鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于貫徹落實(shí)中央決策部署第一線，工作量大面寬、千頭萬緒。縣（區(qū)、市）直各部門由于單位職能不同，所承擔(dān)的任務(wù)也是千差萬別、各有側(cè)重。如何客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行績效考核，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，天水市麥積區(qū)立足本區(qū)實(shí)際，對此進(jìn)行了有益探索和大膽創(chuàng)新——
把考核變成激勵(lì) 讓干部比著干事
——對天水市麥積區(qū)績效考核工作的調(diào)查
本刊記者 李慧玲 王發(fā)耀 李旭紅
“每個(gè)單位在考核時(shí)，都害怕自己單位排在后面；每個(gè)科級干部在考核時(shí)，也都怕自己落在后面。這就在咱們?nèi)珔^(qū)形成了一個(gè)你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的競爭局面�！庇值搅藲q末年初，面對即將開始的2008年度全區(qū)績效考核工作，天水市麥積區(qū)財(cái)政局副局長閆金川感慨地說。
閆金川的話，道出了麥積區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門及駐區(qū)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的共同心聲。因?yàn)�，�?006年以來，全區(qū)已有5名在年度績效考核工作中排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)干部，被降職使用或調(diào)整崗位。
“干部績效考核是被逼出來的”
麥積區(qū)共轄11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0萬，全境總面積3480平方公里，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。2003年初，新一屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺的第一個(gè)大決策就是實(shí)施效能建設(shè)工程，并制定了績效考核辦法，其目的是徹底改進(jìn)干部作風(fēng)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)上還為此專門成立了區(qū)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個(gè)中心，即績效考核中心、效能投訴中心和投資服務(wù)中心。其中，績效考核中心掛靠在區(qū)委組織部。2007年初，天水市委組織部決定在全市推廣這一考核辦法。
區(qū)委副書記楊保珍介紹說，“干部績效考核是干部管理的‘中樞’，麥積區(qū)的干部績效考核是被逼出來的。過去的考核辦法存在考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置簡單劃一，分值量化不夠科學(xué)，方法程序不夠規(guī)范，考核結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向性不強(qiáng)等問題。對你考核什么，對我也考核什么；對你怎么考核，對我也怎么考核。這種一刀切的考核辦法，嚴(yán)重影響了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部的工作積極性�？冃Э己恕⑿芡对V、投資服務(wù)這三個(gè)中心，就像是三個(gè)有力的支點(diǎn)，牢牢地把工作責(zé)任靠實(shí)在了每一個(gè)干部身上。特別是績效考核這個(gè)抓手，很好地解決了干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題�！�
這種被逼出來的績效考核辦法，就是要逼著干部們干出幾件看得見、摸得著、群眾拍手稱贊的實(shí)事來，否則很難通過年終績效考核關(guān)。
績效考核程序十分嚴(yán)格。首先是召開單位全體干部職工、群眾代表、所屬單位業(yè)務(wù)骨干、轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”等參加的考核大會，通過考核對象述職述廉、民主測評、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等環(huán)節(jié)后，考核組給單位班子打分，并結(jié)合考核結(jié)果與單位班子黨委（組）成員一道給領(lǐng)導(dǎo)干部評定業(yè)務(wù)分值；再由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給分管部門單位正職領(lǐng)導(dǎo)考評打分，班子主要負(fù)責(zé)人給副職打分，考核組做出綜合評定，并撰寫考核材料向區(qū)委匯報(bào)。最后將考核結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾的監(jiān)督。
在這樣科學(xué)嚴(yán)密的考核程序下，干不出幾件實(shí)事，想蒙混過關(guān)是不可能的。
區(qū)委組織部副部長何吉洲對記者說：“區(qū)上每年都要組織一次現(xiàn)場評比考核會，你報(bào)的啥項(xiàng)目好，我們就看你的啥項(xiàng)目。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的時(shí)候非常發(fā)愁。為啥？因?yàn)�，它沒有一個(gè)能拿出來讓大家看的項(xiàng)目。而且，如果哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)沒有什么新項(xiàng)目，考核組也就不去�？己私M不去，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就肯定過不了考核關(guān)。因此，這幾年，就連偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件也在想盡辦法創(chuàng)造條件，辦出一兩件實(shí)事來。”
干不出實(shí)事，工作沒有亮點(diǎn)，就沒有機(jī)會展示自己，這對各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動(dòng)很大。“現(xiàn)在的績效考核絕對不是走過場，而是實(shí)打?qū)�、硬碰硬，你干了就是干了，沒干就是沒干，逼著你得干出幾件實(shí)事來。這同時(shí)也還牽扯到一個(gè)面子問題！不爭著跑項(xiàng)目、辦實(shí)事能行嗎？”馬跑泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉世平感嘆地說。
“考核結(jié)果比以前更客觀準(zhǔn)確了”
“以前進(jìn)行項(xiàng)目管理考核時(shí)，我們組織部年年是一等獎(jiǎng)。人家鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了好多事情，抓項(xiàng)目、搞建設(shè)，做了大量工作。但由于一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受客觀因素影響，有些建設(shè)任務(wù)尚未完成的反而在考核中受影響，排名靠后，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)部門抓項(xiàng)目、辦實(shí)事的積極性。實(shí)施新的績效考核辦法以來，區(qū)上四大組織的辦公室和組織部等一些黨委部門，再?zèng)]有參加過這些考核評獎(jiǎng)�！焙渭拚f。
為確�？冃Э己私Y(jié)果客觀準(zhǔn)確，麥積區(qū)對考核對象進(jìn)行了科學(xué)分類，考核對象不同，考核標(biāo)準(zhǔn)也不同。在單位分類上，按照單位職能、性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系的不同，把考核對象分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)職能部門、非經(jīng)濟(jì)職能部門和“雙管”單位四種類型。在干部分類上，一方面按照干部所在部門職能性質(zhì)進(jìn)行分類，把領(lǐng)導(dǎo)干部分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部、非經(jīng)濟(jì)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部三類；另一方面，按照崗位職責(zé)進(jìn)行分類，把領(lǐng)導(dǎo)干部分成科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部、科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部和除擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他一般干部三類。不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容�！鞍凑詹块T職能和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)分類的辦法，把全區(qū)干部分成了三大類九小類。同層次的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，大大提高了績效考核工作的針對性和準(zhǔn)確性�！眳^(qū)績效考核中心主任陳繼忠介紹說。
距天水市約20公里的馬跑泉鎮(zhèn)是麥積區(qū)人口第一大鎮(zhèn)，總?cè)丝?7338人。這幾年，在全面做好農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，還有一項(xiàng)重要的特色工作就是為天水市東部的城市擴(kuò)展提供土地儲備。這是一項(xiàng)量大面廣、任務(wù)艱巨的工作，占用了鎮(zhèn)黨委和政府絕大多數(shù)的時(shí)間和精力，在一定程度上或多或少地影響了鎮(zhèn)上其它工作的順利有序開展�？墒窃撴�(zhèn)卻在2006年、2007年的績效考核中連續(xù)兩年被評為“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在談及原因時(shí)，鎮(zhèn)長劉世平說：“績效考核好就好在對我們的工作進(jìn)行全面考核的同時(shí)，還對特色工作給予充分肯定，予以加分。這樣，考核結(jié)果比以前更客觀準(zhǔn)確了。所以，我們感覺力出得有所值、有所獲�！�
花牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊高勇認(rèn)為，績效考核在準(zhǔn)確性的把握上，達(dá)到了三個(gè)兼顧和三個(gè)為主。一是群眾評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)兼顧，以群眾評價(jià)為主。如考核過程中的民主測評、現(xiàn)場觀摩等，都是以群眾評價(jià)為主的；二是外部評價(jià)和內(nèi)部評價(jià)兼顧，以外部評價(jià)為主。硬性的工作、量化的工作由各職能部門進(jìn)行硬性考核，結(jié)果比較準(zhǔn)確；三是現(xiàn)實(shí)評價(jià)和歷史評價(jià)兼顧，以現(xiàn)實(shí)評價(jià)為主。作為一個(gè)單位來說，在歷史上可能是很優(yōu)秀的單位，但新任班子不一定工作就能做得像以前那么好。所以，評價(jià)當(dāng)然應(yīng)以現(xiàn)實(shí)評價(jià)為主。績效考核在這三方面有鮮明的特點(diǎn)，我認(rèn)為是一個(gè)比較完整、比較成熟、比較科學(xué)的考核體系。
“績效考核結(jié)束了考核工作吃‘大鍋飯’的局面”
麥積區(qū)2003年以前的考核辦法，是由項(xiàng)目辦從有關(guān)單位抽調(diào)人員直接組織各種考核，時(shí)間近兩個(gè)月，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果又不準(zhǔn)確。“從結(jié)果看，往往是職能窄、任務(wù)小的部門分高，考核結(jié)果好；而做了大量工作的單位，因?yàn)榭己隧?xiàng)目的統(tǒng)一化，分值反而上不去。這在一定程度上背離了考核的初衷�！焙渭拚f。
新的績效考核辦法，在考核指標(biāo)上根據(jù)各考核對象發(fā)展條件、工作基礎(chǔ)的不同，注重體現(xiàn)差別性、把握時(shí)序性、鼓勵(lì)創(chuàng)造性，不要求整齊劃一；在具體指標(biāo)值上不搞一刀切，在達(dá)標(biāo)進(jìn)步上不搞齊步走，而是實(shí)行分類考核、分時(shí)段考核，鼓勵(lì)各級干部因地制宜、揚(yáng)長避短，積極探索個(gè)性化、特色化的發(fā)展道路。區(qū)績效考核中心主任陳繼忠認(rèn)為，“這樣不僅考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績結(jié)果，而且考核他們獲得政績的過程；不僅考核他們的指標(biāo)完成情況，而且考核為群眾辦的實(shí)事好事；不僅考核他們看得見的顯政績，而且考核具有長遠(yuǎn)效益的潛政績�！蓖瑫r(shí)，考核方式也由過去的項(xiàng)目辦“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榭己酥行臓款^、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同參與的考核格局，重點(diǎn)考核班子運(yùn)行情況、目標(biāo)任務(wù)和基本業(yè)務(wù)的落實(shí)情況。全區(qū)60個(gè)部門、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦加起來近100個(gè)單位，分別由各業(yè)務(wù)單項(xiàng)的牽頭單位負(fù)責(zé)考核完后，最后將結(jié)果匯總到績效考核中心。整個(gè)過程20天完成，既節(jié)約了人力物力，又節(jié)約時(shí)間，同時(shí)考核結(jié)果還比較準(zhǔn)確。
“績效考核的實(shí)施，可以說結(jié)束了考核工作吃‘大鍋飯’的局面�！眳^(qū)勞動(dòng)和社會保障局黨委書記師茂林結(jié)合自己的體會，對績效考核給出了這樣的評價(jià)：“我們實(shí)行的績效考核有一套嚴(yán)密的考核方式和程序，既考核了量的完成情況，也評價(jià)質(zhì)的優(yōu)劣�！�
高志強(qiáng)原是麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)黨委書記，2008年6月調(diào)任區(qū)建設(shè)局局長，享受副縣級待遇。這是因?yàn)樵诨ㄅｆ?zhèn)工作期間，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，商貿(mào)興鎮(zhèn)，旅游拉動(dòng)”的戰(zhàn)略，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年鎮(zhèn)黨委被市委評為“全市黨建工作優(yōu)秀基層黨組織”，被區(qū)委、區(qū)政府授予基層組織建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并在2005～2007年連續(xù)三年榮獲全區(qū)績效考核一等獎(jiǎng)。除高志強(qiáng)外， 2006年以來，花牛鎮(zhèn)還有7名干部得到提拔，其中副縣級1名、正科級4名、副科級2名。
為什么花牛鎮(zhèn)在短短3年時(shí)間內(nèi)有這么多的干部得到提拔重用，高志強(qiáng)給出了答案。他說：“自從實(shí)行績效考核以來，我們花牛鎮(zhèn)基本每年都能干出幾個(gè)亮點(diǎn)工程，實(shí)績突出，群眾滿意，進(jìn)步的機(jī)會自然就多了。”
“最關(guān)鍵的就是考核結(jié)果一定要運(yùn)用好。如果考核結(jié)果和干部的使用不掛鉤，考核的激勵(lì)作用就要打折扣。這是幾年來績效考核收到實(shí)效的最關(guān)鍵因素。”何吉洲說。
“干今年，想明年”
“現(xiàn)在，考核機(jī)制改革以后，咱們既要準(zhǔn)備年底的考核，同時(shí)又得想著明年干什么、怎么干、干哪幾件實(shí)事？當(dāng)區(qū)上四大組織帶領(lǐng)所有領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)檢查的時(shí)候，你的工作得有亮點(diǎn)、有成績。所以說，績效考核辦法逼著你不得不干今年、想明年。”社棠鎮(zhèn)黨委書記李繼明感慨地說。
實(shí)行績效考核后，麥積區(qū)取消了年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書的做法。“過去簽訂目標(biāo)責(zé)任書時(shí)，都是年初由單位自己申報(bào)項(xiàng)目，上下反復(fù)審定，等定下來，半年時(shí)間快過去了。還有些單位避重就輕，對一些難完成的工作項(xiàng)目不申報(bào)；有些單位責(zé)任書簽訂后，省市又部署了一些重點(diǎn)工作，可是進(jìn)不了責(zé)任書。年底時(shí)，重要的工作沒有考核上，結(jié)果自然不很準(zhǔn)確。從實(shí)際情況看，年初不簽訂責(zé)任書，到年終考核時(shí)，根據(jù)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù)的情況，再確定相應(yīng)的考核內(nèi)容。這樣，更能反映工作成績和水平。”何吉洲說。
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