天水市中級(jí)人民法院工作報(bào)告(摘要)
──2007年2月4日在天水市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天水市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 袁治云
一、過(guò)去六年的工作
六年來(lái)，全市法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，全面加強(qiáng)審判和其他各項(xiàng)工作，為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展大局，全力做好審判執(zhí)行工作
2001年—2006年，全市兩級(jí)法院共受理刑事、民事、行政等各類(lèi)一審、二審、再審及執(zhí)行、國(guó)家賠償案件44327件，審(執(zhí))結(jié)44006件，年均結(jié)案率為92.91%；處理群眾來(lái)信6024件次，接待來(lái)訪(fǎng)26379人次。
依法打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。共受理一審刑事案件3660件，審結(jié)3608件，年均結(jié)案率95.22%，判處犯罪分子4542人。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，兩級(jí)法院堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，重點(diǎn)打擊了有組織犯罪和殺人、搶劫、綁架、重大傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，毒品、盜竊等多發(fā)性犯罪，審結(jié)此類(lèi)案件1708件，判處犯罪分子2065人，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；審結(jié)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅、制販假幣等犯罪案件42件，判處犯罪分子58人；共審結(jié)貪污、賄賂、挪用公款、濫用職權(quán)等犯罪案件115件，判處犯罪分子103人。麥積區(qū)法院、秦州區(qū)法院先后被最高法院、團(tuán)中央聯(lián)合授予全國(guó)青少年優(yōu)秀維權(quán)崗。
加強(qiáng)民商事審判，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。兩級(jí)法院不斷強(qiáng)化調(diào)節(jié)、保障和服務(wù)職能，踐行司法為民宗旨，依法調(diào)處各類(lèi)民商事糾紛，公正、平等地保護(hù)各類(lèi)訴訟主體的合法權(quán)益。共受理一審民事案件28926件，審結(jié)28860件，案件標(biāo)的18.18億元，年均結(jié)案率96.37 %。妥善審理離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭糾紛案件，共審結(jié)13229件，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧；重視人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件的審理，共審結(jié)2200件，制裁侵權(quán)行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；先后審結(jié)了天光集成電路廠(chǎng)、長(zhǎng)城精密電表廠(chǎng)、天水星火廠(chǎng)等63戶(hù)市、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)破產(chǎn)和一批企業(yè)改制案件，保障我市國(guó)有企業(yè)重組和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行；依法審理買(mǎi)賣(mài)、購(gòu)銷(xiāo)、借款、租賃、金融、保險(xiǎn)等合同糾紛案件，共審結(jié)7273件，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為；積極審理與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，突出了對(duì)企業(yè)下崗職工、低保失業(yè)人員等弱勢(shì)群體利益的保護(hù)；重視涉農(nóng)案件審理，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。六年來(lái)，全市法院民商事案件的調(diào)解率平均達(dá)到48.9%。在審判工作中還積極開(kāi)展司法救助，認(rèn)真執(zhí)行訴訟費(fèi)減、緩、免制度，共辦理此類(lèi)案件528件，減、緩、免訴訟費(fèi)285.77萬(wàn)元，使經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)弱勢(shì)群體打得起官司。
積極開(kāi)展行政審判，支持和促進(jìn)依法行政。六年來(lái)，全市法院共受理一審行政案件339件，審結(jié)335件，年均結(jié)案率94.3%，案件涉及城建、土地、治安、交通、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政管理領(lǐng)域。依法受理國(guó)家賠償案件25件，審結(jié)25件，保障了賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益在受到損害后獲得司法救濟(jì)，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。
不斷加大執(zhí)行力度，努力維護(hù)司法權(quán)威。六年來(lái)，共受理執(zhí)行案件8369件，執(zhí)結(jié)8168件，年均執(zhí)結(jié)率80.27%，執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的8.05億元。2006年全市法院共清理出近年來(lái)執(zhí)行積案444件，標(biāo)的6250.97萬(wàn)元，經(jīng)一年的努力，已執(zhí)結(jié)272件，標(biāo)的2966.31萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)率為61.26%，標(biāo)的執(zhí)行到位率為47.45%。
強(qiáng)化審判監(jiān)督，維護(hù)司法公正。兩級(jí)法院對(duì)提起申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣J(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判依法提起再審，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件111件，依法改判23件，改判率為20.72%，糾正了存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，維護(hù)了司法公正。六年來(lái)，共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)32403件次。六年內(nèi)共檢查各類(lèi)案件33304件，其中質(zhì)量等級(jí)達(dá)到合格、良好、優(yōu)秀的案件占99.26%，案件質(zhì)量逐年提高。
(二)圍繞“公正與效率”主題，積極推進(jìn)法院改革
深化審判方式改革。全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，推行以舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式改革，增強(qiáng)審判的透明度。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，探索普通程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序快捷審，提高訴訟效率。中院先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革的意見(jiàn)》等十八項(xiàng)審判制度，規(guī)范全市法院的審判工作。加大裁判文書(shū)改革力度，推行了當(dāng)事人舉證責(zé)任制。改革執(zhí)行死刑方式，成功實(shí)行了注射執(zhí)行死刑。
深化審判管理機(jī)制改革。全市法院調(diào)整完善了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的“三個(gè)分立”制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。建立大民事審判格局，完善了刑事、民事、行政三大審判體系。設(shè)立執(zhí)行局。建立審判流程管理制度，對(duì)案件進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。實(shí)行審限監(jiān)督、催辦、通報(bào)制度。
積極推進(jìn)審判組織改革。強(qiáng)化合議庭職責(zé)，還權(quán)于合議庭。落實(shí)人民陪審員制度，選任人民陪審員69名，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)、人大任命，于2005年5月1日正式上崗。
積極開(kāi)展人事管理制度改革。兩級(jí)法院引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使112名群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過(guò)雙向選擇多數(shù)干警選擇到適合自己的崗位。對(duì)23名縣級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)整交流，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招錄、聘任司法輔助人員48名，緩解了人員不足的矛盾。
(三)圍繞提高司法能力，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
注重學(xué)習(xí)教育。全市法院先后開(kāi)展了“一教育三整頓”、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)、“三個(gè)環(huán)境”討論、“權(quán)利觀”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改和社會(huì)主義法治理念教育等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，審判紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)，審判作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，涌現(xiàn)出了受到全國(guó)、省、市表彰的先進(jìn)集體32個(gè)，先進(jìn)個(gè)人85名。其中，秦州區(qū)法院被最高人民法院、司法部評(píng)為“全國(guó)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，甘谷等3個(gè)法院被評(píng)為全省先進(jìn)人民法院，市中級(jí)法院被命名為市級(jí)文明單位。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，支持、鼓勵(lì)廣大干警參加業(yè)大、函大、電大、自考以及北大遠(yuǎn)程專(zhuān)升本教育等法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，提高干警學(xué)歷層次，截至目前，全市法院干警達(dá)到本科以上學(xué)歷的有370名，占干警總數(shù)的68%。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)了干警業(yè)務(wù)技能的提高，推動(dòng)了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動(dòng)的開(kāi)展。
狠抓廉政建設(shè)。全市法院堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)干警的廉潔自律意識(shí)、公正執(zhí)法意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行了廉政監(jiān)督卡制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依照相關(guān)規(guī)定處理，市中級(jí)法院已連續(xù)五年未發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。
(四)圍繞基層基礎(chǔ)工作，全力抓好“兩庭”建設(shè)
審判法庭建設(shè)成效顯著。兩級(jí)法院積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和相關(guān)配套資金，多渠道籌集財(cái)力，多方位爭(zhēng)取支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，審判綜合法庭已爭(zhēng)取到國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，資金1800萬(wàn)元，已建成秦州區(qū)法院、秦安縣法院、張家川縣法院、清水縣法院審判綜合大樓。
基層人民法庭建設(shè)快速推進(jìn)。按照上級(jí)法院要求，對(duì)原有的47個(gè)人民法庭進(jìn)行了撤并、調(diào)整，目前全市法院共設(shè)31個(gè)基層人民法庭，法庭設(shè)置更為合理。
物質(zhì)裝備建設(shè)有了明顯改善。市政府出資50萬(wàn)元為中院購(gòu)置了死刑執(zhí)行車(chē)和指揮車(chē)，投資83萬(wàn)元開(kāi)通了二級(jí)視頻
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