zhí)行等8大類案件中的具體職責(zé)。
二是破除“三級審批”，突出檢察官主體地位。主動克服“不敢放權(quán)、不想放權(quán)”的思想，重構(gòu)辦案模式，讓檢察官成為真正的辦案主體。積極推進獨任檢察官辦案，全市共設(shè)置141個獨任檢察官辦案組。去年以來，市檢察院員額檢察官辦理的審查批捕案件自行決定率為87.5%、公訴案件為75%。組建檢察官辦案組辦理重大疑難復(fù)雜案件，明確主任檢察官、檢察官、檢察輔助人員的辦案職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)籌辦案力量，辦理了一批涉黑涉惡案件。
三是破除掛名辦案，落實院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案。嚴格落實院領(lǐng)導(dǎo)辦案要求，杜絕辦簡單案、掛名辦案的問題。明確兩級檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)一律不得辦理“減假暫”和延長羈押案件，且全部采用獨任檢察官辦案模式，由案管部門向檢察長報告后直接分案，不再征求院領(lǐng)導(dǎo)本人意見。入額院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會專職委員必須完成相應(yīng)比例的辦案數(shù)量，達不到三分之二以上的，不得享受年終績效獎勵。
以權(quán)力運行為焦點 健全檢察權(quán)監(jiān)督機制
一是強化對重點案件的審核。認真貫徹“少捕慎捕”刑事政策，嚴格落實基層檢察院體現(xiàn)“少捕慎捕”政策的案件報市檢察院審查、市檢察院的相關(guān)案件報分管領(lǐng)導(dǎo)或檢察長審查，基層檢察院不捕案件、命案和敏感案件報市檢察院審查把關(guān)等具體規(guī)定，準(zhǔn)確把握逮捕條件特別是社會危險性條件，嚴防出現(xiàn)捕后不訴或判輕刑案件。
二是強化對特殊案件的把關(guān)。對重大、疑難、復(fù)雜案件由辦案部門組織5名以上檢察官召開聯(lián)席會議，提出初步意見供主辦檢察官參考。必要時提交檢委會討論，由檢委會專職委員、分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱卷，按犯罪構(gòu)成提出完整的意見并附案卷。依托全市檢察機關(guān)31名法學(xué)、法律碩士研究生，吸納業(yè)務(wù)骨干，組建3個案件咨詢組，對個別重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。
三是強化對辦案全程的監(jiān)督。積極完善案件流程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，借助“大數(shù)據(jù)”對辦案過程實行全面監(jiān)控。共梳理出28項程序性不規(guī)范風(fēng)險點、32項檢察權(quán)運行風(fēng)險點和16項案件質(zhì)量風(fēng)險點，實現(xiàn)流程監(jiān)控“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。組建了全市檢察機關(guān)案件評查專業(yè)人才庫，每年組織對全市不少于20%的案件進行評查；對各基層檢察院檢察長、副檢察長、檢委會專職委員辦理的案件進行專項檢查；對每位員額檢察官不少于本人當(dāng)年辦案量5%且最低不少于2件的案件進行抽查；對捕后作不訴處理、起訴后又撤訴、法院判無罪、免予刑事處罰和流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)存在嚴重程序違規(guī)、不當(dāng)干預(yù)等問題的案件進行重點評查。去年以來，共評查案件1793件，發(fā)出口頭提示344件（次）、流程監(jiān)控通知書72件（次）。
以《懲戒辦法》抓手 建立追責(zé)問責(zé)機制
一是完善懲戒依據(jù)。制定了《天水市檢察機關(guān)檢察官辦案瑕疵累計積分懲戒辦法》（以下簡稱辦法），將其作為衡量司法規(guī)范與否的標(biāo)尺線，促使“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”的改革要旨得到充分體現(xiàn)。《辦法》對檢察官在辦案期限、強制措施、文書制作等9個方面可能出現(xiàn)的58種情形和在辦理各類案件過程中可能出現(xiàn)的32類問題確定了扣分標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，檢察官辦理的公訴案件（個案）瑕疵累計積分40分以上，其他案件（個案）瑕疵累計積分30分以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照相關(guān)規(guī)定予以懲戒，并記入檢察官司法檔案。將案件瑕疵累計積分情況，作為年終評定績效等次及啟動退出員額機制的重要依據(jù)。
二是堅持“曬案”機制。每季度將檢察官辦案扣分情況以問題清單形式在全市檢察機關(guān)通報，對辦案瑕疵根源進行梳理分析，指出辦案人員在規(guī)范意識、責(zé)任意識、專業(yè)能力方面存在的問題，明確整改目標(biāo)、任務(wù)和時限，促使檢察官主動認領(lǐng)，逐項整改落實。檢察官多辦案、辦好案的積極性和責(zé)任心明顯增強，實現(xiàn)了從“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。
三是嚴肅追責(zé)問責(zé)。嚴格落實“凡在省、市檢察院組織開展的案件質(zhì)量評查中被評定為不合格案件的，因事實和證據(jù)原因形成捕后絕對不起訴案件、撤回起訴案件、無罪案件以及依據(jù)《檢察官辦案瑕疵累計積分懲戒辦法（試行）》瑕疵累計積分達到規(guī)定分值的，相關(guān)責(zé)任人、辦案人在當(dāng)年績效考評中評定為四等次”這一剛性規(guī)定，對全市檢察機關(guān)5件案件的9名案件承辦人嚴肅追責(zé)，將其2018年度績效考核評定為四等次，不予發(fā)放年終績效考核獎金，考核年度不計入檢察官等級晉升年限。兩名不能適應(yīng)履職要求的檢察官已退出員額。
以現(xiàn)代科技為引擎 優(yōu)化檢務(wù)保障機制
一是加強互聯(lián)互通。引進“案管小書”智能受案和電子卷宗自動編目軟件，在公安機關(guān)、監(jiān)委移送案件時能精準(zhǔn)識別并提取案件信息，自動填錄到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，5分鐘即可完成受案。與市中級法院、天水監(jiān)獄聯(lián)合建立了減刑假釋信息化辦案平臺，實現(xiàn)了信息共享、全程留痕。
二是助力執(zhí)法辦案。對辦案工作區(qū)、看守所、監(jiān)獄28個審訊室進行升級改造或重建，全部安裝高清數(shù)字化遠程審訊系統(tǒng)和同步錄音錄像系統(tǒng)。遠程訊問123人次，著力監(jiān)控與解決不規(guī)范辦案問題，大幅度提高了辦案效率。
三是提升管理質(zhì)效。全面使用涉案款物智能化管理系統(tǒng)，對涉案款物進行拍照，錄入案件名稱、物品數(shù)量、細節(jié)特征等信息，形成規(guī)范的電子檔案，并為涉案物品貼上“身份證”，實現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理。去年以來，接收移送涉案贓物600余件，出入流程清晰明了，做到嚴進嚴出，案結(jié)物清。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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