精心理財為民實現(xiàn)“兩高五增”
———武威市財政工作側(cè)記
今年，武威市提出的經(jīng)濟奮斗目標(biāo)是：在確保全面完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭在一些方面有新的突破，努力實現(xiàn)“兩個高于”和“五個大幅度增長”的目標(biāo)�！皟蓚�高于”就是生產(chǎn)總值的增速要高于去年全市的實際增速和今年全省的平均增速；“五個大幅度增長”就是固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、大小口徑財政收入、農(nóng)民現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入要有大幅度增長。武威市市長肖慶平說：“之所以提出這個要求，最根本的考慮就是在‘十五’較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握我們面臨的發(fā)展中的突出矛盾，加快科學(xué)發(fā)展，又快又好地發(fā)展，努力縮小與兄弟市州間的速度差、位置差、增速差。我們?nèi)绻皇强v向比，只是自己和自己比，不跳出武威看武威，就看不到自身的差距，就產(chǎn)生不了加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，工作中就會缺乏激情和活力。我們和別人并非處在一個起跑線上，要縮小同周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，只有靠加快科學(xué)發(fā)展，靠更快更好地發(fā)展，才能實現(xiàn)追趕和跨越。因此，我們必須形成這樣一種共識，加快發(fā)展是武威最硬的道理、最大的政治和最根本的任務(wù)�！�
武威是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政比較困難，2005年，大口徑財政收入排在全省第十一位，一般預(yù)算收入排在第十二位。從財政收入的總量看，2005年大口徑財政收入為5.14億元，占GDP的比重是3.6%，分別比全國、全省平均水平低13.7和9.67個百分點，屬全省倒數(shù)第一位。從增速看，“十五”期間，全國大口徑財政收入年均增速是18.75%，全省是18.62%，武威同口徑增長10.66%。從人均看，全國人均財政收入1154元，全省是478元，武威僅有131元。從各產(chǎn)業(yè)提供的稅收看，2005年我市二產(chǎn)提供的稅收是2.55億元，占二產(chǎn)增加值的比重是5.6%，而全省是15.58%；三產(chǎn)提供的稅收是2.34億元，占三產(chǎn)增加值的比重是4%，而全省是8%。針對在這種情況下，今年武威市委、市政府經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，提出了“兩個高于、五個大幅度增長”的目標(biāo)。要求政府各部門都要通過努力工作，在全省同行業(yè)創(chuàng)一流、爭上游、升位次。武威市適時提出“兩高五增”目標(biāo)，是在全面分析了全市經(jīng)濟運行情況及全省經(jīng)濟態(tài)勢而做出的調(diào)整，體現(xiàn)了黨的解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，目的就是為了武威發(fā)展得更快更好，讓發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。在“兩個高于、五個大幅度增長”的各項指標(biāo)中，財政收入大幅增長是一個核心指標(biāo)，經(jīng)與各縣區(qū)和各征收部門銜接，重新調(diào)整了財政收入任務(wù)。
武威市委書記張緒勝說，為實現(xiàn)“兩個高于”、“五個大幅度增長”的奮斗目標(biāo)，我們一定要有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。市委常委們的意見是一致的，市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見是一致的。形成這個意見時，也征求了縣區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見。大家都認(rèn)為，只要艱苦努力，是可以實現(xiàn)的。從另外一個角度講，在實踐過程中，及時調(diào)整奮斗目標(biāo)，也體現(xiàn)了黨的解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，目的就是為了武威發(fā)展得更快更好，讓發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。就稅收來說，潛力就很大。“十五”是我市發(fā)展最快、增幅最大的時期，正是“十五”打下的堅實基礎(chǔ)，才使現(xiàn)在的目標(biāo)有了實現(xiàn)的可能。我們就是要以更高的目標(biāo)加任務(wù)、壓擔(dān)子，創(chuàng)造出更多、更大、更好的成績。只要抓住經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，勤思考，多調(diào)研，善于分析和研究工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，看準(zhǔn)的問題一定要認(rèn)真想辦法解決，把問題解決在發(fā)展的過程中。特別是固定資產(chǎn)投資和財政收入大幅增長，抓住了經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要有針對性的提出和制定改進(jìn)工作的具體措施，撲下身子苦干。要確定一個客觀評價工作的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)就是財政收入大幅度增長，人民群眾得到更多的實惠，這是最基本的標(biāo)準(zhǔn)。我們的經(jīng)濟發(fā)展速度并不低，但質(zhì)量還不高，財政收入增長沒有與GDP同步增長，人民群眾在發(fā)展中得到的實惠還不夠多。只要決策的方向是正確的，就要按照“先干、快干、大干”的工作要求，先干起來。認(rèn)認(rèn)真真抓好落實，“兩個高于”、“五個大幅度增長”就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。只要我們把工作做好了，把方方面面的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，就一定能夠為武威創(chuàng)造更多的財富，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又快又好發(fā)展。
思想認(rèn)識的統(tǒng)一，是做好工作的前提；真抓實干抓落實，是做好工作的關(guān)鍵。武威各級政府、各部門緊緊圍繞“兩高五增”目標(biāo)，按照“先干、快干、大干”的工作要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，扎實工作，全力以赴抓收入，精打細(xì)算謀增收。為確保財政收入任務(wù)的完成，市委、市政府成立了加強稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管副書記、市政府分管副市長任正、副組長，市委、市政府主管副秘書長及市財政局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查稅收征管措施落實情況。督查組每10天通報一次收入進(jìn)度，一月召開一次聯(lián)席會議，分析收入形勢，研究存在的問題，提出解決對策，確保各項工作進(jìn)展順利。各縣區(qū)財稅部門將收入任務(wù)及時分解下達(dá)，任務(wù)到所，責(zé)任到人。嚴(yán)格落實市局領(lǐng)導(dǎo)分片包掛縣區(qū)局、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)分片包掛基層分局制度，實行同獎同罰的收入考核連坐機制。同時結(jié)合實際起草了《關(guān)于加強財政收入征收管理的意見》，努力建立起有效管用的稅源信息傳遞與共享制度，全面、有效地匯集由各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，形成全面、實時、動態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稅源全方位的控管，形成齊抓共管的良好局面。
認(rèn)真開展加強稅收征管百日活動，提高依法行政能力。于8月19日召開了加強稅收征管百日活動動員大會，以8月20日至11月底為限，大干100天，開創(chuàng)稅收工作新局面。百日活動期間，財稅干部取消雙休，深入一線，深入企業(yè)，深入管戶，以依法治稅，增強服務(wù)為著力點，使百日活動成為普及稅法、提高經(jīng)營水平，理順征繳關(guān)系的有益實踐。按照依法治稅，陽光操作的要求，稅務(wù)部門組織開展了大規(guī)模的稅收專項整治活動，徹底清理漏征漏管戶，加大個體戶納稅定額調(diào)整力度。清理核定情況均在當(dāng)?shù)孛襟w或集貿(mào)市場等公開場合進(jìn)行了公示。進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查、辦案力度。嚴(yán)肅查處涉稅違法案件，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，國地稅部門分別確定了重點行業(yè)和重點企業(yè)開展稅收專項檢查。對行政事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳情況進(jìn)行了全面檢查，對各類減、免、退、抵稅及執(zhí)法程序等進(jìn)行全面檢查，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，在媒體上向社會公開了稅務(wù)人員違法違紀(jì)舉報獎勵辦法，自覺接受社會監(jiān)督。各縣區(qū)針對收入征管的薄弱環(huán)節(jié)和挖掘潛在稅源兩大重點，集中開展“三清一查一打擊”活動。集中力量加強對建筑建材、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、面粉加工等重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)控力度；對納稅額在3萬元以上的企業(yè)、重點工程、企業(yè)欠稅、重點行業(yè)等稅收集中進(jìn)行清理，強化征管，堵塞漏洞；加大契稅征收力度，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易契稅征管辦法，加強對土地交易契稅的征管力度，與國土部門配合，按照“先繳稅后辦證”的程序征收土地出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)契稅，解決了契稅收入的流失問題；加強非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”管理制度，促進(jìn)了非稅收入的較快增長。財稅部門把加強督查作為確保目標(biāo)完成的有效措施之一，盯住進(jìn)度搞督查，盯住薄弱環(huán)節(jié)搞督查，盯住重點搞督查。建立了收入進(jìn)度十日通報制度，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后促進(jìn)度。市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入各縣區(qū)、征管一線、重點企業(yè)行業(yè)開展督查，想辦法、定措施，分類指導(dǎo)，推動工作。財稅部門加強財政經(jīng)濟形勢分析，有重點，針對性地開展督查，解決具體問題，提供具體指導(dǎo)，確保完成收入任務(wù)。
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