訴前程序是公益訴訟案件辦理的重要環(huán)節(jié)，可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源。為切實(shí)發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，增強(qiáng)檢察建議剛性， 2018年10月，經(jīng)天水市委常委會會議研究，出臺了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確全市各級各部門要大力支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，為全面落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供制度保障。
天水市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞《意見》的核心精髓，在“落實(shí)檢察建議的剛性保障制度”方面狠下功夫，在公益訴訟訴前程序中主動適用市委《意見》，在提高檢察建議本身質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極貫徹檢察建議公開宣告、公共督促和報(bào)告、通報(bào)制度，真正把市委的《意見》用活用足，發(fā)揮剛性保障作用。截至目前，共在訴前檢察建議剛性保障制度中運(yùn)用約談制度6件；運(yùn)用公開宣告制度53 件，檢察建議抄送27件；公告督促4件。
用好檢察建議約談制度。對不積極整改落實(shí)檢察建議內(nèi)容的同級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談，闡明違法行使職權(quán)或不作為的具體表現(xiàn)及可能造成的后果。秦州區(qū)院對未按檢察建議整改問題的6家行政單位進(jìn)行了集體約談，將“紙對紙”的檢察建議回復(fù)函機(jī)制變成了“面對面”的對話機(jī)制，通過約談積極闡釋檢察建議內(nèi)容，并對行政機(jī)關(guān)不積極整改違法行為可能造成的嚴(yán)重后果作出說明，共同研究整改措施。
用足檢察建議公開宣告制度。以公開宣告為原則，不公開宣告為例外。截至目前，已有53件訴前檢察建議通過公開宣告方式進(jìn)行送達(dá)，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、相關(guān)單位或人員等第三方參加，以社會監(jiān)督倒逼檢察建議落實(shí)。如張家川李某某采砂場在全縣砂場取締的情況下還長期存在且未關(guān)停，張家川縣人民檢察院發(fā)出訴前檢察建議并以公開宣告的形式向縣水務(wù)局進(jìn)行了送達(dá)。檢察建議發(fā)出后，引起當(dāng)?shù)丶o(jì)委高度重視，對相關(guān)部門的不作為情形進(jìn)行了約談，檢察建議的剛性得到充分體現(xiàn)。
用強(qiáng)檢察建議公告督促制度。對無正當(dāng)理由不回復(fù)、不整改、不落實(shí)訴前檢察建議的行政機(jī)關(guān)，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公告督促。如，秦州區(qū)院在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)天水市秦州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在清理取締“土小”企業(yè)發(fā)展履職不到位，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和土地資源遭受破壞的情形，遂向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，要求依法履行監(jiān)管職責(zé)。檢察建議回復(fù)期滿后，秦州區(qū)院發(fā)現(xiàn)有兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對檢察建議提出的問題沒有整改落實(shí)，亦沒有書面回復(fù)。為確保訴前檢察建議剛性制度落到實(shí)處，秦州區(qū)院通過《天水日報(bào)》向兩家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促公告，督促兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自公告之日起20日內(nèi)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，借助輿論監(jiān)督倒逼訴前檢察建議的整改落實(shí)。
用活檢察建議報(bào)告、通報(bào)制度。發(fā)出檢察建議時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會及時(shí)抄送行政機(jī)關(guān)的上級單位和主管部門，必要時(shí)抄送同級人民政府。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)以報(bào)告、通報(bào)的形式，已將27件發(fā)出的訴前檢察建議送達(dá)行政機(jī)關(guān)所在地黨委、人大常委會、政府、上級主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，促使相關(guān)單位根據(jù)問題的性質(zhì)、造成的影響和后果對責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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