政府工作報(bào)告
2007年1月11日
在甘谷縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘谷縣代縣長(zhǎng) 王振宇
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)和建議。
五年來(lái)政府工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興教”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“把基礎(chǔ)做實(shí)，把產(chǎn)業(yè)做大，把環(huán)境做優(yōu)”的工作重點(diǎn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃，圓滿完成了縣十四屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2006年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到17.45億元，比2002年的8.05億元增加9.4億元，年均增長(zhǎng)15.9 %，其中：第一產(chǎn)業(yè)5.01億元，年均增長(zhǎng)14.35%；第二產(chǎn)業(yè)5.23億元，年均增長(zhǎng)18.3 %；第三產(chǎn)業(yè)7.21億元，年均增長(zhǎng)15.29%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到6348萬(wàn)元，比2002年的4105萬(wàn)元增加2243萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.66%。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。大力發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)和辣椒、韭菜、花卉、蓖麻、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成以兩棚為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地9.76萬(wàn)畝，以蘋果、花椒為主的林果基地15萬(wàn)畝，以豬、雞、羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖戶1.3萬(wàn)戶、養(yǎng)殖小區(qū)44個(gè)。我縣被評(píng)為全省無(wú)公害蔬菜示范縣、全國(guó)綠色食品示范縣和全國(guó)辣椒標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣。先后建成黃土地工貿(mào)有限公司、力源乳業(yè)公司、科達(dá)果業(yè)公司、磐安蔬菜恒溫庫(kù)等一批龍頭企業(yè)。新建了冀城果蔬批發(fā)市場(chǎng)、磐安蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和燕家、雒家等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，發(fā)展了一批以種植、養(yǎng)殖、貯運(yùn)為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到改善，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源、退耕還林、水利工程等一批農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，完成通廣渠、渭濟(jì)渠改擴(kuò)建工程，新修梯田9.3萬(wàn)畝，綜合治理水土流失236平方公里，退耕還林37.05萬(wàn)畝，新增有效灌面1.5萬(wàn)畝，改善恢復(fù)灌面7.3萬(wàn)畝，建成人飲水窖28577眼，集中供水工程10處，解決了農(nóng)村15.54萬(wàn)人、2.31萬(wàn)頭大牲畜的飲水問(wèn)題。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，累計(jì)輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力55.4萬(wàn)人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入12億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好，完成15個(gè)示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部分村村莊建設(shè)規(guī)劃，以“三清五改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治初見(jiàn)成效，新興雒家、磐安燕家等一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型示范村建設(shè)深入推進(jìn)。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)�？h域工業(yè)發(fā)展壯大，初步形成了以建材、化工、電力能源、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展格局。相繼建成甘谷祁連山水泥股份有限公司、全錄王辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、大漠行麻編鞋業(yè)有限公司等骨干企業(yè)。大唐甘谷發(fā)電廠“以大代小”技改項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，甘谷油墨廠、甘摩廠通過(guò)改制重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，完成建安產(chǎn)值6.3億元，新發(fā)展四級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)10家，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)45.8萬(wàn)平方米。以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.76億元，年均增長(zhǎng)21.13%。不斷加快市場(chǎng)建設(shè)，先后建成冀城家私城、六峰商廈、三保時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、東方紅服飾廣場(chǎng)等一批綜合超市和專業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)體系日趨完善，商品供應(yīng)不斷豐富。大力發(fā)展旅游業(yè)，2006年游客量達(dá)到20萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2600萬(wàn)元。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。
——項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。在農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤└黝愔攸c(diǎn)項(xiàng)目135個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資18.34億元，年均投資4.58億元，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃、篩選論證，初步確定“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目158項(xiàng)，規(guī)模投資80億元。已申報(bào)各類項(xiàng)目86項(xiàng)，其中退耕還林、農(nóng)村公路通達(dá)工程等25個(gè)項(xiàng)目已下達(dá)或確定投資計(jì)劃。廣泛開(kāi)展招商引資，簽約各類項(xiàng)目102項(xiàng)，引進(jìn)資金8.8億元，先后有萬(wàn)家福超市、像山中學(xué)、甘翔裝飾材料有限公司等一批招商引資項(xiàng)目落戶我縣，磐安百貨針織批發(fā)市場(chǎng)、甘谷鄉(xiāng)巴佬副食加工廠正在建設(shè)，為加快發(fā)展注入了新的活力。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。積極實(shí)施舊城拆遷改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)，累計(jì)投資7.31億元，改造、新建了冀城路、渭川路、像山路、渭陽(yáng)路、南環(huán)中路、新城路等城區(qū)主干道路，完成了縣醫(yī)院門診大樓、中醫(yī)院門診大樓、移動(dòng)大廈、文化廣場(chǎng)、姜維廣場(chǎng)、冀城大橋、百貨大樓、集中供熱等一批城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了亮化、綠化、美化工程，城市功能日臻完善。以道路改造和市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，磐安、安遠(yuǎn)、六峰、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，面貌一新。認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，改造、新建了磐安、金山、大莊、永豐等18個(gè)農(nóng)村綜合市場(chǎng)。積極配合完成了寶蘭二線建設(shè)和316國(guó)道過(guò)境段改造，完成了通甘公路(甘谷段)鋪油工程、北甘公路(甘谷段)路基工程以及金西、三武、磐金、謝貫、八大、城白、古白等7條通鄉(xiāng)四級(jí)公路改造，新建、改建各類公路169條890公里，全縣等級(jí)以上公路總里程達(dá)到950公里，實(shí)現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)、縣到60%的行政村通等級(jí)公路、通班車。完成了通訊擴(kuò)容和農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了行政村通電、通電話、通廣播電視，全縣通訊、廣播、電視覆蓋率達(dá)到90%以上。
——各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5815萬(wàn)元，人均減負(fù)102元。不斷深化企業(yè)改革，全縣60戶國(guó)有、集體企業(yè)完成改制，改制面達(dá)96.77 %。努力協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)的遺留問(wèn)題，改制效應(yīng)初步顯現(xiàn)，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革和縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革、教育人事制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法和行政審批制度改革，先后三批公布、取消行政審批事項(xiàng)145項(xiàng)，消除了一些制約發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步改善了建設(shè)發(fā)展環(huán)境。
——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持實(shí)施“十大科技工程”，深入開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作，完成各類科技項(xiàng)目146項(xiàng)，取得科技成果125項(xiàng)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步縣”稱號(hào)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固提高“兩基”成果，累計(jì)投資6033萬(wàn)元，新建校舍45754平方米，改造危房58129平方米，教育教學(xué)條件明顯改善。努力擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，甘谷三中2號(hào)教學(xué)樓交付使用，甘谷五中、六中綜合教學(xué)樓基本竣工，甘谷二中高中部建設(shè)正在加緊進(jìn)行。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極支持民辦教育，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2006年高考本科上線1539人，上線率連續(xù)七年名列全市第一。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疾病預(yù)防體系建設(shè)，積極實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程和“降消”項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作啟動(dòng)運(yùn)行。開(kāi)展特色文化大縣創(chuàng)建活動(dòng)，地方文藝創(chuàng)作、藝術(shù)交流和群眾性文體活動(dòng)空前活躍，甘谷大像山被列為國(guó)家3A級(jí)旅游景點(diǎn)。鞏固擴(kuò)大“雙擁”成果，榮獲全省“雙擁模范縣”五連冠。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理，繼續(xù)保持了低生育水平。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理工作得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人事、氣象、地震、檔案、老年人、殘疾人事業(yè)等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。
——人民生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1643元，年均增長(zhǎng)7.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5035元，年均增長(zhǎng)14.79%；全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)13.82%。全縣絕對(duì)貧困人口由2002年的4.67萬(wàn)人下降到3.72萬(wàn)人，低收入人口由15.8萬(wàn)人下降到11.69萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均住房面積18平方米，比2002年增加6平方米，農(nóng)村住房條件得到改善，磚木、磚混結(jié)構(gòu)建房率達(dá)40%以上。積極實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，累計(jì)完成農(nóng)村沼氣“一池三改”5850戶。多渠道開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，低保范圍逐年擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。深入開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，不斷健全完善各類救助制度，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到妥善安排。
——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決定、決議和審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受縣人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來(lái)，共辦理人大代表意見(jiàn)、建議334件、政協(xié)委員提案310件，解決了一些關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。全面開(kāi)展“四五”普法依法治縣工作，大像山鎮(zhèn)北街村被省司法廳命名為“民主法治示范村”，磐安鎮(zhèn)西街村調(diào)委會(huì)、新興鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為模范調(diào)委會(huì)。不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，廣泛推行縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決治理“三亂”行為，切實(shí)減輕農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了依法行政水平。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。高度重視信訪工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極妥善處理了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有力地維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
二OO六年，縣人民政府向全縣人民承辦的十件大事進(jìn)展順利。除縣圖書(shū)館和青少年活動(dòng)中心、幼兒教育中心等項(xiàng)目建設(shè)用地因政策性調(diào)整未能啟動(dòng)實(shí)施外，農(nóng)村中小學(xué)危房改造、縣中醫(yī)院門診大樓、通廣渠改擴(kuò)建工程、新城路菜市口至康莊路段道路改造工程和城區(qū)小巷道硬化工程全面完成，甘谷二中高中部建設(shè)、縣職業(yè)技術(shù)教育中心、農(nóng)村通達(dá)工程、冀城路南段和南環(huán)路中段路基工程基本完成，新興路拆遷改造和秦甘公路（甘谷段）鋪油工程啟動(dòng)實(shí)施。
各位代表，過(guò)去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果，是人民代表、政協(xié)委員和離退休老干部、社會(huì)各界人士關(guān)心、支持的結(jié)果，是駐縣省、市屬單位、武警官兵積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年來(lái)的政府工作，我們深刻地體會(huì)到，全縣人民在加快發(fā)展、振興甘谷的偉大實(shí)踐中，探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后工作打下了良好的基礎(chǔ)。要把甘谷的事情辦好，我們必須堅(jiān)持和運(yùn)用好以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：
——必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。善于把中央、省、市的精神同甘谷實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
——必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是全縣最大的政治。一切工作都要圍繞發(fā)展來(lái)進(jìn)行，一切問(wèn)題必須依靠發(fā)展來(lái)解決。
——必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，不抓項(xiàng)目就是不抓發(fā)展。只有千方百計(jì)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，才能不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——必須堅(jiān)持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動(dòng)力。牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，以深化企業(yè)改制為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
——必須堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在重要位置。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
——必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在首位。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)大局，什么事情也辦不成。始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。
各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，特色不明顯，優(yōu)勢(shì)不突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐和后勁，企業(yè)改制遺留問(wèn)題較多，企業(yè)管理比較薄弱，經(jīng)濟(jì)效益回升仍需付出艱苦努力。三是項(xiàng)目建設(shè)渠道單一，缺乏輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，項(xiàng)目管理水平有待進(jìn)一步提高。四是財(cái)源建設(shè)滯后，骨干財(cái)源較少，收支矛盾突出，發(fā)展資金不足，財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻。五是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，社會(huì)治安亂點(diǎn)整治和預(yù)防青少年違法犯罪的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是建設(shè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境還不寬松，政府一些部門及其工作人員在服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)、辦事效率等方面還有差距。這些問(wèn)題，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
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