天水市人民檢察院工作報告(摘要)
——2007年2月4日在天水市第五屆人民代表大會第一次會議上
天水市人民檢察院檢察長 劉建民
一、2001年以來全市檢察工作回顧
2001年以來，全市檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，以提高法律監(jiān)督能力為目標(biāo)，以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，不斷加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，各項檢察工作都取得了新的成績。
(一)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為構(gòu)建和諧社會服務(wù)
1、依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定。全市檢察機關(guān)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，把維護社會和諧穩(wěn)定擺在各項檢察工作的首位。共受理公安、國家安全和監(jiān)獄機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的各類刑事案件3351件4987人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕3050件4441人。共受理公安、國家安全和監(jiān)獄機關(guān)移送審查起訴的各類刑事案件3821件5747人，經(jīng)審查，提起公訴3218件4675人。
突出辦案重點，增強打擊效果。緊密結(jié)合我市社會治安的實際狀況，始終把打擊的重點集中在黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件上，保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。共批準(zhǔn)逮捕上述幾類案件2327件3492人，占批捕總件數(shù)的76.3%和總?cè)藬?shù)的78.6%；起訴上述幾類案件2538件3651人，占起訴總件數(shù)的78.9%和總?cè)藬?shù)的78.1%。同時，共批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案46件67人、起訴41件61人。
完善和規(guī)范批捕、公訴工作機制，切實提高辦案質(zhì)量和效率。對疑難復(fù)雜、社會影響較大的重特大案件提前介入偵查，依法從快批捕、起訴，配合法院從快審判。進一步增強質(zhì)量意識，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)和程序關(guān)。深化審查批捕、公訴工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量考評和績效考核體系。深化主訴檢察官辦案責(zé)任制改革，進一步強化監(jiān)督制約機制。堅持開展跟庭考核活動。加強與偵查機關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議制度、案件協(xié)調(diào)機制。對捕后不訴、判無罪案件和經(jīng)復(fù)議、復(fù)核改變原不捕、不訴決定的案件，認(rèn)真分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定切實有效的改進措施，促進了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的不斷提高。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪、初犯、偶犯和過失犯罪案件充分體現(xiàn)依法從寬的一面，貫徹教育、感化、挽救方針。堅持開展未成年人犯罪案件批捕、公訴方式改革，探索快速處理輕微刑事案件工作機制，簡化辦案程序，提高辦案效率。
認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施，積極參與“平安天水”創(chuàng)建活動。2006年，組織了23名干警參加“4·10”特大交通事故的應(yīng)急服務(wù)和法律援助工作。配合有關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項整治斗爭和“無毒社區(qū)”、“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。檢察長帶頭上街開展法制宣傳，通過懸掛橫幅、置放宣傳牌、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育；受聘擔(dān)任兼職法制副校長，經(jīng)常深入機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校舉辦以案說法的法制教育講座。深入開展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。2006年，市檢察院被市委、市政府評為“全市社會治安綜合治理先進單位”和“禁毒工作先進單位”。
2、不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，進一步促進廉政建設(shè)。共受理各類職務(wù)犯罪案件線索692件，立案偵查207件271人，其中大要案52件63人。為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1700多萬元。
提高認(rèn)識，不斷增強查辦職務(wù)犯罪案件的責(zé)任感和緊迫感。強化措施，進一步完善工作機制。一是深入排摸案件線索，拓寬案源渠道。二是整合辦案資源，形成辦案合力。三是在抓好辦案數(shù)量的同時，狠抓辦案質(zhì)量不放松。四是加強辦案規(guī)范化建設(shè)，努力提高偵查水平。五是積極開展人民監(jiān)督員制度試點工作。市檢察院，秦州、麥積、秦安檢察院被確定為實行人民監(jiān)督員制度試點單位。共從人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士中選任了22名具有一定法律政策水平的人員擔(dān)任人民監(jiān)督員。對28件擬作撤案、不服逮捕決定和擬作不起訴處理的職務(wù)犯罪案件，由人民監(jiān)督員進行了評議監(jiān)督。
大力加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。2003年，市委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了《中共天水市人民檢察院黨組關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，并成立了中共天水市委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著全市由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。市檢察院與17個部門聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室。對寶天高速公路、天隴公路、藉河生態(tài)治理工程、秦州污水處理廠、退耕還林等64項重點建設(shè)項目開展了專項預(yù)防。市檢察院開展重點建設(shè)項目專項預(yù)防工作的經(jīng)驗在全省檢察機關(guān)第一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上作了交流。
3、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力營造公平正義的法治環(huán)境。
加強刑事訴訟監(jiān)督。在立案監(jiān)督中，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。共辦理立案監(jiān)督案件178件。在偵查活動監(jiān)督中，重點強化對違反法定程序，侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，維護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。決定不批準(zhǔn)逮捕546人、不起訴146人。在刑事審判監(jiān)督中，嚴(yán)格依法掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，加大抗訴力度，提高抗訴水平，對有罪判無罪、量刑畸輕畸重等刑事判決、裁定提出抗訴19件。
加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。共清理糾正超期羈押案件108人次。集中開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)案件專項檢查活動，對2132人的案卷材料逐件進行了審查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促監(jiān)管機關(guān)進行了認(rèn)真整改。在對全市留所服刑罪犯的專項檢查中，對34名罪犯進行了全面清理，登記造冊，建立檔案。在監(jiān)外執(zhí)行專項檢查活動中，對31名脫管漏管的罪犯落實了監(jiān)管措施。共立案查辦監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件3件6人。秦州區(qū)檢察院派駐看守所檢察室被高檢院授予二級規(guī)范化檢察室稱號，其他縣區(qū)檢察院派駐看守所檢察室被授予三級規(guī)范化檢察室稱號。
加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督。共受理各類民事、行政申訴案件449件，立案審查223件。建議提請抗訴47件，提請抗訴123件，抗訴53件。辦理省檢察院交辦的案件18件。2003年，市檢察院民行處被省檢察院榮記集體二等功。
加強控告申訴檢察工作。共受理群眾舉報、控告和申訴2238件次，均按照分級管轄的有關(guān)規(guī)定進行了分流處理。市檢察院檢察長接待日共接待上訪群眾540多人次。共排查出重點涉檢信訪案件27件。共辦理刑事申訴案件38件、刑事賠償案件33件。2006年，市檢察院被高檢院評為“全國檢察機關(guān)集中處理涉檢信訪問題專項活動先進單位”；市檢察院、麥積區(qū)檢察院接待室被省檢察院評為“全省檢察機關(guān)文明接待室”。
(二)以深入開展各項專題教育活動為契機，狠抓檢察隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
1、深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育等各項專題教育活動。在黨員先進性教育活動中，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，使全體黨員受到了一次生動深刻的馬克思主義再教育，促進了各項檢察工作。在“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，緊密結(jié)合檢察工作實際，認(rèn)真查擺執(zhí)法中存在的突出問題，制定切實可行的整改措施。對427名檢察人員進行了多種形式的培訓(xùn)和考試考核。在社會主義法治理念教育中，認(rèn)真查擺，嚴(yán)肅整改，促進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要求干警做到的，黨組成員首先做到；要求基層檢察院做到的，市檢察院首先做到。市檢察院黨組連續(xù)六年在班子考核和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中保持好的等次。
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