2009年2月12日上午9點(diǎn)，張家川縣行政會(huì)議中心，張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中開幕。各位代表、邀請(qǐng)人員和列席人員出席了本次大會(huì)。
大會(huì)執(zhí)行主席、縣人大主任李升平主持本次大會(huì)。
會(huì)上，張家川回族自治縣人民政府縣長(zhǎng)馬小龍作政府工作報(bào)告。
參加本次大會(huì)的執(zhí)行主席共15人（按姓名筆畫排列）：馬小龍、馬正業(yè)、馬國(guó)禮、馬國(guó)武、馬建國(guó)、王九仲、毛巧蓮、李升平、李兆吉、李肖鋒、李棟一、李映吉、海金武、蒲 軍、雒建明。
張家川縣委書記蒲軍出席會(huì)議
政 府 工 作 報(bào) 告
——2009年2月12日在張家川回族自治縣第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 馬小龍
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)低溫凍害、特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、金融危機(jī)等嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，振奮精神，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，務(wù)實(shí)苦干，圓滿完成了縣十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，一些方面的工作實(shí)現(xiàn)了新的重大突破。
——綜合實(shí)力顯著提升。全縣生產(chǎn)總值突破10億元，達(dá)到10.46億元，增長(zhǎng)17.9％；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成2.61億元、2.49億元和5.36億元，分別增長(zhǎng)8.8%、11.7%和26.4%；大口徑財(cái)政收入突破5000萬元，完成5210萬元，增長(zhǎng)36.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破10億元，完成12.04億元，增長(zhǎng)83.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.1億元，增長(zhǎng)25％。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7760元，增長(zhǎng)22%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1936元，增長(zhǎng)21%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到10.5萬噸，增長(zhǎng)17.9%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建成優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)蔬菜、中藥材等生產(chǎn)基地15個(gè)15.4萬畝。加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到76萬頭（匹、只），畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5億元，增長(zhǎng)11.1%。全面完成上磨南河堤防工程，連五梁飲水安全工程、東峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利。農(nóng)村能源建設(shè)深入推進(jìn)。新修梯田3.2萬畝。完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造3.1萬畝，實(shí)施德援造林2.7萬畝，完成南山公園植樹489畝，新建優(yōu)質(zhì)果園1500畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。在中西部3個(gè)片帶10村實(shí)施蔬菜種植、畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、飲水安全項(xiàng)目，扶貧開發(fā)效益顯著提升，實(shí)現(xiàn)1300絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，6000低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，新建勞務(wù)基地10個(gè)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力8.3萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入2.2億元。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼1900萬元。
——項(xiàng)目和招商引資再創(chuàng)新高。實(shí)現(xiàn)了投資總量、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施領(lǐng)域三個(gè)歷史性擴(kuò)充，共爭(zhēng)取項(xiàng)目97項(xiàng)、國(guó)家及省市投資達(dá)2億元。特別是天平鐵路等重大項(xiàng)目的實(shí)施，必將有力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86項(xiàng)，完成投資4.3億元。改擴(kuò)建四級(jí)通鄉(xiāng)油路3條64公里，完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程71條234.4公里，改造和新建農(nóng)電線路25公里，通信線路28公里，新增通信基站25座。共簽約各類招商引資項(xiàng)目22項(xiàng)，擬引進(jìn)資金4.2億元，實(shí)際到位資金3.3億元，中石油管道工程張家川分輸泵站、中石油張家川銷售公司、錦德瑞賓館等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。寺灣水電站、華忠清真食品有限責(zé)任公司等一批工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施，打破了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域單一、結(jié)構(gòu)不合理的局面。積極拓展境外招商引資渠道，與中東穆斯林國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了飲水安全、教育、災(zāi)后重建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助項(xiàng)目。
——城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)。完成了城區(qū)主干道建設(shè)控制性規(guī)劃。完成了8條8.4公里城區(qū)道路和5座橋梁的改造建設(shè)工程，形成了“三縱五橫”的城區(qū)道路框架。全力推進(jìn)以行政中心為標(biāo)志的新區(qū)建設(shè)，行政中心大樓等重點(diǎn)工程投入使用，體育活動(dòng)中心、中醫(yī)院建設(shè)等15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市步伐，星月花苑二期工程、寶鼎花苑、恒順嘉園等商住小區(qū)建設(shè)完成年度任務(wù)，開工建設(shè)龍山皮毛市場(chǎng)二期工程、縣城綜合市場(chǎng)、汽車修配和農(nóng)資綜合市場(chǎng)等工程，市場(chǎng)體系不斷完善。依法開展土地征用和拆遷安置工作，共完成拆遷275戶3.1萬平方米，征用儲(chǔ)備土地588畝，發(fā)放補(bǔ)助資金2700多萬元。硬化城區(qū)小巷道38條4.7萬平方米。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展模式，龍山、恭門、馬關(guān)、梁山等小城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出歷史性步伐。認(rèn)真實(shí)施“城鎮(zhèn)管理提高年”活動(dòng)，縣城配套設(shè)施不斷完善，市容市貌明顯改觀。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立200萬元工業(yè)發(fā)展基金。積極扶持骨干企業(yè)技術(shù)改造，完成鑫達(dá)礦業(yè)公司1000噸銅選礦生產(chǎn)線建設(shè)，天運(yùn)達(dá)絨業(yè)發(fā)展有限公司開業(yè)生產(chǎn)，伊味思清真食品有限責(zé)任公司熟肉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。中部工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，建明調(diào)味品有限責(zé)任公司、綠源中藥飲片有限責(zé)任公司等入駐園區(qū)企業(yè)基本建成，華忠清真食品有限責(zé)任公司、寺灣水電站開工建設(shè)。工業(yè)增加值完成1.9億元，增長(zhǎng)13.1%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯提升，財(cái)政支出完成6.7億元，增長(zhǎng)57.2％。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，新增私營(yíng)企業(yè)90戶，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元，增長(zhǎng)13.6％�；就瓿闪巳h旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃編制，旅游開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，商貿(mào)流通日趨活躍。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真實(shí)施“教育質(zhì)量提升工程”，高考正式上線率增長(zhǎng)6.7％。實(shí)施各類教育項(xiàng)目工程27個(gè)4.1萬平方米，辦學(xué)條件不斷改善。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷完善藥品政府采購(gòu)統(tǒng)一配送機(jī)制，共為11.4萬名住院和門診患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)2634.2萬元。爭(zhēng)取實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目32個(gè)，縣第一人民醫(yī)院住院樓投入使用，縣中醫(yī)院建設(shè)工程基本完工，為6個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了醫(yī)療救護(hù)車，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、農(nóng)村改廁等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。成功處置了嬰幼兒?jiǎn)栴}奶粉等公共衛(wèi)生事件。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，綜合治理人口問題機(jī)制不斷完善，人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。整合民族文化資源，成立縣民族藝術(shù)團(tuán)，建成民族藝術(shù)劇院和51個(gè)村農(nóng)家書屋，文化事業(yè)健康發(fā)展。重視和加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，第三次全國(guó)文物普查有序開展，馬家塬遺址挖掘保護(hù)卓有成效，民族博物館項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。城區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖升級(jí)改造工程全面完成。檔案信息化工程建設(shè)和二輪修志工作積極開展。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展順利。雙擁共建、扶殘助殘、人民武裝與兵役工作、物價(jià)等事業(yè)健康發(fā)展。金融保險(xiǎn)、郵政通信、工商管理、稅務(wù)、石油、煙草、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、藥監(jiān)等部門為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，人力資源市場(chǎng)投入使用，開發(fā)公益性就業(yè)崗位530個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。啟動(dòng)實(shí)施地方關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳清欠力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度初步建立。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)政策，加大城鄉(xiāng)救助救濟(jì)，下?lián)芫葹?zāi)款1726萬元，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到較好解決�？h公安指揮中心、看守所順利搬遷，“三臺(tái)合一”、縣城治安監(jiān)控系統(tǒng)開通使用，公安消防大隊(duì)業(yè)務(wù)樓、基層派出所和司法所建設(shè)進(jìn)展順利，公安“三基”工程建設(shè)取得顯著成效。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，扎實(shí)推進(jìn)平安張家川建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。認(rèn)真開展土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理整頓。深入開展第一次污染源普查和全民節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，環(huán)境質(zhì)量逐步提高。以開展“縣委書記大接訪”活動(dòng)為契機(jī)，妥善解決了一批突出信訪問題，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入貫徹落實(shí)民族宗教政策，民族宗教工作不斷加強(qiáng)，保持了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
——抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建進(jìn)展順利。面對(duì)突如其來的5.12特大地震，全縣上下緊急行動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)，萬眾一心，眾志成城，戰(zhàn)勝了地震災(zāi)害。全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界共捐款捐物113.9萬元，為四川省青川縣捐贈(zèng)30萬元的救災(zāi)物資，為“三孤”、“三無”人員發(fā)放生活費(fèi)1471萬元，面粉100萬斤。適時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)持規(guī)劃先行，篩選確定災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目385項(xiàng)33.6億元。壓縮公用經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取投入重建資金9323萬元。深入開展建材市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，整村搬遷10個(gè)村776戶已開工建設(shè)620戶，分散自建269村9199戶房屋主體基本完成，全面完成2434戶受損房屋的維修加固。爭(zhēng)取建成教學(xué)、醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)板房482套，中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作有序開展。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法行政，組建了縣政府法律顧問團(tuán)，公眾參與、專家論證和會(huì)議決定相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善，依法決策水平得到提高。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理各級(jí)人大代表意見建議和政協(xié)委員提案206件。大力推行政務(wù)公開，政府工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，積極籌備成立行政審批服務(wù)中心，認(rèn)真實(shí)施事業(yè)單位改革試點(diǎn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，有效開展了應(yīng)急處置工作。重視和加強(qiáng)行政監(jiān)察和效能投訴工作，受理查處了一批行政不作為和亂作為問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)察力度，積極開展行風(fēng)評(píng)議，行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
——十件大事較好落實(shí)。縣一中新址完成教學(xué)樓主體工程和綜合樓基礎(chǔ)工程，縣職中教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓主體工程全面完成；韓川至梁山、馬堡至岔兒李公路建設(shè)全面完成，桐林灣至張棉通鄉(xiāng)油路完成路基工程；完成人民路、解放路、濱河路改造工程，南山公園建設(shè)完成初步規(guī)劃評(píng)審和綠化工作；北河堤防開工建設(shè)；完成了川王馬達(dá)等3村易地扶貧搬遷、孟寺等11村整村推進(jìn)和2200口沼氣池建設(shè)；張家川中心敬老院完成基礎(chǔ)工程；廉租住房及劉堡、川王飲水安全工程開工建設(shè)；縣財(cái)政安排535萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷比例由50%提高到70%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷比例由56.6%提高到78.7%，農(nóng)村低保由每人每月15.8元提高到50元，城市低保由每人每月125元提高到138元；縣城綜合市場(chǎng)改擴(kuò)建、民族購(gòu)物中心完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地征用工作。
各位代表,剛剛過去的一年,是我們?cè)诩涌彀l(fā)展中保持穩(wěn)定，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中有所作為的一年。一年來的實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)定信心，眾志成城，就能夠經(jīng)受起任何艱難險(xiǎn)阻的考驗(yàn)，在困境中開創(chuàng)新局面；只要我們勇于創(chuàng)新，敢為人先，就能夠突破自然因素和發(fā)展條件的限制，在奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)新跨越；只要我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，就能夠最大限度的凝聚力量，在發(fā)展中取得新進(jìn)步！一年來的實(shí)踐也使我們深刻體會(huì)到，所有成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，得益于全縣人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者,向人民武裝和駐張各單位，向各人民團(tuán)體、廣大離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：災(zāi)后重建進(jìn)展不平衡，重建任務(wù)仍然繁重；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低；項(xiàng)目工作仍然薄弱，企業(yè)在招商引資中的主體作用發(fā)揮不夠；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚未全面展開；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性不強(qiáng)；旅游開發(fā)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；教育質(zhì)量不高，公共衛(wèi)生薄弱；城區(qū)市場(chǎng)體系不健全、配套設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)綜合管理薄弱，臟亂差問題仍未能有效解決；政府部門在履行職能中越位、缺位、錯(cuò)位問題仍然突出，部分干部在加快發(fā)展的重大問題上瞻前顧后、封閉保守，在具體工作中只說不干，甚至制造矛盾，影響團(tuán)結(jié)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全破題；公務(wù)員管理薄弱，工作作風(fēng)、行政效能與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，逐一加以解決。
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