加強(qiáng)制度建設(shè) 創(chuàng)新工作機(jī)制
更加富有實(shí)效地搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作
中共天水市委常委 市紀(jì)委書記 楊維俊
近兩年來，天水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“圍繞中心盡職責(zé)，服務(wù)大局促和諧，統(tǒng)籌全盤抓特色，創(chuàng)新機(jī)制上水平”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的相關(guān)精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作部位，把制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)工作的重要手段，在反腐倡廉建設(shè)中建立和完善了一批切實(shí)管用的工作制度，通過制度建設(shè)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作的有效開展，依靠制度創(chuàng)新提升反腐倡廉工作水平。
一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部的述職評議制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的“龍頭性”工作。多年來全市各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年都按照任務(wù)分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。為了進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任，市紀(jì)委監(jiān)察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺(tái)了《關(guān)于縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直反腐倡廉建設(shè)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行廉政勤政述職的暫行辦法》，確定每年選擇10個(gè)左右的縣區(qū)和市直部門的主要負(fù)責(zé)人，就貫徹落實(shí)市委市政府重大決策部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“一崗雙責(zé)”、抓懲防體系建設(shè)、個(gè)人廉潔自律等10個(gè)方面的情況向市紀(jì)委常委會(huì)述職并接受評議。2010年元月，市上安排秦安、甘谷、武山、秦州4個(gè)縣區(qū)及市教育局、水利局、司法局、國稅局4個(gè)單位共8名主要領(lǐng)導(dǎo)首次向市紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行述職。會(huì)前，市紀(jì)委派工作組入駐述職單位進(jìn)行調(diào)研。述職之后,市紀(jì)委常委會(huì)根據(jù)調(diào)研和述職情況，對述職單位作出書面綜合評價(jià)，指出問題，提出整改意見和建議。通過這種制度化的廉政述職，既突出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和牽頭抓總的位置，同時(shí)更加強(qiáng)化了各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的責(zé)任意識和主體意識。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話和函詢質(zhì)詢制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督。為了更好地加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在充分發(fā)揮社會(huì)各方面監(jiān)督作用的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺(tái)了《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政勤政談話的暫行辦法》和《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》兩項(xiàng)制度。廉政勤政談話制度主要針對信訪舉報(bào)、年度考核、作風(fēng)測評、述職評議等渠道發(fā)現(xiàn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部存在的十二種傾向性、苗頭性或有一定影響的問題，由市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)按一定程序召集相關(guān)責(zé)任人談話，進(jìn)行談話監(jiān)督、臨界提醒和警示誡勉，防止把一些苗頭性、傾向性的小問題釀成大問題。去年以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對37名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政勤政誡勉談話，實(shí)施責(zé)任追究16人（次）。函詢和質(zhì)詢制度主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的群眾反映的比較具體的問題和有一定社會(huì)影響的七個(gè)方面行為和問題，對其中比較輕微的問題，由紀(jì)委以書面的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢，發(fā)出書面函詢通知書，要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)進(jìn)行書面答復(fù)或說明。對其中問題比較大的，造成較大損失或較大社會(huì)影響的問題，由市紀(jì)委發(fā)出《質(zhì)詢通知書》進(jìn)行書面質(zhì)詢，或召開市紀(jì)委全委會(huì)等形式進(jìn)行質(zhì)詢。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，得到了各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理解、支持和配合，一些被談話和被函詢的同志認(rèn)為紀(jì)委的談話提醒和臨界詢問適當(dāng)及時(shí)、很有必要，是真心愛護(hù)干部和保護(hù)干部的好形式。
三、完善機(jī)關(guān)作風(fēng)測評和效能監(jiān)察制度，從多方面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。針對群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面的關(guān)注，市紀(jì)委監(jiān)察局以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺(tái)了《關(guān)于對市直單位作風(fēng)狀況進(jìn)行測評的暫行辦法》，規(guī)定由社會(huì)各界每年對市直部門和駐市單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行一次公開問卷測評，確定從市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、工人、青年、婦女、企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主、農(nóng)民及農(nóng)民工、社區(qū)居民、老干部等10個(gè)群體中各選取100名代表共1000人，對市直及駐市部門單位的作風(fēng)狀況從8個(gè)方面進(jìn)行“千人問卷調(diào)查”。對測評結(jié)果按計(jì)算分值排序情況進(jìn)行通報(bào)，并確定對排名靠后的三個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，后三位的單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部年度考核以及工作年度考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員均不得進(jìn)入“優(yōu)秀”等次。2009年測評后對排名后四位的市運(yùn)管局、市第一人民醫(yī)院、市綜合執(zhí)法局、羲通公交公司4個(gè)部門單位的主要負(fù)責(zé)人由市紀(jì)委進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)令限期整改，并對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核取消了“優(yōu)秀”等次。去年底又以同樣的方式對市直和垂直管理的145個(gè)行政事業(yè)單位作風(fēng)狀況進(jìn)行了年度測評。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上，市委、市政府在市直機(jī)關(guān)中開展了為期半年的“效能管理年”活動(dòng)，主要以“規(guī)范行政行為，建立長效機(jī)制，推進(jìn)陽光政務(wù)”為主題，開展“四比四創(chuàng)”和爭創(chuàng)“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，達(dá)到“五個(gè)明顯轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。通過“效能管理年”活動(dòng)，以市政府辦公室文件形式制定出臺(tái)了《天水市行政效能監(jiān)察辦法》和《天水市行政效能投訴辦法》兩個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)范了效能監(jiān)察行為和效能監(jiān)督工作。
四、完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注和輿論關(guān)切。主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政的新要求和網(wǎng)絡(luò)輿情的新動(dòng)向，利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)搭建問政平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，暢通社會(huì)溝通渠道，解決群眾反映的問題，發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用。在過去開辦“行風(fēng)熱線”、“市長信箱”的基礎(chǔ)上，2010年市紀(jì)委、監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市行政監(jiān)察投訴中心分別與新聞媒體和有關(guān)單位合作，按市委安排承擔(dān)起在“天水在線”網(wǎng)站開設(shè)的“市委書記、市長留言板”的督辦工作，同時(shí)在天水電視臺(tái)開辦“民情一線通”欄目，在天水報(bào)社的“天天天水網(wǎng)”開通“政風(fēng)行風(fēng)在線”欄目，在《天水日報(bào)》開設(shè)《廉政準(zhǔn)則》知識問答專欄，與電信部門合作定期發(fā)送“廉政短信”，與市建行合作舉辦“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》加強(qiáng)效能建設(shè)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識競賽”等。其中把對“市委書記、市長留言板”督促督辦延伸到了縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺(tái)了《天水市“市委書記、市長留言板”辦理工作暫行辦法》，創(chuàng)辦了《督辦專報(bào)》和《網(wǎng)絡(luò)信息專報(bào)》，從網(wǎng)民留言的受理、分解、交辦、督辦、答復(fù)、反饋等一系列方面做了明確的規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)問政取得了良好的社會(huì)效果，基本達(dá)到了“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求。
五、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督落實(shí)制度，從源頭上防止農(nóng)村腐敗問題的發(fā)生。近些年來，黨的農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，但在基層鄉(xiāng)村兩級政策落實(shí)不到位，甚至擠占、挪用、截留、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，而且比較突出，不僅影響了惠農(nóng)政策的落實(shí)，更重要的形成了新的農(nóng)村腐敗問題。目前在農(nóng)村實(shí)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”制度和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度，是從體制上落實(shí)惠農(nóng)政策，防止農(nóng)村腐敗問題發(fā)生的有效機(jī)制。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局不失時(shí)機(jī)地以市委辦、市政府辦文件形式制定出臺(tái)了兩項(xiàng)監(jiān)督管理辦法。一是《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法》。該辦法對惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的封閉運(yùn)行管理、發(fā)放對象及數(shù)額確定、方案公示、《明白冊》填寫互換、職責(zé)分工、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作作了規(guī)范性要求，明確提出了“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，確保各類財(cái)政補(bǔ)貼資金在縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金專戶和農(nóng)戶“一折統(tǒng)”的鏈條中封閉運(yùn)行、安全到位。二是《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度的監(jiān)督管理辦法》。該辦法對“一事一議”籌資籌勞范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)、方案確定、報(bào)批程序、資金監(jiān)管、職責(zé)分工、責(zé)任追究等重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確要求，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大“一事一議”范圍和標(biāo)準(zhǔn)、借“一事一議”進(jìn)行亂攤派、亂集資等問題的發(fā)生。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，從源頭上切斷了惠農(nóng)資金發(fā)放和籌資籌勞過程中發(fā)生腐敗的機(jī)會(huì)，有效遏制了損害群眾利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題的發(fā)生。2010年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)立案案件32件38人次，較上年同期有了明顯下降。
六、完善廉租房項(xiàng)目建設(shè)“五監(jiān)管一查處”制度，積極探索加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)管的有效機(jī)制。在2009年省紀(jì)委安排的18項(xiàng)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目中，天水市承擔(dān)了全省廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。市紀(jì)委監(jiān)察局依托秦州區(qū)15個(gè)廉租房建設(shè)項(xiàng)目開展了試點(diǎn)工作，堅(jiān)持從主要部門、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,深入查找廉租房項(xiàng)目建設(shè)過程中容易誘發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)部位,把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)細(xì)化到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到“關(guān)口前移、重在預(yù)防，全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督”。在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了以加強(qiáng)對“廉租住房保障對象和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、項(xiàng)目審批監(jiān)管、工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題”6個(gè)方面共15項(xiàng)具體制度的“五監(jiān)管一查處”制度體系，在制度層面實(shí)現(xiàn)了廉租住房項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)到入住的全過程全覆蓋監(jiān)管。2010年8月份，“五監(jiān)管一查處”制度體系通過了省市有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)的評估論證，并給予了好的評價(jià)。2010年底，市委、市政府又專門召開了全市廉租房項(xiàng)目預(yù)防腐敗試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，明確要求把這一成果推廣應(yīng)用到全市整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目監(jiān)管工作之中，確保重大工程建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)督和順利實(shí)施。
七、完善查辦案件的各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)依法依紀(jì)辦案和安全文明辦案。去年以來，市紀(jì)委監(jiān)察局與有關(guān)單位修訂完善了《市紀(jì)委、市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局〈關(guān)于在查處案件過程中互相提供有關(guān)材料的辦法〉》、《市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局〈關(guān)于在反腐敗案件查處工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見〉》、《市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局〈查案工作聯(lián)系制度〉》三個(gè)制度。在紀(jì)委案件管理方面，建立了《案件線索統(tǒng)一管理和評估制度》、《查辦案件工作責(zé)任制》、《涉案暫扣款物管理暫行辦法》、《辦案室聯(lián)系縣區(qū)和單位制度》、《辦案設(shè)備管理制度》、《案件材料管理制度》等六個(gè)制度。通過這些制度的建立和完善，既發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的組織協(xié)調(diào)作用，有效整合了辦案力量，又規(guī)范了辦案行為，提高了辦案效率和辦案質(zhì)量，推進(jìn)了一批重點(diǎn)案件的查處。2010年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪608件（次），初核違紀(jì)案件線索156件，了結(jié)117件，共辦立案案件47件，涉及縣級干部8人，結(jié)案38件，共處分45人，其中縣級干部4人。近兩年市紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦了一些重點(diǎn)案件，對全市各級干部起到了很好的警示作用。
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