運(yùn)用八項(xiàng)舉措貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
——訪天水市規(guī)劃局局長(zhǎng)何東
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已以中華人民共和國(guó)主席令公布，并于今年1月1日起施行，這一重要法律的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，近日，就我市如何貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，記者專題采訪了市規(guī)劃局局長(zhǎng)何東。
記者：何局長(zhǎng)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，各行各業(yè)都寄予了很高的關(guān)注。請(qǐng)你談一下貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要性。
何東：隨著體制改革的深化、發(fā)展理念和模式的轉(zhuǎn)換以及政府職能的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作自身也處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和體系，彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)調(diào)節(jié)和公共管理功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于調(diào)控和配置資源、調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平和公共利益、保障公共安全，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的作用，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有里程碑意義，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原規(guī)劃不相比，最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任。在全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時(shí)，我們首先要緊密聯(lián)系天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，始終把握城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的正確方向，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想，更加自覺地引導(dǎo)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
記者：何局長(zhǎng)，你能談?wù)勑掳妗冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重點(diǎn)內(nèi)容嗎？
何東：新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六大部分，其重點(diǎn)內(nèi)容有十個(gè)方面：
第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃需報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。總體規(guī)劃執(zhí)行情況需向人大報(bào)告。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。明確了政府和行政人員的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。
記者：在貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作中，我市有哪些具體的措施？
何東：一是深入學(xué)習(xí)研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。積極開展對(duì)從事規(guī)劃工作的市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和人員的培訓(xùn)，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員能準(zhǔn)確掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，做到知法懂法。
二是廣泛宣傳，精心營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、守法的濃厚氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、通訊等各類新聞媒體，政府和規(guī)劃部門的網(wǎng)站，以及街頭巷尾的標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳欄、宣傳冊(cè)等宣傳陣地，普及宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重點(diǎn)內(nèi)容。
三是抓緊做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施工作。第一，抓緊對(duì)我市已出臺(tái)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度及規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理，結(jié)合新的規(guī)劃法，進(jìn)一步修改完善《天水市城市規(guī)劃公示暫行辦法》、《天水市建設(shè)工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理暫行辦法》、《天水市建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《天水市建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查管理辦法》等規(guī)范性文件。第二是提出我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施意見。
四是按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作，建立我市的規(guī)劃體系，嚴(yán)把規(guī)劃委托設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)關(guān)和規(guī)劃設(shè)計(jì)成果評(píng)審關(guān)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃成果質(zhì)量。
五是切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。我們將進(jìn)一步修改完善“一書三證”的辦理程序，確保依據(jù)法定的規(guī)劃、遵照法定的程序進(jìn)行各項(xiàng)管理和行政許可。深化和加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)土地利用、建設(shè)工程的規(guī)劃管理。建立健全行政責(zé)任、技術(shù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定程序，不得擅自變更規(guī)劃。
六是積極開展對(duì)城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略的研究。對(duì)城市特色、城市發(fā)展戰(zhàn)略方向、園區(qū)建設(shè)、教育發(fā)展用地、市場(chǎng)布局、城市水源等進(jìn)行專題的研究，引導(dǎo)、指導(dǎo)城市建設(shè)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
七是廣開言路，實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”工程。加強(qiáng)規(guī)劃的全民參與程度，通過公示、聽證、座談等形式廣泛聽取市民對(duì)編制規(guī)劃的意見和建議，便于規(guī)劃依法實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃工作上臺(tái)階。
八是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提供保障。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，理順規(guī)劃管理機(jī)制，充實(shí)規(guī)劃管理力量，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率和管理水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。
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