助力開創(chuàng)富民興隴新局面 展現(xiàn)人大依法履職新作為
——甘肅省人大及其常委會40年工作綜述
新甘肅·甘肅日報記者 尤婷婷 通訊員 張 燕
1979年12月6日，是甘肅省地方政權(quán)和民主政治建設(shè)史上具有標志性意義的一天。這一天，甘肅省五屆人大二次會議選出了53名常委會組成人員，甘肅省人大常委會依法履職工作由此展開。40年來，伴隨著改革開放的腳步，歷屆甘肅省人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省中心工作和發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為促進全省改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。
地方立法在實踐中不斷發(fā)展
1980年10月6日，甘肅省第一件地方性法規(guī)——《甘肅省縣級直接選舉實施細則》誕生了，以此為起點，甘肅的立法工作在一片空白上奠基，從無到有，由少到多。40年來，省人大常委會在科學立法、民主立法、依法立法上勇于創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)制性立法上敢為人先，在服務(wù)改革發(fā)展中積極作為，為促進甘肅經(jīng)濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法制保障。截至2019年7月30日，甘肅省現(xiàn)行有效的省級地方性法規(guī)共計180件，設(shè)區(qū)的市（州）人大及其常委會制定并現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共計72件，較好地發(fā)揮了地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能。其中，《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督審計查出問題整改工作辦法》在全國開了先河，成為省人大常委會創(chuàng)制性立法的代表作。
在立法原則上，省人大常委會著眼地方立法的正確政治方向，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，就常委會立法規(guī)劃、立法計劃、重要立法項目、法規(guī)草案審議中的重大問題等都及時向省委請示報告。著眼遵循上位法的立法精神和立法原意，提出了“提高政治站位、加強黨的領(lǐng)導、吃透中央精神、突出地方特色、提高立法質(zhì)量”的思路和“高站位、精立法、多修法、深論證、嚴程序”的要求，并自覺貫徹和體現(xiàn)到立法工作中。
在立法機制上，制定了地方性法規(guī)起草工作規(guī)則，對立項、起草、審議、表決等方面的責任進行了明確細化；制定了立法項目論證評估細則，明確每一項法規(guī)在立項時，進行必要性、合理性分析；健全了調(diào)研機制，進一步增強了法規(guī)條款修改的針對性和實效性；制定了公眾參與制定地方性法規(guī)辦法，形成了公開征集立法建議項目、法規(guī)草案公示、立法顧問、立法聯(lián)系點、立法研究基地等制度和做法，群眾有序參與立法活動的積極性進一步提高；健全了立改廢機制，對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法規(guī)及時廢止，進一步增強了立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性和系統(tǒng)性。尤其是根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、“放管服”改革的清理意見，及時對相關(guān)法規(guī)進行了修訂或廢止；制定了立法后評估辦法，明確了法規(guī)立法后評估要素計分標準，委托第三方對防震減災(zāi)條例、招投標條例等法規(guī)進行立法后評估，并在開展執(zhí)法檢查時對相關(guān)法規(guī)實施情況開展評估提出立法修法建議，使執(zhí)法與立法有機結(jié)合，進一步提高了立法質(zhì)量和水平。
在提高法規(guī)審議質(zhì)量上，堅持把加強會議組織服務(wù)工作與提高審議質(zhì)量相結(jié)合，加強會前調(diào)研，組織常委會組成人員圍繞法規(guī)議題，就地就近開展調(diào)研，確保在審議時有話可說、有的放矢。提前印送材料，及時將相關(guān)法規(guī)材料送到組成人員手中，保證大家有充足的時間熟悉掌握法規(guī)內(nèi)容。確定審議重點，根據(jù)法規(guī)內(nèi)容，確定審議的重點法規(guī)案，由相關(guān)專委會提出重點問題，供組成人員審議時討論。聚焦重點討論，由會議召集人組織引導參會人員圍繞立法原意、需要解決的問題、法規(guī)文本結(jié)構(gòu)、法規(guī)具體條款等進行充分審議討論。把好審議關(guān)口，有關(guān)專委會圍繞立法解決的重點問題和重要條款，研究把好專業(yè)關(guān)；法制委根據(jù)常委會審議情況，統(tǒng)一審議，把好法律關(guān)。加強溝通協(xié)調(diào)，對審議中爭議較大但實踐迫切需要解決的問題，充分聽取各方意見，與政府及有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，確保法規(guī)務(wù)實管用。
在指導市州立法上，制定完善相關(guān)制度辦法，并通過多種方式，開展業(yè)務(wù)指導，提高立法能力。把握好原有立法權(quán)和新增立法權(quán)的關(guān)系，指導市州嚴格按照城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項，提出立法項目，做好立法工作。把握好立法數(shù)量和立法質(zhì)量的關(guān)系，堅持立法進度服從立法質(zhì)量，在確保質(zhì)量的前提下，按既定計劃完成立法工作。把握好立法和實施的關(guān)系，注意法條之間的內(nèi)在關(guān)系，注重針對性和操作性，真正做到法規(guī)立得住、行得通。
監(jiān)督工作在探索中不斷加強
自1988年4月省人大常委會將“執(zhí)法檢查”納入法律監(jiān)督以來，先后對230多部法律法規(guī)實施情況進行了檢查，開展了8次專題詢問。40年來，省人大及其常委會圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，聚焦民生關(guān)切，將聽取審議專項工作報告與開展專題詢問、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等相結(jié)合，統(tǒng)籌運用實地檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，監(jiān)督的力度不斷增強，推動了法律法規(guī)的貫徹實施，促進了一大批問題的解決，彰顯了監(jiān)督實效與權(quán)威。
推進憲法學習宣傳和貫徹實施。自“八二”憲法實施以來，歷屆省人大及其常委會加強憲法的宣傳教育，推動憲法的貫徹實施。2015年11月，通過了《甘肅省組織實施憲法宣誓制度辦法》，我省憲法宣誓制度正式建立。2016年1月，首次組織任命的國家工作人員舉行就職憲法宣誓儀式。2019年，為了深入推動憲法的學習宣傳和貫徹實施，在全省組織開展了憲法聯(lián)系點活動，按照“一市一品牌、一縣一特色、一部門一特點、一行業(yè)一亮點”的要求，確定了12個聯(lián)系點，各市州、各縣區(qū)人大常委會也結(jié)合各自實際，分別確定了1-2個聯(lián)系點，組織開展活動，并召開座談會適時加以指導，力爭通過抓點示范、總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，增強學習宣傳和貫徹實施憲法的實效。同時，自2009年正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作以來，嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，截至2018年底共收到報送備案的規(guī)范性文件1831件，對審查后符合備案要求的1514件規(guī)范性文件全部予以備案。
加強計劃預(yù)算監(jiān)督。黨的十八大以來，省人大常委會在每年聽取審議審計工作報告的基礎(chǔ)上，于2014年首次聽取和審議審計決定落實情況的報告，2016年制定了關(guān)于審計查出突出問題整改情況報告辦法，建立了省政府向省人大常委會報告審計整改情況制度，將聽取審議審計查出突出問題整改情況報告列入年度監(jiān)督工作計劃，成為監(jiān)督工作常態(tài)化的內(nèi)容，讓一些“屢審屢犯、屢犯屢審”的老問題得到了較好解決。同時，還遴選了26名計劃預(yù)算審查咨詢專家，實行了決算審查前聽取市州人大和專家意見，充分發(fā)揮了專家智庫在計劃預(yù)算審查監(jiān)督中的作用。為了實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移，從2017年起，全力推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)與省財政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢。2018年又將預(yù)算審查監(jiān)督的重點向支出預(yù)算和政策拓展，提高了監(jiān)督的針對性和有效性，推進了依法行政、依法理財，保障了中央決策和省委部署的貫徹落實。同年11月，省政府首次向省人大常委會報告了國有資產(chǎn)管理情況，力求向人民交一本國有資產(chǎn)“明白賬”。
緊扣司法公正開展監(jiān)督。40年來，省人大及其常委會立足群眾反映強烈、備受社會關(guān)注的熱點問題，將法院民事執(zhí)行、司法公開、司法改革等工作列入監(jiān)督議題，為維護司法權(quán)威和社會公平正義把脈問診。2018年11月組織部分全國、省、市、縣四級人大代表對全省12個市22個縣區(qū)查處酒駕醉駕違法犯罪行為工作情況進行了專項視察，2019年3月省人大常委會第九次會議聽取并審議了視察報告，這是人大選擇“小切口”督促解決社會普遍關(guān)注的熱點難點問題的一次生動實踐，是司法監(jiān)督方式的一次有益創(chuàng)新。2019年5月，省人大常委會第十次會議作出了關(guān)于進一步加強司法監(jiān)督工作的決定，進一步明確了司法監(jiān)督工作的主體、監(jiān)督重點內(nèi)容和主要方式，規(guī)范了監(jiān)督的程序，對于全面加強司法監(jiān)督工作、增強監(jiān)督實效發(fā)揮了積極作用。
依法加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。40年來，生態(tài)環(huán)保工作始終是省人大常委會監(jiān)督的重點。從1994年起，省人大常委會以“關(guān)注生命之水”“直擊違法排污”“資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展”“節(jié)能減排與生態(tài)文明”“自然保護與生態(tài)”“助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”等為主題，連續(xù)25年組織開展了“隴原環(huán)保世紀行”活動，并成為省人大常委會將法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來開展工作的典范。特別是為依法保護藍天碧水，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年，省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動、五級人大代表參加，對大氣污染防治法實施情況進行了執(zhí)法檢查，指名道姓點出存在的問題，形成了執(zhí)法檢查報告，為《甘肅省大氣污染防治條例》的出臺作了充分準備。2019年，省人大常委會就水污染防治法實施情況進行了執(zhí)法檢查，深入5個市29個縣區(qū)162個單位和項目實地查看，委托9個市州進行自查。為了把“病灶”找準找實，此次執(zhí)法檢查引入第三方力量，邀請3名水污染防治方面的專家提供技術(shù)支撐，邀請30名五級人大代表參加現(xiàn)場檢查和座談會，開展法律知識問卷調(diào)查，進行隨機抽查暗訪。在此基礎(chǔ)上，常委會會議召開聯(lián)組會議，圍繞執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了專題詢問，省政府分管副省長及14個省政府組成部門負責人到會回答詢問，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面實施。
代表工作在創(chuàng)新中不斷完善
40年來，省人大常委會加強和改進代表工作，制定聯(lián)系代表辦法、代表持證視察辦法、實施代表法辦法等法規(guī)制度，健全代表工作機構(gòu)，提高服務(wù)保障水平，積極為代表履職創(chuàng)造條件。
加強代表學習培訓。省人大常委會始終把加強代表思想政治作風建設(shè)、提高代表履職能力擺在突出位置，不斷拓寬培訓范圍、豐富培訓內(nèi)容，通過有針對性地開展履職培訓、定期向代表通報政情、為代表寄送學習資料、建立學習培訓基地和開通“人大代表履職通”等方式，促進學習培訓工作取得實實在在的成效。省十三屆人大常委會制定了代表培訓5年計劃，并舉辦6期代表學習培訓班和10期業(yè)務(wù)培訓班，組織500多名代表參加培訓。
加強代表聯(lián)系工作。從2003年首次邀請3名人大代表列席常委會會議，到2018年將列席代表數(shù)增加至20名；從盡可能多地邀請各級人大代表參加常委會的立法、執(zhí)法檢查、工作評議和視察調(diào)研活動，到建立“一對一”“多對一”等聯(lián)系制度；從指導全省各市州、縣（市）區(qū)人大常委會不斷探索解決打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”問題，到實現(xiàn)代表服務(wù)聯(lián)系群眾“零距離”，40年來省人大常委會把加強同人大代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系作為人大的基礎(chǔ)性工作來抓。特別是2019年省人大常委會根據(jù)新形勢新任務(wù)，建立了與列席常委會會議代表座談機制，每次常委會會議期間，都要召開基層人大代表座談會，代表們結(jié)合自身履職實踐，就人大常委會依法履職、加強代表工作等提出意見建議；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，邀請列席省十三屆人大常委會第十次會議的代表召開座談會，征求代表對省人大及其常委會工作的意見建議，使常委會工作更接地氣、更加務(wù)實。
認真辦理代表建議。從常委會副主任和各專門委員會督辦重點代表建議制度化、常態(tài)化到對辦理工作進行視察和滿意度測評，從現(xiàn)場督辦到會議督辦、跟蹤督辦、視察督辦、測評督辦，40年來，省人大及其常委會充分尊重代表職權(quán)，認真辦理代表議案建議。歷屆省人大代表共提出議案、意見、建議27000多件，全部辦理答復(fù)完畢，其中已經(jīng)解決和基本解決的占79%。2018年，在組織省人大代表對省十二屆人大三次會議以來，省國土資源廳、省公安廳等6個承辦單位辦理代表建議情況進行專題視察的基礎(chǔ)上，對省國土資源廳、省商務(wù)廳辦理情況進行了滿意度測評，審議了省政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告。同時，制定了《關(guān)于進一步改進完善省人大常委會領(lǐng)導督辦重點代表建議的意見》，從選題、程序方式、責任、效果跟蹤、工作要求等五個方面進行了細化，完善了代表建議督辦制度；建立了代表議案建議數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了建議交辦、承辦、答復(fù)、公開全流程網(wǎng)上辦理，進一步方便了代表對承辦單位建議辦理工作的監(jiān)督。
組織代表視察調(diào)研。40年來，省人大常委會圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、生態(tài)安全屏障建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營體制改革、全省精準扶貧精準脫貧等工作組織代表從“異地視察”到分專業(yè)組視察，方式越來越精細、成果越來越明顯，為代表進一步聯(lián)系群眾、了解社情民意，更好地發(fā)揮參與管理國家事務(wù)作用打下了堅實基礎(chǔ)。
夯實代表工作基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新代表工作，積極搭建履職平臺，探索拓寬代表在閉會期間的履職方式和渠道，組織閉會期間代表履職活動。2019年，制定了《甘肅省人大代表活動經(jīng)費管理使用辦法》，進一步加強和規(guī)范省人大代表活動經(jīng)費的管理使用，有效支持和保障省人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。根據(jù)代表的職業(yè)類別、所在行業(yè)、專業(yè)背景等資源，將在甘全國人大代表劃分為8類、省人大代表劃分為15類，分別建立人大代表履職資源庫，分類研究代表履職重點，為加強和改進代表工作提供有力支撐；指導“人大代表之家”規(guī)范化、常態(tài)化運行，加強對代表小組活動的指導，進一步提高了代表活動的組織化。目前，全省各級人大代表依托2707個“人大代表之家”、2307個“人大代表工作室（站）”，通過走村入戶調(diào)查研究、走訪貧困群眾、宣傳法規(guī)政策、為民幫辦實事等實踐鍛煉，調(diào)查研究的能力、做群眾工作的能力、分析思考問題的能力、理論聯(lián)系實際的能力不斷增強，履職水平有了新的提高。
自身建設(shè)在履職中不斷提升
打鐵還需自身硬。40年來，省人大常委會始終把加強自身建設(shè)放到重要位置，特別是黨的十八大以來，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以制度建設(shè)為保障、以作風建設(shè)為抓手，全面加強政治、思想、組織、作風、紀律和廉政建設(shè)，為省人大常委會及機關(guān)依法履職打下了堅實基礎(chǔ)。
2018年1月30日，在省十三屆人大常委會第一次會議上，省委書記、省人大常委會主任林鐸就持續(xù)加強常委會自身建設(shè)提出了“守紀律講政治，重學習強本領(lǐng)，勇?lián)斢凶鳛�，轉(zhuǎn)作風嚴自律”的要求。這既是省委的要求，也是新一屆省人大常委會的承諾。對此，省人大常委會及機關(guān)按照“兩個機關(guān)”建設(shè)的新要求，立足提高能力開展“大學習”，立足多提有效建議開展“大調(diào)研”，立足形成合力開展“大活動”，立足體現(xiàn)效果開展“大落實”，使常委會和機關(guān)呈現(xiàn)了新氣象、展現(xiàn)了新作為。在“大學習”中，利用新媒體新技術(shù)，建立人大網(wǎng)絡(luò)學院，利用“學習強國”等平臺，組織常委會組成人員和機關(guān)干部認真學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，開展立法知識每月一講，并通過集中輪訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、分系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，加強人大機關(guān)干部政治理論學習和業(yè)務(wù)知識學習。在“大調(diào)研”中，緊貼全省發(fā)展的全局問題、人大建設(shè)的重要問題，建立調(diào)研項目人才庫和課題庫，通過聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、自主調(diào)研等方式，重點對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、“一帶一路”建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等74項內(nèi)容進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，供省委決策參考。在“大活動”中，堅持競賽性和經(jīng)常性活動相結(jié)合，出臺了具體的意見和方案，制定了活動秩序冊，機關(guān)全員參與，組織興趣小組活動，組織開展喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，進一步增強了機關(guān)凝聚力和向心力。在“大落實”中，結(jié)合省人大常委會及機關(guān)實際，建立了重點任務(wù)周安排、月督查、兩月一通報制度，有效推動了中央決策、省委部署和依法履職重點任務(wù)落地見效。
為者常成、行者常至。40載風雨兼程，40載步履鏗鏘，省人大及其常委會開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取，一步一個腳印，走在新時代，展現(xiàn)新作為。
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