政協(xié)天水市委員會七屆五次會議材料
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議案
政協(xié)天水市委員會
（2021年2月3日）
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央立足統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局、全面把握我國面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行的重大決策部署。工業(yè)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有效改善傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，應(yīng)是我市工業(yè)領(lǐng)域“十四五”期間各項工作開展的一個基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為了進(jìn)一步加快我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市政協(xié)深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞全市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，組織人員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了此建議案。
總的來看，“十三五”以來，我市認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、深化企業(yè)改革等多向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資463億元，華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園、星火數(shù)控重型機(jī)床制造基地、電科院電工產(chǎn)品綜合檢測實(shí)驗研究基地等項目建成投產(chǎn)；華天電子集團(tuán)成為全球第七大集成電路封裝測試企業(yè)；經(jīng)開區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”和企業(yè)搬遷改造持續(xù)加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2020年，全市完成工業(yè)增加值120.12億元。
但在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，區(qū)域競爭將會進(jìn)一步加劇，發(fā)達(dá)地區(qū)對要素資源配置的虹吸效應(yīng)將進(jìn)一步放大，我市一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，規(guī)模偏小，科技研發(fā)能力不強(qiáng)，人才不足，市場競爭力弱，面臨市場和產(chǎn)能外流的困境，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用有所弱化。如以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重從“十二五”期間的 33.5%，下降到 2019 年的 25.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用有限。工業(yè)增長受特定行業(yè)影響較大，尤其卷煙生產(chǎn)、電子信息、電力供應(yīng)等特定行業(yè)（企業(yè)）占到了全市規(guī)上工業(yè)增加值總量的70%。機(jī)械制造、電工電器產(chǎn)品整體處于中低檔水平，附加值偏低，高端智能化、個性化產(chǎn)品供給不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式尚未真正形成。我市是西北戰(zhàn)略腹地和樞紐通道，作為老工業(yè)基地積累了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，如三線布局企業(yè)資源在全國占有一定地位，科技研發(fā)實(shí)力比較雄厚等，但這些比較優(yōu)勢也正在被經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后效應(yīng)所稀釋，產(chǎn)業(yè)兩頭在外、消費(fèi)能力不足、基礎(chǔ)短板突出等問題被放大。
“十四五”時期，國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的階段，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨更加艱巨繁重的任務(wù)。與此同時，我們也面臨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施及城市化建設(shè)、新基建、國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)的內(nèi)需體系、國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級、生產(chǎn)要素價格相對較低以及獨(dú)特的資源稟賦等條件帶來的諸多新機(jī)遇，迎來了發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換期、窗口期。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大總量是基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提檔升級是核心。當(dāng)前和今后一段時期，需要積極順應(yīng)加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大總量與轉(zhuǎn)型升級并舉，盤活存量，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，培育新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們建議：
一、依托骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系
當(dāng)前，國家正在實(shí)施“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略，國內(nèi)市場將發(fā)揮越來越重要的支撐作用，我市作為老工業(yè)基地，資源優(yōu)勢突出，在電子信息、機(jī)械制造、電工電器、建筑材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如能積極順應(yīng)“雙循環(huán)”，“十四五”時期將是我們乘勢而上的重要窗口。建議進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)我市優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺差異化的扶持政策，在強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群上下功夫，依托大企業(yè)、大項目的帶動，在機(jī)械制造、大健康、新能源、新材料、裝配式建筑等領(lǐng)域加快培育百億級的產(chǎn)業(yè)集群。如，天水市裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是集成電路產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，要從項目用地、資金、人才等多方面支持華天、中疆科技、天光、華洋等企業(yè)向5G、消費(fèi)電子、汽車電子、軍工等領(lǐng)域和行業(yè)高端布局，加快天水智能終端制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造西部集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)基地。通過改革創(chuàng)新，破立并舉，發(fā)掘放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我省參與“雙循環(huán)”的強(qiáng)大支撐。
二、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長鏈
要搶抓國家新發(fā)展格局歷史機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，全力做好工業(yè)項目招商引資工作。一是圍繞“引什么”，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要注重培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和有意向在西部地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)，找準(zhǔn)深化合作的結(jié)合點(diǎn)，著力引進(jìn)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件、技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大，具有引領(lǐng)性、突破性和戰(zhàn)略性的企業(yè)集團(tuán)，注重提升協(xié)同度，加快打造電子信息、機(jī)械制造、電工電器、建筑材料、生物醫(yī)藥等一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。努力培育一批西部及至全國制造業(yè)區(qū)域增長極。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持引資本、引項目、引技術(shù)、引人才相結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是圍繞“怎么引”，打造多元化承接載體。要緊扣十九屆五中全會精神，組建專業(yè)團(tuán)隊研究梳理國家產(chǎn)業(yè)政策，分析我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和短板，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，要有針對性地開展點(diǎn)對點(diǎn)的項目合作招引，缺什么、招什么，市場需要什么、生產(chǎn)供給什么，集中打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞“引到哪”，搭建承接轉(zhuǎn)移的良好平臺。市上要盡快出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方案和招商引資優(yōu)惠政策，明確各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)揮好招商引資的主體責(zé)任，形成以園招商、抱團(tuán)發(fā)展的聚集效應(yīng)。市上統(tǒng)一組織企業(yè)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)相關(guān)企業(yè)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗植入我市園區(qū)，建設(shè)多種形式的“飛地”園區(qū)，以新型合作模式助推高質(zhì)量發(fā)展。
三、聚集比較優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效
我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大總量是基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提檔升級是核心。一是對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照既定思路加快實(shí)施高端化、智能化、綠色化“三化”改造。二是加大支持引導(dǎo)力度，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，在量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升上做足文章，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維加快補(bǔ)齊短板弱項，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范企業(yè)。大力建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛推行綠色制造，把發(fā)展服務(wù)型制造作為延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈地位的重要途徑，進(jìn)一步引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升供給側(cè)對需求側(cè)的適配性。如天水的機(jī)床產(chǎn)業(yè)，依托星火、鍛壓等企業(yè)，開發(fā)推廣柔性加工單元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色智能、集成協(xié)同，大力發(fā)展大型、精密、智能、高速數(shù)控機(jī)床，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化，滿足市場個性化需求，鞏固和提升市場份額。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力和水平
工業(yè)和信息化領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要堅持把創(chuàng)新擺在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的核心位置，以科技創(chuàng)新賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極爭取國家和省上支持，在我市布局建設(shè)國家前沿技術(shù)研究中心和實(shí)驗室，推進(jìn)“科技示范市”建設(shè)，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化整合市內(nèi)科研力量，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作，優(yōu)化資源配置和共享。二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)向應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，催生更多自主創(chuàng)新成果。三是著力破解我市科技創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新體制機(jī)制不活、創(chuàng)新質(zhì)量不高以及科技成果轉(zhuǎn)化不足等制約因素，著眼漸進(jìn)式創(chuàng)新，注重區(qū)塊化創(chuàng)新，爭取顛覆式創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，重點(diǎn)解決“卡脖子”問題，努力占領(lǐng)制高點(diǎn)、掌握話語權(quán)。四是支持重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的大企業(yè)組建聯(lián)盟，通過共同投入、成果共享、風(fēng)險分擔(dān)的市場化機(jī)制，加強(qiáng)影響產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)方面的協(xié)同開發(fā)，以關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。五是推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和催化內(nèi)循環(huán)。重點(diǎn)發(fā)展符合國家戰(zhàn)略方向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量。
五、加強(qiáng)交流協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展
“十四五”時期，作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，我國將進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長極。為此，我市要搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市和關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)的交流合作，主動配套、銜接，擴(kuò)大對外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深挖合作潛力，打造上下游緊密協(xié)作的的配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出臺招商引資政策，多措并舉協(xié)調(diào)項目落地，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，新興產(chǎn)業(yè)“固鏈、延鏈”。如，天水市通過國資平臺注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，成功引進(jìn)并落地了東旭集團(tuán)天水新材料產(chǎn)業(yè)園OLED載板玻璃項目、中硼藥用玻璃項目以及深圳隴豐源集團(tuán)隆旗科技（天水）智能終端制造產(chǎn)業(yè)園項目，在發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面邁出了堅實(shí)的一步。
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)新發(fā)展動力與活力
近年來，我市在推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，在發(fā)展動能、要素資源配置、政策支持、服務(wù)保障等方面與深化供給側(cè)改革的要求還有差距。要針對招商引資企業(yè)“落地難”問題，在“放管服”改革上動真格、降門檻、提效率，落實(shí)好惠企政策“不來即享”機(jī)制，加快建立“一站式”服務(wù)和“保姆式”保障機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，不折不扣落實(shí)承諾的優(yōu)惠條件，提高簽約項目落地和資金到位率。要進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要增強(qiáng)制造業(yè)對各類資源要素的吸引力，推進(jìn)財稅、金融、科技體制等改革，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人、財、物等向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)靠攏。要在全市掀起大力興辦實(shí)業(yè)的熱潮，國有企業(yè)、國資平臺直接投資新辦一批、骨干企業(yè)拆分發(fā)展一批、社會資本順應(yīng)發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)行興辦一批、招商引資落地一批、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化一批，力爭在“十四五”時期使我市經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量能有較大提升，在“雙循環(huán)”格局下實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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