關(guān)于印發(fā)天水市推進(jìn)新建商品房
“交房即交證”改革實(shí)施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2022年5月27日
天水市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”
改革實(shí)施方案
為鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，從根本上破解房地產(chǎn)“登記難”問題，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕43號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，打通“辦證難”堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購房人配合的責(zé)任體系，努力打造新建商品房“交房即交證”工作模式，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
（二）改革目標(biāo)。落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，加強(qiáng)自然資源、住建、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、市政公用服務(wù)報(bào)裝接入等改革事項(xiàng)，優(yōu)化整合商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收備案、房屋交付使用、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等流程，建立交房與交證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，倒逼開發(fā)企業(yè)優(yōu)化施工管理、積極履行主體責(zé)任，購房人按時(shí)、按要求提供相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。
2022年全市各縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個(gè)項(xiàng)目開展“交房即交證”改革試點(diǎn)；2022年8月1日起，麥積區(qū)開始推行“交房即交證”改革；2023年1月1日起，全市各縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房全部實(shí)行“交房即交證”。
二、工作任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口。
1.加強(qiáng)窗口建設(shè)。按照數(shù)字政府建設(shè)要求，優(yōu)化調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口流程，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅、繳費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一錄入登記申請后，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)同時(shí)將房管部門所需信息、稅務(wù)部門所需信息分別自動(dòng)推送至房屋交易系統(tǒng)和稅收征管系統(tǒng)，房管部門和稅務(wù)部門并行辦理房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、稅收業(yè)務(wù)。房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)辦理完畢后，房屋交易系統(tǒng)自動(dòng)向不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋房產(chǎn)交易信息。納稅人完稅后，稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)向不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋完稅信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法登簿、發(fā)證，并實(shí)時(shí)向房屋交易系統(tǒng)推送登簿信息。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局、市智庫辦。各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2.推行聯(lián)動(dòng)辦理。按照集成服務(wù)要求，天水水務(wù)集團(tuán)、天水供電公司、天水昆侖燃?xì)夤�、市供熱公司、天水廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門單位相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集中進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)大廳，按照“一表申請、一套資料、一窗受理、一次辦成”工作模式，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造，推動(dòng)水、電、氣、暖、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市自然資源局、天水水務(wù)集團(tuán)、天水供電公司、天水中石油昆侖燃?xì)庥邢薰�、市供熱公司、天水廣電網(wǎng)絡(luò)公司）
（二）優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程。
1.建設(shè)預(yù)售階段。
（1）嚴(yán)把審批關(guān)口。嚴(yán)格審批制度和審批程序，對不具備相應(yīng)條件、未繳清相關(guān)稅費(fèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（2）落實(shí)商品房預(yù)售制度。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)和條件，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)依法審查項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供的材料是否符合法定條件。對已取得商品房預(yù)售許可的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”程序和要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未取得商品房預(yù)售許可違規(guī)銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，責(zé)令立即停止銷售并依法作出處理。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局）
（3）優(yōu)化預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。制定“交房即交證”標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，將協(xié)助購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)職責(zé)，明確交房時(shí)間、條件和雙方權(quán)利義務(wù)，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格、完成竣工驗(yàn)收備案、權(quán)屬清晰無爭議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。商品房預(yù)售時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人網(wǎng)上簽訂預(yù)售合同，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)，一鍵生成電子合同，并實(shí)時(shí)推送至大數(shù)據(jù)管理等部門。合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市智庫辦、市稅務(wù)局、天水銀保監(jiān)分局）
（4）大力推行預(yù)告登記。對預(yù)售商品房實(shí)行預(yù)告登記，推動(dòng)預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記同步申請、協(xié)同辦理；探索開展預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移、抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)告登記時(shí)同步收集新建商品房轉(zhuǎn)移、抵押登記的相關(guān)材料。已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，有關(guān)材料直接沿用，不再重復(fù)收取。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局、天水銀保監(jiān)分局）
2.竣工驗(yàn)收階段。
（1）前置相關(guān)測繪流程。將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪、落宗等流程前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收之前或同步進(jìn)行，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，并作為聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的申請材料。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局）
（2）嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定和要求，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，將人防工程要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管和糾偏。推行以工程保函替代工程質(zhì)量保證金，提供工程質(zhì)量保證擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，未完成竣工驗(yàn)收、未辦理登記的房屋不得直接交付使用。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局，責(zé)任單位：市人防辦）
（3）并行開展核實(shí)核算。在竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照規(guī)劃條件核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好有關(guān)“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實(shí)、土地指標(biāo)核算、物業(yè)管理用房確認(rèn)等工作；足額完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)）、公共維修資金及相關(guān)稅費(fèi)的核算、清繳或歸集，在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記時(shí)不再進(jìn)行核驗(yàn)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市人防辦、市稅務(wù)局）
（4）推行施工過程結(jié)算和告知承諾制。對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成的質(zhì)量合格工程內(nèi)容，即時(shí)同步計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付工程價(jià)款。推行告知承諾制，將“竣工結(jié)算備案”等事項(xiàng)調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，對存在失信行為的，依法依規(guī)進(jìn)行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局）
3.交房交證階段。
（1）加快不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、消防、人防、竣工等驗(yàn)收合格并取得備案手續(xù)后，20個(gè)工作日內(nèi)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。對逾期仍未申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的企業(yè)，一經(jīng)核實(shí)，納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信用信息歸集范圍，記入市級社會(huì)信用信息平臺(tái)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定明確申請材料，對能從工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等共享獲取的竣工聯(lián)合驗(yàn)收材料、房屋測繪報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請人重復(fù)提供。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局）
（2）實(shí)行交房與轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動(dòng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到交房條件時(shí)，采取現(xiàn)場交房交證方式的，應(yīng)提前將集中辦理交房安排告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，組織好現(xiàn)場發(fā)證；采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領(lǐng)，送證上門。登記機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場依申請辦理轉(zhuǎn)移登記，或購房人通過網(wǎng)辦平臺(tái)線上申請辦理，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（3）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋交易、稅務(wù)、金融與不動(dòng)產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新登記服務(wù)舉措，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，壓縮不動(dòng)產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)間，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記端口向開發(fā)企業(yè)延伸，方便企業(yè)和群眾辦事。鼓勵(lì)購房人通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、甘肅省電子稅務(wù)局等服務(wù)平臺(tái)，辦理轉(zhuǎn)移登記申請、稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局、天水銀保監(jiān)分局）
（三）加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同共享。
1.加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，與住建房屋交易、稅務(wù)稅收征管、財(cái)政統(tǒng)一支付及省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互通融合，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的“一站式”綜合服務(wù)，達(dá)到樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：市自然資源局、市智庫辦，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局、天水銀保監(jiān)分局）
2.推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將不動(dòng)產(chǎn)首次登記納入系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目代碼與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、稅收征管系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等無縫銜接，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、市智庫辦、市稅務(wù)局）
3.加強(qiáng)信息共享與應(yīng)用。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享集成，實(shí)現(xiàn)司法判決、戶口本信息、竣工驗(yàn)收備案、商品房預(yù)售備案、房屋測繪成果報(bào)告、經(jīng)濟(jì)適用房購房資格審核、土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥、醫(yī)學(xué)證明等信息與不動(dòng)產(chǎn)登記互通共享。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”。推進(jìn)用地全程一體化管理，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦中的應(yīng)用。（牽頭單位：市自然資源局、市智庫辦，責(zé)任單位：市中級人民法院、市公安局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委、市稅務(wù)局）
（四）不斷強(qiáng)化監(jiān)管約束。
1.落實(shí)全程監(jiān)管整治。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強(qiáng)建設(shè)用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管制度，將預(yù)售資金監(jiān)管期限延長至該商品房辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記之日，確保所有預(yù)售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費(fèi)及工程款。建立房地產(chǎn)市場領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大排查整治力度，杜絕開發(fā)企業(yè)違規(guī)代收契稅等現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局）
2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場主體企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入市級社會(huì)信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（甘肅天水）”網(wǎng)站等渠道依法向社會(huì)公開，并推送相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局、人行天水市中心支行）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市新建商品房“交房即交證”改革工作，負(fù)責(zé)召集相關(guān)單位，組織召開“交房即交證”聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。市直相關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，進(jìn)一步加大信息共享和結(jié)果互認(rèn)力度。各縣區(qū)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，將“交房即交證”工作納入重大改革事項(xiàng)統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確時(shí)間表、流程圖和職責(zé)分工，于2022年7月底前報(bào)送市自然資源局備案。
（二）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)部門要主動(dòng)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立具體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的“交房即交證”日期。要建立相應(yīng)的督查考核機(jī)制，加強(qiáng)對改革落實(shí)情況的指導(dǎo)督促，及時(shí)跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，從源頭杜絕“登記難”問題發(fā)生。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法履行市場主體責(zé)任，依法依規(guī)建設(shè)、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，按期交房，配合購房人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，積極配合“交房即交證”工作。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要充分利用門戶網(wǎng)站、新聞媒體、在辦證大廳和項(xiàng)目現(xiàn)場宣傳等方式，加強(qiáng)新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導(dǎo)群眾、企業(yè)知曉房屋預(yù)售和交房交證條件，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)購房人的合法權(quán)益。要總結(jié)推廣“交房即交證”典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，主動(dòng)關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，營造良好的改革氛圍。
附件：1.天水市新建商品房“交房即交證”流程圖
2.天水市新建商品房“交房即交證”職責(zé)任務(wù)清單
3.天水市新建商品房“交房即交證”改革試點(diǎn)名單
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