天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市發(fā)展綠色金融的實施意見的通知
天政辦發(fā)〔2018〕144號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市發(fā)展綠色金融的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2018年7月28日
天水市發(fā)展綠色金融的實施意見
為貫徹落實全國和省、市金融工作會議精神，積極構(gòu)建天水市綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色生態(tài)文明建設，根據(jù)中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、重要意義、總體要求和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲匾饬x。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供的金融服務。當前，我市正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求巨大。發(fā)展綠色金融，是有效引導要素資源向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持生態(tài)文明建設、實現(xiàn)我市綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢、新潮流的有效途徑，是金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務、提高風險防范能力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
（二）總體要求。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，圍繞全市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的總體要求，通過建立完善綠色金融管理制度、目標和指標體系，以綠色金融發(fā)展支持、引導、促進和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我市經(jīng)濟增長潛力。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，通過金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法規(guī)的配套支持，構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等多元化、互補式的綠色金融服務體系，積極動員和激勵社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、污染治理和低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，將金融資源有效配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域。努力實現(xiàn)全市銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額增速高于各項貸款余額平均增速，且高于上年綠色信貸余額增速。各金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和項目數(shù)量顯著增加，各類社會主體生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著提升。
二、主要任務
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展綠色信貸。一是鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重的加強綠色金融服務。政策性銀行機構(gòu)要發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，為循環(huán)經(jīng)濟、海綿城市等綠色項目建設提供期限合理、穩(wěn)定的資金支持。全國性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡渠道、業(yè)務功能協(xié)同等優(yōu)勢，提供多樣化、多層次的綠色金融服務。股份制商業(yè)銀行、地方法人機構(gòu)要積極探索設立綠色金融事業(yè)部，制定和完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務。二是明確綠色信貸支持重點。在風險可控的情況下，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)要緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極探索以應收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項目未來收益權(quán)質(zhì)押等方式，開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務，大力支持節(jié)能環(huán)保項目和服務。探索開展綠色金融服務創(chuàng)新試點，重點在綠色金融項目評價機制、綠色消費信貸、綠色租賃、綠色信托、綠色企業(yè)投貸聯(lián)動、綠色供應鏈融資、綠色信用建設等方面推動改革創(chuàng)新。三是完善綠色信貸授信審批流程。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目的準入標準，加強與市發(fā)改委、環(huán)保局等部門的溝通，定期收集、主動跟進綠色項目信息，幫助完善“綠色項目清單”。加強授信管理，將環(huán)境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸后管理全流程管理。加快建立綠色信貸授信制度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。合理確定綠色信貸利率和收費標準，降低綠色信貸成本，保持綠色信貸持續(xù)較快增長。
�。ǘ┏浞掷觅Y本市場支持綠色投資。一是探索發(fā)行綠色債券。加大直接融資工具的宣傳力度，有針對性地向綠色環(huán)保企業(yè)推介債務融資工具。按照債務融資工具發(fā)行標準，加大對綠色環(huán)保企業(yè)的培植力度。大力推進我市高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源企業(yè)在“新三板”市場和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，支持符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資，引導綠色環(huán)保企業(yè)借助資本市場做大做強。有條件的地方法人金融機構(gòu)要積極探索發(fā)行綠色金融債券，優(yōu)先和主要用于支持綠色環(huán)保企業(yè)。二是推動設立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動各級政府整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設立政府主導的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應和導向作用，引導投資機構(gòu)和社會資本積極加入。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制。推動完善綠色項目PPP相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。
�。ㄈ┓e極發(fā)展綠色保險。全市保險業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合我市實際，創(chuàng)新設計具有特色和綠色產(chǎn)業(yè)特點的綠色保險產(chǎn)品。加強與環(huán)保部門溝通，主動在我市煤炭、玻璃、水泥、化工、制藥、火電等行業(yè)開展環(huán)境污染責任強制保險試點及推廣工作。積極研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險和農(nóng)業(yè)災害保險等產(chǎn)品。推動保險業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色企業(yè)或綠色項目貸款保證保險業(yè)務，建立與綠色信貸的聯(lián)動機制，對綠色信貸開展貸款保證保險，為綠色企業(yè)和項目融資提供增信支持，降低綠色信貸風險。對重點排污單位，通過政策激勵和信貸約束等方式逐步落實參保投保，并將有無參投保環(huán)境污染責任強制保險作為獲取其他綠色金融服務的優(yōu)先條件。主動對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患通報環(huán)保部門，加強環(huán)境風險監(jiān)督防范。推動保險業(yè)金融機構(gòu)在我市設立綠色事業(yè)部或建立專業(yè)團隊，通過股權(quán)、債權(quán)等多種形式，為重點綠色項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。
�。ㄋ模┩晟凭G色融資擔保體系。建立健全市、縣區(qū)兩級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保體系，通過專業(yè)化綠色擔保機制，撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導融資擔保機構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項目予以優(yōu)先支持。鼓勵政策性擔保機構(gòu)為企業(yè)綠色債券提供擔保，降低綠色債券的融資成本。
�。ㄎ澹┨岣呓鹑跇I(yè)綠色發(fā)展水平。一是提升金融數(shù)字化水平。大力推進金融管理和業(yè)務系統(tǒng)數(shù)字化建設，完善網(wǎng)絡平臺和電子技術(shù)，支持金融機構(gòu)在我市建設綠色數(shù)控中心和云技術(shù)綠色數(shù)據(jù)中心。二是積極發(fā)展綠色結(jié)算與支付。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、網(wǎng)上結(jié)算、銀行劃轉(zhuǎn)、代收代付等無紙化結(jié)算支付方式，推廣網(wǎng)上保險、自助銀行等業(yè)務，普及電子賬單、ATM、POS機等服務手段，提高綠色支付結(jié)算比例。支持發(fā)展智能化、便民化的小區(qū)金融超市。三是完善綠色金融服務體系。鼓勵發(fā)展與節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)金融機構(gòu)以及交易市場、投資理財、財富管理、征信評信、財務咨詢等金融服務機構(gòu)，提高金融業(yè)綠色發(fā)展水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，人行天水市中心支行、市政府金融辦、天水銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作實施領(lǐng)導小組，加強對綠色金融工作的指導，推動各項工作落實，切實防范金融風險。領(lǐng)導小組辦公室下設在人行天水市中心支行，負責領(lǐng)導小組的日常工作。
�。ǘ┳ズ媒M織實施。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮積極性和主動性，結(jié)合綠色金融發(fā)展重點，分解落實工作推進任務，并將其納入年度重要工作責任目標，完善相關(guān)配套政策，確保相關(guān)工作順利推進。要加強宣傳引導，為綠色金融發(fā)展營造良好氛圍。
�。ㄈ⿵娀O(jiān)督考核。各金融機構(gòu)要按照中國人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色金融統(tǒng)計標準和要求，及時向人行天水市中心支行報送真實、可信的綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和綠色金融工作開展情況，作為年度考核評價的依據(jù)。
�。ㄋ模┘訌娬咭龑�。強化金融、財政和監(jiān)管政策配套支持，為綠色金融發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。人行天水市中心支行要充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的支持力度。監(jiān)管部門應適當提高綠色金融風險容忍度。各級政府要積極探索通過實施產(chǎn)業(yè)基金撬動、綠色信貸貼息、設立風險補償金等措施，降低綠色信貸成本和風險。
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