甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省加快
轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知
甘政發(fā)〔2015〕94號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府
2015年11月20日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，深入實施我省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效和可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、標準化、集約化、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）基本原則。
——堅持把突出特色作為基本導向，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構和區(qū)域生產(chǎn)力布局，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
——堅持把提高質量效益作為主攻方向，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，向規(guī)�；a(chǎn)要效率、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要效益、向品牌化經(jīng)營要利潤。
——堅持把促進可持續(xù)發(fā)展作為基本方針，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構建與資源環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，促進資源永續(xù)利用。
——堅持把發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為核心要求，引導土地、資本、科技、勞動力等生產(chǎn)要素向基地、園區(qū)、家庭農(nóng)（林）場、合作社、企業(yè)等聚集，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
——堅持把推進改革創(chuàng)新作為根本動力，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，調整優(yōu)化生產(chǎn)關系，加快建立農(nóng)業(yè)資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
（三）主要目標。到2020年，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到555%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到60%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到057以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。
到2030年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，農(nóng)業(yè)質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。
二、重點任務
（一）加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和全面建成小康社會目標要求，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力優(yōu)化糧、經(jīng)、飼三元種植結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
1.提高糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能。實施“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”的糧食安全戰(zhàn)略，以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水”為著力點，筑牢糧食安全保障體系，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100萬噸以上。加快劃定永久基本農(nóng)田，落實最嚴格的耕地保護制度，確�，F(xiàn)有耕地面積不減少、質量不下降、用途不改變。圍繞高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的實施，大力開展高標準農(nóng)田和梯田建設。實施耕地質量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，實施土壤有機質提升補貼項目，提升耕地質量，將糧食產(chǎn)能落實到田頭地塊，實現(xiàn)“藏糧于地”。推進國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，健全完善旱作農(nóng)業(yè)技術體系，強化旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)地位；優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，提升糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)產(chǎn)能，經(jīng)過5年左右的努力，集中力量建設7個年糧食生產(chǎn)能力10億公斤左右和13個年糧食生產(chǎn)能力5億公斤以上的生產(chǎn)大縣，把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)打造成全省糧食生產(chǎn)新的增長極。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，扎實開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點，實現(xiàn)“藏糧于技”。加快實施抗旱規(guī)劃項目建設，提高旱區(qū)蓄水保水能力和抗災減災能力，實現(xiàn)“藏糧于水”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省糧食局，各市州人民政府）
2.大力發(fā)展草牧業(yè)。按照農(nóng)牧結合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的要求，大力推進牧草生產(chǎn)加工和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，鼓勵推廣草糧結合、草林結合、草菜結合、草果結合的牧草生產(chǎn)方式，積極發(fā)展人工種草，建設一批標準化草種和牧草生產(chǎn)基地，加快推進優(yōu)質牧草產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)，積極推動玉米等秸稈飼料化利用。科學規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結構和布局，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展設施化養(yǎng)殖，加快推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖場和低層次養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)�；藴驶脑�；加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，突出牛羊產(chǎn)業(yè)重點，集中對50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣進行重點扶持，推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉變。加快畜禽良種繁育體系建設，強化優(yōu)質畜牧種質資源保護，積極推進畜牧種質資源庫建設，爭取并落實基礎母畜補貼政策，大力扶持種畜場建設。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。規(guī)范和鼓勵奶業(yè)發(fā)展，扶持奶業(yè)龍頭企業(yè)，塑造奶業(yè)品牌形象。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策和草原生態(tài)保護建設工程，細化實化獎補措施，完善績效考核機制，落實減畜措施和管護責任制，強化禁牧區(qū)巡回檢查，遏制草原超載過牧。到2020年，全省肉牛、肉羊規(guī)�；B(yǎng)殖比重達到50%和60%，秸稈飼料化利用率達到65%以上，草原植被蓋度達到53—54%。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳，各市州人民政府）
3.優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)品種結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構調整，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進優(yōu)質林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄、油用牡丹等特色林果業(yè)，鼓勵蘋果等特色林果適宜區(qū)穩(wěn)步擴大種植規(guī)模，扶持規(guī)�；�、集約化、標準化、設施化種植示范園建設，做大做強特色林果產(chǎn)業(yè)。積極推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵擴大冷涼型“高原夏菜”生產(chǎn)范圍和規(guī)模，做強做優(yōu)“高原夏菜”；重點扶持發(fā)展設施蔬菜，積極推進老舊日光溫室和塑料大棚改造升級，鼓勵引導發(fā)展非耕地設施蔬菜，拓展設施蔬菜發(fā)展空間。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，全面推廣集成配套的高產(chǎn)栽培技術，著力提高馬鈴薯單產(chǎn)水平。調整中藥材種植結構，選育推廣優(yōu)良品種，擴大GAP標準化種植，實施道地藥材認證，促進傳統(tǒng)大宗藥材向優(yōu)質道地產(chǎn)區(qū)集中，做強做精隴藥產(chǎn)業(yè)。加快標準化、規(guī)�；⒓s化、機械化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設，重點扶持雜交玉米、馬鈴薯脫毒種薯、瓜菜花卉、啤酒大麥和雜交油菜種子生產(chǎn)，做大做強制種產(chǎn)業(yè)。支持河西地區(qū)發(fā)展釀酒原料產(chǎn)業(yè)，支持各地發(fā)展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦，各市州人民政府）
4.突出發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)林牧漁設施化發(fā)展，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。積極開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動，重點發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯(lián)網(wǎng)技術，推進設施高效蔬菜、應時水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵配套建設供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等機械化自動化設施設備，著力提升畜禽養(yǎng)殖設施化裝備水平。扎實推進設施化林果業(yè)，重點發(fā)展防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設施、果園耕作設備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設施設備，提升林果產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展設施漁業(yè)，推進標準化健康養(yǎng)殖。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市州人民政府）
5.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需的各類農(nóng)業(yè)機械設施裝備。突出農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備建設，支持開展農(nóng)機化重大工程和重大項目，實施好農(nóng)機深松整地項目，推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。突出主要作物和關鍵環(huán)節(jié)，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，加大農(nóng)機化技術與裝備研發(fā)支持力度，啟動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進工程。鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務，鼓勵跨區(qū)域作業(yè)服務，不斷提高機械使用效率。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)和質量監(jiān)管，扎實開展平安農(nóng)機建設，實現(xiàn)安全發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省科技廳、省安監(jiān)局，各市州人民政府）
6.提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量。圍繞保障“舌尖上的安全”，突出抓農(nóng)作物病蟲害防治和重大動物疫病防控。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測和收儲運主體備案登記等生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量追溯制度，嚴格落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)主體責任，保障入市農(nóng)產(chǎn)品質量安全。突出動物疫病防控，加快建立健全動物疫病防控體系，推進畜禽健康養(yǎng)殖，引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）完善防疫設施設備和管理制度，建立完善養(yǎng)殖檔案記錄，推行封閉飼養(yǎng)的養(yǎng)殖方式；堅持預防為主的原則，落實免疫、消毒、調入動物隔離觀察等防疫措施，規(guī)范獸藥飼料等投入品的使用，提升畜禽養(yǎng)殖安全水平。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳，各市州人民政府）
（二）加快轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營載體，加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營轉向集約經(jīng)營，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
7.著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會化服務組織承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目，扶持發(fā)展各層次新型經(jīng)營主體。加強農(nóng)民合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，積極推廣農(nóng)社對接模式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施。通過5年的努力，全省入社農(nóng)戶達到總農(nóng)戶數(shù)的60%以上，各級示范社達到10000家以上，實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團；支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，鼓勵各地開展示范家庭農(nóng)（林）場創(chuàng)建活動。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省扶貧辦，各市州人民政府）
8.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，引導龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建為手段，扶持各類農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，鼓勵整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標準化示范創(chuàng)建，到2020年建成國家級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)120個以上，省級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)180個以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，強化政府公益服務，加快培育區(qū)域品牌，鼓勵引導各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體積極培育和創(chuàng)建國家級、省級知名品牌示范區(qū)及甘肅名牌產(chǎn)品，通過3—5年的努力，打造培育一批知名區(qū)域品牌。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省質監(jiān)局，各市州人民政府）
9.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產(chǎn)業(yè)興區(qū)（園）”的要求，高起點、高標準規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），引導和推動產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)。鼓勵縣市區(qū)政府重點扶持示范區(qū)（園）水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，為示范區(qū)（園）發(fā)展營造良好環(huán)境條件；示范區(qū)（園）生產(chǎn)性投入以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)服務機構或其他企事業(yè)單位為主體。加大示范區(qū)（園）招商引資力度，支持工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設，鼓勵以園招商、引商建園，促進生產(chǎn)要素向示范區(qū)（園）聚集。支持有條件的示范區(qū)（園）配套建設農(nóng)產(chǎn)品加工、物流設施，提高區(qū)（園）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平。原則上每個市州及省農(nóng)墾集團公司各創(chuàng)建1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有條件的縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團公司至少各創(chuàng)建1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，力爭到2020年全省至少建成100個起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)墾集團公司，各市州人民政府）
10.加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)要素跨界配置，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持糧食、肉類、果蔬、牛奶、藥材生產(chǎn)大縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。實施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，重點扶持果蔬、馬鈴薯、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工中分享加工增值收益。實施主食加工提升行動，推動馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵各地在農(nóng)（林、牧、漁）家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊等基礎上，改善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，進一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。支持各地創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，扶持建設一批貧困地區(qū)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，建成專業(yè)旅游村600個。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、省旅游局，各市州人民政府）
11.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務。積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，扎實推進骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育發(fā)展物流園區(qū)和配送中心。積極推進冷鏈物流體系建設，形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，支持龍頭企業(yè)在省內外設立產(chǎn)品展示和直銷窗口，促進產(chǎn)銷銜接，鼓勵企業(yè)“走出去”，加大向西開放力度。加快流通主體隊伍建設，大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等直供直銷模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持有條件的農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。扎實開展電子商務進農(nóng)村，組織實施好國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，加快推進阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃。支持電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送效率。發(fā)揮淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”平臺作用，促進線上線下融合發(fā)展，加快構建線上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳，各市州人民政府）
（三）加快轉變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，推進農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，促進各類資源節(jié)約高效利用，加快構建農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體系，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
12.大力推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。加快農(nóng)田灌溉渠系配套建設，繼續(xù)推進“五小”水利工程建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。全面開展區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區(qū)和單位重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術，積極推進耕作制度改革和灌溉技術提升，加快構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系。認真開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，突出抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術，力爭到2020年，農(nóng)田高效節(jié)水技術應用面積每年穩(wěn)定在1000萬畝以上，實現(xiàn)“年節(jié)水10億方、增收10億元”的目標。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）
13.大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，積極探索農(nóng)牧結合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快促進玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業(yè)有機結合，積極推廣“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—果園（菜園）—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“秸稈及養(yǎng)殖場廢棄物—基質—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機農(nóng)業(yè)”、“馬鈴薯加工副產(chǎn)物—發(fā)酵—飼料—生態(tài)養(yǎng)殖”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動。鼓勵開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，引導秸稈飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快秸稈收獲、打捆、加工粉碎、裹包、制粒、打漿等機械設備的補貼推廣應用，加強秸稈青貯氨化窖池、儲草庫建設，建立健全秸稈收儲運體系，合理利用“四荒地”、退耕地，發(fā)展人工種植紫花苜蓿，拓展優(yōu)質牧草發(fā)展空間。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省科技廳，各市州人民政府）
14.認真開展化肥和農(nóng)藥零增長行動。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，建立健全激勵機制，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立科學施肥管理和技術體系，合理制定施肥限量標準，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，大力推廣測土配方施肥和機械化精量施肥及保護性耕作技術，推進精準施肥，減少農(nóng)業(yè)內源性污染，到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上。大力開展農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省環(huán)保廳，各市州人民政府）
15.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)配套建設有機肥生產(chǎn)車間或生產(chǎn)廠。推進農(nóng)村沼氣工程轉型升級，開展規(guī)�；锾烊粴馍a(chǎn)試點，穩(wěn)步推進大型沼氣集中供氣，健全服務體系。大力開展秸稈機械化粉碎還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化等利用；推進馬鈴薯加工廢棄物資源化利用；綜合治理地膜污染，扶持建設一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜；實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社等對蔬菜流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜進行資源化利用。到2020年，全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，尾菜處理利用率達到55%以上。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)保廳，各市州人民政府）
（四）加快轉變農(nóng)業(yè)管理方式。深入推進農(nóng)業(yè)關鍵領域改革，強化頂層設計，創(chuàng)新管理手段，加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制等體制機制，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系，加快釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
16.推進農(nóng)村產(chǎn)權和權能制度改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，力爭3年左右基本完成確權登記頒證任務，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加快建立土地承包經(jīng)營權流轉市場，加強土地經(jīng)營權流轉管理和服務，建立土地流轉糾紛調解機制，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉。開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，促進規(guī)�；�(jīng)營提質增效。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理新機制；建立完善國家對農(nóng)民合作社扶持資金轉為貧困戶入社股金政策通道。深化水利和林業(yè)改革，繼續(xù)推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，探索多種形式的水權流轉方式，全面推進集體林權制度綜合配套改革，開展集體林地股份制改革試點，促進民營林場發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)墾集團公司，各市州人民政府）
17.推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善農(nóng)業(yè)科技人員激勵政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。發(fā)揮好科技創(chuàng)新驅動基金作用，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新項目。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，加強對企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，發(fā)揮企業(yè)在品種選育、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域的技術創(chuàng)新和應用主體作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新突破。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果交易中心試點建設，建設農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，提升農(nóng)技推廣服務效能。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，完善科技特派員考核及獎勵機制。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建多形式科技服務平臺。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。深化種業(yè)體制改革，明確種業(yè)科研分工，推動科研人員和育種資源向企業(yè)流動；加快建立商業(yè)化育種體系，重點支持雜交玉米、雜交油菜和蔬菜等作物的商業(yè)化育種；實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極推進農(nóng)作物種質資源保護利用研究中心建設，加快推進國家級玉米制種基地和南繁科研與鑒定基地建設，為省內制種企業(yè)提供科研平臺。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）
18.推進法治農(nóng)業(yè)建設。加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。積極推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理等重點難點領域地方立法工作。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，積極探索推進農(nóng)林水利等領域內的綜合執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體，全面落實行政執(zhí)法責任制。深入推進依法行政，妥善處理好農(nóng)村改革中涉及到的群眾利益問題。（責任單位：省政府法制辦、省編辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州人民政府）
19.推進農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯(lián)網(wǎng)示范應用，加強糧食儲運監(jiān)管領域物聯(lián)網(wǎng)建設。實施“金農(nóng)”工程二期，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，完善相關基礎設施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進信息技術在農(nóng)業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權交易等方面的應用，加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳，各市州人民政府）
三、主要措施
（一）完善農(nóng)業(yè)政策支持保護體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉方式的重點目標任務，加大財政支農(nóng)資金整合力度，繼續(xù)增加財政投入，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，安排專項資金，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例，撬動社會資本跟進投入。探索建立糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)利益補償機制，建立健全土地流轉激勵扶持政策，支持開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）建設、休閑農(nóng)業(yè)推進、農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)業(yè)電子商務建設等項目，啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范、信息進村入戶、特色農(nóng)業(yè)提質增效示范、中低產(chǎn)田改造、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進、冷鏈物流配送中心建設等工程，推進農(nóng)業(yè)巨災保險補貼試點。實施牛羊養(yǎng)殖大縣財政補助政策，完善設施農(nóng)業(yè)扶持和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取提高牲畜保險保費國家和省上配套比例，支持優(yōu)化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、積造施用有機肥；支持推廣使用高標準農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方稅務局，各市州人民政府）
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新財政支農(nóng)手段，健全金融支農(nóng)機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構參與涉農(nóng)金融服務，完善農(nóng)村金融服務體系。重點完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等金融產(chǎn)品，開發(fā)適應農(nóng)時和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新產(chǎn)品，開展土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。支持不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部資金互助試點。啟動組建省級農(nóng)業(yè)信用擔保機構，加快建設覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。擴大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋范圍，加快探索農(nóng)業(yè)巨災保險服務，增加農(nóng)業(yè)抗風險能力。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省國土資源廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）
（三）強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系。培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務，幫助農(nóng)民控成本、降風險。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316三農(nóng)”服務熱線等農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍。引導鼓勵經(jīng)濟組織和農(nóng)村能人領辦各類專業(yè)化服務組織，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、供種育苗等服務。支持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會開展社會化服務。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，支持供銷合作社和農(nóng)墾及郵政系統(tǒng)更好服務“三農(nóng)”，加快構建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省供銷社、省氣象局，各市州人民政府）
（四）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。嚴格落實屬地管理責任，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)情況督查，穩(wěn)步推進“三品一標”認證。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，探索質量安全監(jiān)管新機制和新模式。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立準出準入銜接機制，構建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的質量安全追溯體系，到2020年全省實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項行動，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產(chǎn)品等專項整治行動。加強動物防疫工作，落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任和管理相對人的主體責任，強化工作措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，穩(wěn)定增加經(jīng)費支持，加強縣、充實鄉(xiāng)、覆蓋村，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全和監(jiān)管信息互通制度，提高處理農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件的能力。（責任單位：省農(nóng)牧廳、省質監(jiān)局、省工商局、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市州人民政府）
四、加強組織領導
（一）落實推進責任。省政府各有關部門要按照本實施方案，結合各自工作職責，積極推動重大政策和重點任務的實施。市州和縣區(qū)政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定具體工作方案，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落到實處。
（二）建立部門協(xié)調機制。省農(nóng)牧廳要牽頭建立由相關部門和單位共同參與的農(nóng)業(yè)轉方式聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進措施，總結和推廣經(jīng)驗，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的重大問題，形成促進農(nóng)業(yè)轉方式的工作合力。
（三）開展監(jiān)測評價和督促檢查。省農(nóng)牧廳要研究建立農(nóng)業(yè)轉方式監(jiān)測評價指標體系，定期組織對市州農(nóng)業(yè)轉方式進展情況進行監(jiān)測評價。省政府將每年組織有關部門和單位對本實施方案落實情況進行督促檢查。
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