（今日關(guān)注·網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型升級）
“緊箍咒”松綁
——聚焦網(wǎng)吧新規(guī)“四大”看點
新華網(wǎng)北京１１月２４日電（記者 李放、楊洪濤、周瑋）取消總量限制、取消規(guī)模限制、擴大經(jīng)營服務項目……２４日，文化部、公安部等四部門聯(lián)手出臺的“促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展”相關(guān)通知，為網(wǎng)吧發(fā)展帶來多重利好。
網(wǎng)吧管理被念了１０余年“緊箍咒”，如今，網(wǎng)吧發(fā)展新規(guī)定將從哪些方面助推其轉(zhuǎn)型升級？文化部門的相關(guān)負責人對此進行了解讀。
看點一：總量“松綁”，開多少家網(wǎng)吧市場說了算
“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務場所的總量和布局要求”——這是此次“促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準入政策，促進公平競爭”的措施內(nèi)容。
中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源�！叭∠偭靠刂�，減少不必要的行政干預，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道�！�
總量限制、不批單體、不準外資、只準連鎖——自２００２年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的準入條件，嚴格審批程序。
據(jù)記者調(diào)查，一些地市從２００６年后幾乎未增加一所單體網(wǎng)吧。然而，一些連鎖企業(yè)在獲取營業(yè)執(zhí)照后，只負責賣加盟執(zhí)照，根本沒有后續(xù)管理維護，對分店的設(shè)置和經(jīng)營也無任何規(guī)范和要求。
“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去�！蔽幕坑嘘P(guān)負責人在調(diào)研后如是說，政策嚴管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。
看點二：準入“松綁”，無論多少臺電腦單體店都可開張
此次通知提出，取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務場所自主決定。同時明確，“取消對上網(wǎng)服務場所計算機數(shù)量的限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于２０平方米，計算機單機面積不低于２平方米�！�
郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準入門檻，不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。
此前，一些地方動輒要求開網(wǎng)吧計算機數(shù)量要達到１００、２００臺，最低營業(yè)面積則要求１００平方米以上。這樣的準入門檻，導致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。
文化部統(tǒng)計顯示，目前我國在冊的上網(wǎng)服務營業(yè)場所１３萬余家，而無證、無照的同樣有相當數(shù)量，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地。
對此，通知強調(diào)，要加大對無證照經(jīng)營上網(wǎng)服務場所的查處力度。查處中盡量做到依法取締與政策疏導相結(jié)合，對具備設(shè)立條件的，責令其立即停止經(jīng)營活動，并指導其依法辦理各項手續(xù)完善經(jīng)營資質(zhì)；對缺乏基本設(shè)立條件，尤其是安全狀況惡劣的，要堅決取締。
看點三：經(jīng)營范圍“松綁”，網(wǎng)吧可兼營競技娛樂、電子商務等
此次通知明確：鼓勵上網(wǎng)服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網(wǎng)服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務平臺和多功能文化活動場所。
“允許網(wǎng)吧拓展經(jīng)營范圍，改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴大消費人群，改善用戶結(jié)構(gòu)�！辈糠謽I(yè)內(nèi)人士認為，在移動互聯(lián)網(wǎng)大舉進軍的今天，尤其是大中城市，網(wǎng)吧的生存空間日益狹小，其轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
文化部有關(guān)負責人表示，推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進社會與行業(yè)良性互動的重要舉措。
“如果要開展網(wǎng)絡教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡課堂；如果要搞遠程醫(yī)療服務，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠程醫(yī)療服務的服務點；如果要搞網(wǎng)絡代購、網(wǎng)絡競技，這些點的分布是最均衡的�！边@位負責人說，從這些方面來說，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
看點四：審批“松綁”監(jiān)管不松懈，網(wǎng)吧距中小學不得少于200米
除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網(wǎng)服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng)等行為。
根據(jù)通知，上網(wǎng)服務場所管理長效機制試點地區(qū)，居民住宅院內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房內(nèi)均可以設(shè)網(wǎng)吧，但網(wǎng)吧距中小學校園出入口最低交通行走距離不得低于200米。
“事前審批松綁，但事后、事中的監(jiān)管不會松懈�！蔽幕坑嘘P(guān)負責人表示，文化部將健全重點地區(qū)督查制度，根據(jù)舉報平臺提供的數(shù)據(jù)，不定期公布重點督辦地區(qū)名單，層層公布，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。對市場秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，將通報批評；對市場秩序嚴重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時約談有關(guān)部門主要負責人。
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