天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市特色農(nóng)產(chǎn)品
冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕230號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)企業(yè)、單位：
《天水市特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年10月19日
天水市特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和通道物流產(chǎn)業(yè)的工作部署，切實(shí)加快特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和消費(fèi)升級，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕108號），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，搶抓一帶一路、中新南向通道、關(guān)中平原城市群建設(shè)等機(jī)遇，立足全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢和綜合交通樞紐，進(jìn)一步優(yōu)化完善全市特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流空間布局，強(qiáng)化資源信息整合共享，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。到2020年，全市新增各類冷鏈倉儲(chǔ)庫容40萬噸，力爭總庫容達(dá)到120萬噸。培育冷鏈物流龍頭企業(yè)7個(gè)，新增冷鏈車輛100臺(tái)，果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例進(jìn)一步提高，食品安全保障能力明顯提升，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞中心城區(qū)、縣城人口集中區(qū)發(fā)展以消費(fèi)為主的冷鏈物流體系，以特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)展果蔬、肉禽儲(chǔ)藏為重點(diǎn)的冷鏈物流體系，構(gòu)建以秦州、麥積（包括農(nóng)業(yè)園區(qū)）為中心，武山、秦安、甘谷為重點(diǎn)，清水、張家川、開發(fā)區(qū)為支撐的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新格局。（責(zé)任單位排首位的為牽頭單位）
�。ㄒ唬┐蛟煲郧刂荨Ⅺ湻e（包括農(nóng)業(yè)園區(qū)）為中心的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐中心
以秦州為主核心，麥積為次核心，依托秦州麥積交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，打造全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐中心和全市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中心，帶動(dòng)其他縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點(diǎn)搭建全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)、建設(shè)專業(yè)化冷鏈物流園區(qū)，提升配送能力，發(fā)展省際、市際貿(mào)易，到2020年，新增各類冷鏈倉儲(chǔ)庫容16萬噸。
1.搭建全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)
搭建集農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息采集、存儲(chǔ)、跟蹤、共享、發(fā)布、融合、征信、在線交易等功能于一體的全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條、全程化管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需變化信息，提高冷鏈物流信息的時(shí)效性。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運(yùn)輸車輛等資源，實(shí)現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。逐步與其他市州物流公共信息平臺(tái)對接，促進(jìn)區(qū)域間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局)
2.支持建設(shè)冷鏈物流監(jiān)控平臺(tái)
支持建設(shè)冷鏈物流監(jiān)控平臺(tái)。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)按照商務(wù)部《全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，建立冷鏈物流監(jiān)控體系，推動(dòng)冷庫、冷藏車等冷鏈物流安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)冷鏈物流全程溫控平臺(tái)，對冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)溫度進(jìn)行監(jiān)控管理，提升冷鏈物流信息化和智能化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局)
3.發(fā)展壯大冷鏈物流園區(qū)
進(jìn)一步完善甘肅（天水）國際陸港城綜合性園區(qū)冷鏈物流功能。按照甘肅（天水）國際陸港城“3+3+2+1”功能布局規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)深加工及冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)出口、深加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流運(yùn)輸示范園區(qū)。依托國際陸港打通國內(nèi)外市場，促進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。加快推進(jìn)秦州籍口物流園區(qū)、麥積甘泉物流園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)園區(qū)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：陸港管委會(huì)、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、相關(guān)縣區(qū)政府、農(nóng)業(yè)園區(qū))
4.建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈配送中心
建設(shè)具有跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化冷鏈配送中心，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、分級分揀、清洗加工、包裝儲(chǔ)存、物流配送等功能，完善城市“最后一公里”低溫配送。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、多溫層城市配送車輛，鼓勵(lì)購置節(jié)能環(huán)保和新能源汽車，支持物流企業(yè)提高城市冷鏈配送服務(wù)水平。支持建設(shè)冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫，加快完善低溫儲(chǔ)藏、低溫加工包裝、冷鏈配送的一體化水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高城市水產(chǎn)品冷鏈物流配送能力。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、相關(guān)縣區(qū)政府)
5.支持發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)
以空陸、公鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，完善多式聯(lián)運(yùn)場站設(shè)施，支持天水軍民合用機(jī)場發(fā)展航空冷鏈貨運(yùn)，積極做好天水空港前期工作。依托天水火車站、天水高鐵南站、天平鐵路、天平高速、天定高速、十天高速等綜合交通優(yōu)勢大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)。申請加入省“南向通道”國際貨運(yùn)冷鏈班列，提高冷鏈運(yùn)輸能力。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、蘭州海關(guān)駐天水辦事處、相關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
�。ǘ┲С忠郧匕�、武山、甘谷為主的特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托甘肅東部（甘谷）物流園區(qū)、秦安隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園區(qū)、武山中乾物流園、武山德豐現(xiàn)代農(nóng)資物流園、秦安縣特色農(nóng)業(yè)觀光園、武山洛門蔬菜批發(fā)市場，充分發(fā)揮特色果品、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，形成特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)完善冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)體系、交易中心建設(shè)，著力培育重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)，到2020年，新增各類冷鏈倉儲(chǔ)庫容18萬噸。
1.著力完善冷鏈物流體系
在秦安、武山、甘谷等特色果品、設(shè)施蔬菜、高原夏菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快甘肅東部（甘谷）物流園區(qū)、秦安隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園區(qū)、武山中乾物流園、秦安縣特色農(nóng)業(yè)觀光園等園區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水、電、氣、通訊等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)高效運(yùn)營。明確園區(qū)儲(chǔ)藏、加工、分揀、包裝、交易、配送、處理等功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣果蔬采后預(yù)冷、初級加工、儲(chǔ)存保鮮等新技術(shù)，有效提高果蔬冷鏈物流配送率，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工、提高附加值提供保障。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、相關(guān)縣區(qū)政府)
2.扶持培育重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)
全市重點(diǎn)培育7個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ�、�?jīng)營效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺(tái)與線下社區(qū)店開展合作。鼓勵(lì)專業(yè)化冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流一體化模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、相關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
�。ㄈ�(gòu)建清水、張家川、開發(fā)區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流支撐體系
清水、張家川是全市重要的禽類、肉類生產(chǎn)基地。著力提高清水興盛物流園、清水嘉園倉儲(chǔ)物流園、張家川縣東博清真食品加工廠、張家川縣伊潤齋清真屠宰場等重點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施生產(chǎn)能力，到2020年，新增各類冷鏈倉儲(chǔ)庫容5萬噸。開發(fā)區(qū)依托天水東森現(xiàn)代物流園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造集產(chǎn)品交易、信息管理、倉儲(chǔ)加工、物流配送、綜合配套為一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性物流中心，到2020年，新增各類冷鏈倉儲(chǔ)庫容1萬噸。
以清水、張家川、開發(fā)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，完善天平鐵路、莊天二級公路沿線覆蓋主要產(chǎn)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快打通與其他縣區(qū)之間的物流運(yùn)輸連接，對秦州、麥積冷鏈物流中心形成呼應(yīng)和支撐。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷儲(chǔ)藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，大力支持牛羊肉、高山夏菜、蘋果、桃子、大櫻桃、鮮食核桃等農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體。在張家川、清水等牛羊肉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地低溫加工倉儲(chǔ)設(shè)施，著重建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場、分割配送中心等，提高肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市林業(yè)局、市畜牧局、相關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
三、工作路徑
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)政策措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中涉及用地、用水、用電、用熱等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目布局、審批、證照辦理等方面予以傾斜支持。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對冷鏈物流企業(yè)從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的，優(yōu)先給予通行便利。
（二）創(chuàng)新投資模式。借力農(nóng)村“三變”改革，建立主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社等多元化投入模式，切實(shí)將農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)、政府投入變股金、農(nóng)民及合作社社員變股東。
（三）突出市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重企業(yè)主體地位，建立政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的互動(dòng)長效發(fā)展機(jī)制。建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，整合冷鏈物流資源，共享冷鏈物流信息，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流體系。
�。ㄋ模┐罱ㄐ畔⑵脚_(tái)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)。鼓勵(lì)我市大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)建立信息平臺(tái)，與省農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息共享，提升冷鏈物流效率。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立全市冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期研究重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。
（二）加大資金支持。積極爭取國家財(cái)政資金、省級扶持資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助方式支持企業(yè)開展冷流物流項(xiàng)目建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)或改造提升、建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉儲(chǔ)設(shè)施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫、田間地頭小型冷庫、冷鏈物流園區(qū)、開展與銷地市場冷鏈合作、冷鏈物流監(jiān)控平臺(tái)、冷鏈企業(yè)開展共同配送等方面的建設(shè)項(xiàng)目，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。項(xiàng)目支持方向、支持內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)政策、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金管理細(xì)則由市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。鼓勵(lì)政策性銀行創(chuàng)新開發(fā)冷鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)，對列入全市重點(diǎn)建設(shè)的冷鏈項(xiàng)目給予傾斜支持。金融機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，充分利用PPP、融資租賃等投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、各類金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)加大資金支持。對列入全省、全市重點(diǎn)建設(shè)的冷鏈項(xiàng)目給予傾斜支持。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)督查考核。建立完善考核評價(jià)機(jī)制，分解細(xì)化任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，定期總結(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，適時(shí)展開專項(xiàng)督查和項(xiàng)目實(shí)施效果績效評價(jià)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市直有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合新增冷鏈庫容指標(biāo)，合理安排落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真制定配套措施，抓好工作落實(shí)，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。
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