天水市人民政府關(guān)于印發(fā)
天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知
天政發(fā)〔2018〕147號
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
《天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年11月26日市政府第35次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府
2018年12月4日
天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障農(nóng)村困難居民的基本生活,規(guī)范全市農(nóng)村居民最低生活保障工作,根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《甘肅省社會救助條例》《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》《甘肅省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》《甘肅省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村低保工作的通知》等法規(guī)、規(guī)章和政策,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 農(nóng)村居民最低生活保障是指市、縣區(qū)人民政府對家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)村居民家庭實(shí)施的基本生活救助制度。
第三條 本實(shí)施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放及監(jiān)督管理等活動。
第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求,堅持屬地管理、應(yīng)保盡保,保主保重、動態(tài)管理,公平公正、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第五條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。
市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府績效考核,建立健全農(nóng)村居民最低生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理信息系統(tǒng),完善農(nóng)村居民最低生活保障資金保障機(jī)制,將保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
第六條 市民政部門主管全市農(nóng)村居民最低生活保障工作。
縣區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。
市、縣區(qū)財政、人社、衛(wèi)生、公安、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房管、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門,依照各自職責(zé)做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、困難狀況評估、審核公示等工作。
村民委員會協(xié)助做好農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)工作。
第八條 鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式,參與農(nóng)村居民最低生活保障工作,開展社會幫扶活動。
第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)和條件
第九條 農(nóng)村居民最低生活保障按省人民政府確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平執(zhí)行。
第十條 對獲得農(nóng)村居民最低生活保障的家庭,縣區(qū)民政部門按照確定的保障類別、補(bǔ)助水平和保障人數(shù),按月發(fā)給生活保障資金。
第十一條 凡具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員,年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的,均應(yīng)納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。
第十二條 共同生活的家庭成員包括:
。ㄒ唬┡渑;
。ǘ└改负臀闯赡曜优;
。ㄈ┮殉赡甑荒塥(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;
(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
第十三條 下列人員不計入家庭共同生活成員:
。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
。ǘ┍凰痉C(jī)關(guān)羈押或者正在服刑的人員。
第十四條 下列人員經(jīng)個人申請,可參照單人戶納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍:
。ㄒ唬┥罾щy、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人;
(二)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的貧困人口);
。ㄈ┟撾x家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。
生活困難是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍;重度殘疾人是指持有中華人民共和國《殘疾人證》的一級、二級殘疾人和智力、精神三級殘疾人;重病患者是指患有省人民政府確定的50種重特大疾病的建檔立卡貧困戶人口。
第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分類施保。
。ㄒ唬┺r(nóng)村低保一類對象(完全喪失勞動能力的家庭)
1. 家庭無勞動力,無收入來源的;
2. 家庭主要勞動力亡故,基本無收入來源的;
3. 家庭主要勞動力因重病、重殘導(dǎo)致喪失勞動能力,基本無收入來源,無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的;
4. 因家庭成員常年患重特大疾病、供養(yǎng)大中專學(xué)生導(dǎo)致剛性大額支出負(fù)擔(dān)沉重,嚴(yán)重影響基本生活的。
。ǘ┺r(nóng)村低保二類對象(部分喪失勞動能力的家庭)
1. 家庭主要勞動力經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有癌癥(各系統(tǒng)惡性疾。⒛I功能衰竭、心臟。ㄖ阜涡牟、冠心病、風(fēng)心病、心肌病中心功能三級以上的)、腦出血、腦血栓后遺癥、重癥肝。ǜ斡不砥凇⒏胃顾、糖尿。ㄒ葝u素依賴型)、塵肺病、類風(fēng)濕疾病(肌肉、關(guān)節(jié)、心肌改變)、白血病等導(dǎo)致部分喪失勞動力,基本生活困難的;
2. 家庭主要勞動力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等導(dǎo)致部分喪失勞動力,基本生活困難,無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的;
3. 家庭主要勞動力因遭遇意外事件,導(dǎo)致部分喪失勞動力,基本生活困難的;
4. 家庭主要勞動力經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有腰椎肩盤突出、高血壓、慢性支氣管炎等慢性病或者肢體輕度殘疾,生活僅能自理,喪失從事重體力生產(chǎn)勞動能力,基本生活困難的;
5. 因家庭成員常年患重特大疾病、供養(yǎng)大中專學(xué)生導(dǎo)致剛性大額支出負(fù)擔(dān)較重,基本生活困難的。
。ㄈ┤惐U蠈ο
雖有勞動能力,但因家庭成員殘疾或者多病,導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。
。ㄋ模┧念惐U蠈ο
其他難以維持基本生活的困難家庭。
第十六條 有下列情形之一的申請家庭,不納入保障范圍:
。ㄒ唬┎话匆(guī)定如實(shí)申報家庭收入和家庭財產(chǎn),或者故意隱瞞、提供虛假材料,且未授權(quán)核對機(jī)構(gòu)對家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查,又不配合調(diào)查核實(shí)的;
。ǘ┘彝ト司兪杖敫哂诋(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(扣除因病、因?qū)W剛性大額支出后達(dá)不到保障標(biāo)準(zhǔn),即入不敷出的除外)的;
。ㄈ┘彝コ蓡T隱性收入無法核實(shí),但生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障水平,或者安排子女義務(wù)教育期間高價擇校就讀和在收費(fèi)學(xué)校就讀的;
。ㄋ模┘彝コ蓡T具有正常勞動能力(法定勞動年齡男18歲至60周歲;女18周歲至55周歲,正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外)和勞動條件,無正當(dāng)理由不愿從事勞動,導(dǎo)致家庭生活困難的;
。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人有贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力,但因未依法履行義務(wù),致使申請人因未獲得贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))權(quán)益導(dǎo)致生活困難的;
。┮蛸博、嫖娼、吸毒導(dǎo)致基本生活困難,或者參與偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法行為,經(jīng)教育、懲處尚未改正的;
。ㄆ撸└黝惙倘藛T(經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外);
。ò耍┏鲎陨砟芰Α⒎且虿豢煽咕茉蚨箢~支出,導(dǎo)致生活困難的;
。ň牛┕餐罴彝コ蓡T有在編財政供養(yǎng)人員的;
。ㄊ┓遣疬w原因在城市購買商品房、商鋪,或者在農(nóng)村有安全住房因高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、裝修住房導(dǎo)致生活困難的;
。ㄊ唬⿹碛凶再Y金在3萬元以上經(jīng)營性實(shí)業(yè),或者購置3萬元以上經(jīng)營性、消費(fèi)性車輛和大型農(nóng)機(jī)具的;
。ㄊ┘彝コ蓡T無重特大疾病患者和大中專在校學(xué)生,近期內(nèi)無剛性大額支出需求且住房安全,擁有3萬元以上存款的。
第十七條 對獲得農(nóng)村居民最低生活保障后生活仍有困難的,市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障其基本生活。
對獲得農(nóng)村居民最低生活保障的家庭或者個人,參加基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分予以全額或者差額資助,住院合規(guī)費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷、大病保險賠付后給予醫(yī)療救助;因家庭成員突發(fā)意外事故導(dǎo)致基本生活困難的,應(yīng)當(dāng)提高保障類別或者給予臨時救助;符合殘疾人 “兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼條件的納入補(bǔ)貼發(fā)放范圍。
第三章 申請受理
第十八條 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位,凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民家庭,均可由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。
家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會或者他人代為提出申請。
第十九條 申請農(nóng)村居民最低生活保障應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交以下材料:
(一)農(nóng)村居民最低生活保障申請書;
。ǘ┘彝コ蓡T基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)收入、家庭財產(chǎn)狀況聲明材料;
(三)居民戶口簿、身份證復(fù)印件;
。ㄋ模┥暾堈\信承諾書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托書;
。ㄎ澹┮蚣彝コ蓡T患重特大病、殘疾、就學(xué)等大額支出導(dǎo)致基本生活困難申請的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料。
第二十條 與最低生活保障相關(guān)工作人員和村民委員會成員有近親屬關(guān)系申請農(nóng)村居民最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記,并報縣區(qū)民政部門備案。
相關(guān)工作人員是指涉及具體辦理和分管農(nóng)村居民最低生活保障受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、審批等事項(xiàng)的縣區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員。
近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和配偶的父母、兄弟姐妹,以及其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
第二十一條 申請人戶籍所在地與常住地不一致的,憑常住地縣區(qū)民政部門出具的未納入最低生活保障的證明,向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。
第二十二條 共同生活的家庭成員分別持有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的,按戶籍類別分別申請農(nóng)村居民最低生活保障和城市居民最低生活保障。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會應(yīng)當(dāng)建立困難群眾基本生活救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制,及時掌握了解本轄區(qū)居民的基本生活狀況。對發(fā)現(xiàn)符合農(nóng)村居民最低生活保障條件、但未提出申請的,應(yīng)當(dāng)及時告知其相關(guān)政策規(guī)定;對無民事行為能力等無法自主申請的,應(yīng)當(dāng)主動幫助其提出申請。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行當(dāng)面審核,材料齊全的,及時予以受理;材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。
第四章 調(diào)查評估
第二十五條 根據(jù)申請人或者其代理人的委托,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時報請縣區(qū)民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對,并出具書面核對報告。
核對結(jié)果符合申請條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展入戶調(diào)查、困難狀況評估。核對結(jié)果不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核,并組織開展復(fù)查。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20個工作日內(nèi),在村民委員會的協(xié)助下,組成3人以上工作組,通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式,對申請人家庭收入、財產(chǎn)等狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),開展困難狀況評估,提出初審意見,并公示后報縣區(qū)民政部門審批。
入戶調(diào)查過程應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村居民家庭基本狀況調(diào)查表》,并由調(diào)查人、申請人分別簽字確認(rèn)。
第二十七條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括:
。ㄒ唬┈F(xiàn)金;
(二)存款;
。ㄈ┯袃r證券;
。ㄋ模C(jī)動車輛;
。ㄎ澹┓课;
。﹤鶛(quán);
(七)股權(quán);
。ò耍┑谌街Ц镀脚_賬戶余額;
。ň牛┢渌麆赢a(chǎn)和不動產(chǎn)。
殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛不計入家庭財產(chǎn)。
第二十八條 下列項(xiàng)目不計入家庭收入:
(一)優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi);建國前老黨員生活補(bǔ)貼;
。ǘ┝x務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金;退役士兵一次性自主就業(yè)補(bǔ)助金;
。ㄈ⿲摇⑸鐣腿嗣褡鞒鎏厥庳暙I(xiàn),政府給予的獎勵金和特殊津貼;勞動模范榮譽(yù)津貼;見義勇為獎勵金;
。ㄋ模┯媱澤彝グ凑呦碛械莫(dú)生子女費(fèi);
。ㄎ澹┱⑸鐣、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎學(xué)金;
。┮蚬üぃ┴(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi),因公(工)死亡人員的喪葬費(fèi);
。ㄆ撸┮虿疬w獲得的拆遷補(bǔ)償款中,按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分;
。ò耍埣踩松钛a(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);
。ň牛┙(jīng)濟(jì)困難、失能失智老年人生活補(bǔ)貼;
。ㄊ60歲以上老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;
。ㄊ唬┗踞t(yī)療保險報銷、大病保險賠付、醫(yī)療救助資金,給予參加基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分的資助資金;
。ㄊ┮蛲话l(fā)性、意外性事故導(dǎo)致基本生活困難,給予的臨時救助資金;
。ㄊ┮蛟庥鲎匀粸(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難,發(fā)放的救災(zāi)救濟(jì)資金;
。ㄊ模┕╇姴块T給予的免費(fèi)用電兌付補(bǔ)貼資金;
。ㄊ澹┟撠毠噪A段由政府貼息獲得的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款。
對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出,實(shí)現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)生的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等必要的成本,在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況,對農(nóng)村居民最低生活保障申請家庭困難狀況按照農(nóng)村低保家庭困難狀況評估指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評估。
農(nóng)村居民最低生活保障家庭困難狀況評估指標(biāo)體系由家庭成員情況、家庭收入情況、家庭財產(chǎn)情況、家庭大額支出情況、民主評議情況5個指標(biāo)組成,采取百分制計分方式,各指標(biāo)占比分別為40%、30%、10%、15%、5%。
綜合評估得分=家庭成員情況得分+家庭收入情況得分+家庭財產(chǎn)情況得分+家庭大額支出情況得分+民主評議情況得分。綜合評估得分最高者排名最前,為最困難家庭。
第五章 審核審批
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、調(diào)查評估、資料審查等情況,組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)主持,分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部代表參加的審核小組會議,確定擬保障對象家庭和保障類別,作出審核意見。對擬保障對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、調(diào)查評估、資料審查和審核意見等情況,分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會所在地進(jìn)行一榜公示,公示時間為7日。對審核未通過的申請家庭,應(yīng)當(dāng)書面說明不符合政策規(guī)定的理由。
公示期滿無異議的,將相關(guān)申請材料和審核意見報送縣區(qū)民政部門審批;公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí),并分別向異議人、申請人反饋核查情況。
第三十一條 縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行復(fù)核審查,并按照不低于30%的比例入戶抽查,召開局務(wù)會議或者局長辦公會議作出審批決定,對符合條件的予以批準(zhǔn),并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村同時對申請人姓名、居住地、保障人數(shù)、救助金額等進(jìn)行二榜公示,公示時間為7日。對不符合條件的不予批準(zhǔn),書面通知申請人并說明理由。
對單獨(dú)備案登記的與農(nóng)村居民最低生活保障相關(guān)工作人員和村民委員會成員有近親屬關(guān)系的申請,以及申請材料有疑問、辦理期間有舉報或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的申請家庭,縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查,并嚴(yán)格審核。
公示期滿無異議的正式確定為保障對象,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)給批準(zhǔn)通知書和《農(nóng)村居民最低生活保障證》,告知申請人已納入農(nóng)村居民最低生活保障的情況;對公示結(jié)果有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的,縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)查核實(shí)、作出審批決定,變動情況要重新公示,并向異議人、申請人反饋復(fù)核情況。
第三十二條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由縣區(qū)財政部門按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定,通過代辦金融機(jī)構(gòu),實(shí)行社會化發(fā)放。
縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時將保障對象花名冊、補(bǔ)助資金數(shù)量等相關(guān)材料報送同級財政部門審核,財政部門應(yīng)當(dāng)在每月底前將下一月保障資金撥付至代辦金融機(jī)構(gòu),代辦金融機(jī)構(gòu)每月10日前將當(dāng)月保障資金支付到救助家庭或者個人賬戶。
發(fā)放當(dāng)月月初逢節(jié)假日的,應(yīng)當(dāng)提前報送相關(guān)材料、撥付和支付保障資金。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障工作的監(jiān)督檢查,建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。
市、縣區(qū)民政、財政、審計等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集、分配、管理、使用實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十四條 市、縣區(qū)民政部門根據(jù)申請或者已獲得農(nóng)村居民最低生活保障家庭的請求、委托,可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車輛管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu),代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況;有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十五條 縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行農(nóng)村居民最低生活保障職責(zé)過程中,可以查閱、記錄、復(fù)制與農(nóng)村居民最低生活保障事項(xiàng)有關(guān)的資料,詢問與農(nóng)村居民最低生活保障事項(xiàng)有關(guān)的單位、個人,要求其對相關(guān)情況作出說明,提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)提供。
第三十六條 縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)工作人員,對知悉的公民個人信息,除了依法應(yīng)當(dāng)公示的信息外,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第三十七條 縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度。
檔案資料包括申請人提供的相關(guān)材料、《農(nóng)村居民家庭基本狀況調(diào)查表》和《農(nóng)村居民最低生活保障家庭申請審批表》,并根據(jù)動態(tài)管理情況,及時將定期核查、增發(fā)減發(fā)保障金額審批等材料歸入保障家庭檔案,完善基礎(chǔ)工作資料。同時,縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全本級農(nóng)村居民最低生活保障工作臺賬檔案。
第三十八條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動態(tài)管理,建立保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機(jī)制和有效期管理、定期核查制度。一、二類保障對象的有效期為兩年,三、四類保障對象的有效期為一年?h區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次,對二類保障對象每半年核查一次;對三、四類保障對象每季度核查一次。
有效期滿、定期核查過程發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的,縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;重新符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時納入或者提高保障類別。決定停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。
農(nóng)村居民最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,該家庭應(yīng)當(dāng)及時、主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
第三十九條 在脫貧攻堅期內(nèi),納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶(不含政策性兜底保障的建檔立卡貧困戶),剔除領(lǐng)取的最低生活保障金,家庭人均收入達(dá)到農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)后,可給予一定時間的漸退期,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。
第四十條 市、縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度,公開舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等聯(lián)系方式,受理有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障工作的舉報和投訴。
任何單位、個人有權(quán)對農(nóng)村居民最低生活保障工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到舉報、投訴之日起15日內(nèi)予以核實(shí)、處理。
第四十一條 申請或者已獲得農(nóng)村居民最低生活保障的家庭或者人員,對縣區(qū)民政部門作出的不批準(zhǔn)給予農(nóng)村居民最低生活保障,或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定,農(nóng)村居民最低生活保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的,由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
。ㄒ唬⿲Ψ仙暾垪l件的申請不予受理的;
。ǘ⿲Ψ仙暾垪l件的申請不予批準(zhǔn)的;
(三)對不符合條件的申請予以批準(zhǔn)的;
。ㄋ模┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛人信息,造成不良后果的;
(五)丟失、篡改接受農(nóng)村居民最低生活保障資金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;
。┎话凑找(guī)定發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(七)未按照規(guī)定核實(shí)處理有關(guān)舉報、投訴的;
。ò耍┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十三條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定,截留、擠占、挪用、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的,由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取農(nóng)村居民最低生活保障資金或者服務(wù)的,由有關(guān)部門決定停止保障,責(zé)令退回非法獲取的資金,可以處非法獲取款額一倍以上三倍以下的罰款。
第八章 附則
第四十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行,有效期3年。2013年9月16日天水市人民政府發(fā)布的《天水市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》(天政發(fā)〔2013〕84號)同時廢止。