甘肅扶貧的三大啟示
11月下旬，清水縣黃門鄉(xiāng)小河新村掃尾工程正在加緊進行。該縣圍繞基礎設施建設積極整合精準扶貧各類資金，全縣40個易地搬遷項目正在加快實施。本報記者高檣
半月談記者王海征 孫愛東
甘肅，素有“隴中苦瘠甲天下”之稱。甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)，這片以“三西”并稱的黃土地干旱少雨、地力貧瘠，曾被聯(lián)合國專家評價為“不具備人類生存的基本條件”。
目前，這里依然是全國最貧困的地區(qū)之一。甘肅省委書記王三運在接受記者采訪時這樣說：“貧困是甘肅最基本的省情。加快脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全省戰(zhàn)略全局�！边@位省委書記坦陳，“這幾年，我的大量精力都用在扶貧上”。
把政治責任扛在肩上
面對黨中央的重托，面對隴原鄉(xiāng)親的期盼，甘肅在全面小康的路上不能拖全國后腿。實現全省貧困人口的整體脫貧，成為甘肅各級黨政領導干部的政治責任。
但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。甘肅省各級領導深入貧困山區(qū)、貧困農戶家中走訪調研，摸情況，找出路。
2012年的春天，甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶，不實現全面小康目標不脫鉤！
2013年6月，甘肅在全省實施了“1236”扶貧攻堅行動。強調要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，舉全省之力、堅決打好扶貧攻堅這場硬仗。
2013年和2014年，甘肅進入減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。兩年來，全省貧困人口由692萬減少到417萬，年均減貧140萬，年均減幅20.2%；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。
2015年6月，甘肅全省精準扶貧精準脫貧工作會議召開。甘肅省委省政府精心制定的“1+17”精準扶貧方案重磅出爐。“1”，指1個意見——《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指17個一攬子專項配套實施方案，制定了扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準扶貧組合拳。甘肅的一系列舉措，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
在甘肅采訪期間，記者最突出的感受是：面對貧困，甘肅人窮則思變，各級領導干部都保持著勇于改變貧困的良好精神狀態(tài)。無論是貧困地區(qū)面上的情況，還是具體貧困戶的個案；無論是扶貧資金的使用程序，還是未來富民產業(yè)的新規(guī)劃，項目、數據、人名、地名，扶貧干部都了然于心。扶貧工作是檢驗各級干部素質的戰(zhàn)場，考驗各級領導干部的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風，也考驗各級干部與貧困戶之間的感情。在天祝藏族自治縣大灣村采訪時，精準扶貧戶薛銀錄一邊給我們遞蒸土豆，一邊向扶貧干部介紹情況，舉手投足間，毫無陌生感。
甘肅實行了黨政一把手扶貧責任制，省市縣逐級簽訂扶貧目標責任書，市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要領導為扶貧開發(fā)第一責任人。全省通過推進精準扶貧、精準脫貧的一攬子政策，讓貧困地區(qū)黨委、政府和領導干部把主要精力放在群眾脫貧增收上。而對完不成扶貧攻堅任務的地方，將實行“一票否決”，黨政主要領導干部和分管扶貧的領導干部將被降職或改任非領導職務。為鼓勵更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，省委出臺干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經驗的干部要“補課”。
扛在肩上的是政治責任，裝在心里的是愛民情感。接受我們采訪的，無論是省廳領導、市委書記、銀行行長，還是縣長、鎮(zhèn)長、駐村干部，在談起農村的貧困時都充滿了感情，“我們就是從那個窮窩窩里走出來的，我們嘗過窮的滋味，我們知道扶貧工作對百姓的意義和價值，那關乎一家人的生活、幾代人的命運�！�
用市場手段化解難題
貧困的本質是缺錢，扶貧的難點也是缺錢。錢從哪里來？財政資金極為有限的甘肅，針對扶貧投入不足問題，重點做好“開源”“聚流”“生財”三篇文章�！伴_源”，積極爭取國家資金、籌措財政資金，形成金融扶貧的杠桿；“聚流”，用政府資金和相關政策引導銀行資金，撬動社會資金，乘數級放大扶貧資金總量；“生財”，省市縣三級聯(lián)動，因地制宜引導培育優(yōu)勢產業(yè)，實現扶貧資金效益最大化。
如何撬動金融的力量幫助貧困農民走上脫貧致富之路，考驗著執(zhí)政者的智慧。
撬動金融的力量，必須破解農民貸款難、貸款貴這一全國性難題。甘肅在總結雙聯(lián)惠農、牛羊蔬菜、婦女小額擔保等涉農貸款貼息政策實施經驗的基礎上，大膽嘗試，專門為建檔立卡的97萬戶、417萬貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款工程。
精準扶貧專項貸款，由銀行實行基準利率、按年結息，省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔保，資金使用由貸款農戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”。精準扶貧專項貸款一經推出，立即受到了廣大貧困群眾的歡迎。
發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，銀行提高了發(fā)放貸款的積極性，企業(yè)煥發(fā)了投資扶貧的積極性，貧困戶得到了實惠，其功效令政策實施者信心更加堅定。
針對有意貸款卻無力經營的貧困戶，甘肅采取“農戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過簽訂協(xié)議，組織農戶把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，并在企業(yè)務工，形成資產和勞務雙重收益，從而帶動貧困戶增收致富。
金融扶貧工程既是甘肅精準扶貧的一大亮點，也是農村金融的一大創(chuàng)舉，群眾“貸得上”“用得起”，貸款“放得準”“用得好”，真正讓貧困農民得到實惠。這一辦法不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問題，而且?guī)恿颂厣a業(yè)和區(qū)域發(fā)展；不僅激發(fā)了貧困農戶內在活力和發(fā)展動力，而且增強了群眾對政府的信任和擁護。
以創(chuàng)新精神確保實效
創(chuàng)新是發(fā)展的動力。精準扶貧、精準脫貧，必須不斷創(chuàng)新。甘肅在扶貧實踐中創(chuàng)新亮點頻現：
一是政策創(chuàng)新，從“大水漫灌”式扶貧向實施定向“噴灌”、定點“滴灌”扶貧轉變。甘肅推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”。針對以往涉農資金分散“撒胡椒面”的現象，甘肅每年由省里整合涉農資金，按照省級“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)管不管實施”的原則將權力下放到縣，按規(guī)劃整合使用，集中力量辦大事。
二是把精準扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設結合起來。記者在古浪縣黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)工地看見，大型施工車來來往往，一排排民房整潔氣派，一個個蔬菜大棚內瓜果正鮮。這里的居民原來生活在2800米的高山上，那里架電線桿的成本要比山下蓋房子的成本還高。當地政府實行的整體移民搬遷工程計劃搬遷4萬多貧困群眾，投資17億元。政府幫農民蓋好了房，設計好特色富民產業(yè)，實現了“搬得下、穩(wěn)得住、能致富”目標。
三是把扶貧與深化改革結合起來。甘肅提出堅持全面深化改革優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措重點傾斜扶貧、體制機制改革有效服務扶貧。無論哪一個部門、哪一個行業(yè)制定出臺改革政策都要把扶貧工作納入進來。精準扶貧貸款工程就是財政廳在改革實踐中推出的一個創(chuàng)舉。
四是充分激活基層組織的主體責任。在完善考核、選拔等激勵約束機制的同時，甘肅省還特許貧困縣可以根據精準扶貧的需要，把上級下達的扶貧資金統(tǒng)籌使用，只要不挪作他用和貪污腐敗，審計檢查時具體問題具體分析。這一具體靈活、務實有效的舉措，讓基層干部拍手稱快。精準扶貧貸款的發(fā)放與收回都納入對縣級政府的考核，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到基層工作人員，充分發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，解決扶貧貸款貸給誰、怎么貸、干什么、收得回等一系列難題。
在全面建成小康社會的道路上，甘肅人正以自己特有的擔當、實干和智慧砥礪前行，一定會書寫出精準扶貧的圓滿答卷。
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