天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2017〕90號
各縣區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，市屬及駐市相關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2017年6月16日
天水市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3分類分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2 應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé)
2.2市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
2.3各成員單位及職責(zé)
2.4專家組及職責(zé)
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測
3.2預(yù)警行動
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2情況報告
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
5 后期處置
應(yīng)急結(jié)束
5.1善后處置
5.2事故調(diào)查
5.3總結(jié)評價
6 應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
6.2應(yīng)急隊伍和物資保障
6.3技術(shù)保障
6.4宣傳培訓(xùn)與演練
6.5獎勵與責(zé)任
7 附則
7.1預(yù)案修訂
7.2預(yù)案解釋
7.3預(yù)案實施
天水市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
及時、有效地做好建設(shè)系統(tǒng)安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3分類分級
建設(shè)安全事故依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.3.1建設(shè)工程質(zhì)量安全事故分級劃分
�、窦�(特別重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；
�、蚣�(重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故；
�、蠹�(較大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故；
�、艏�(一般)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。
1.3.2城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)事故分級劃分
�、窦�(特別重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響5萬戶以上居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡30人以上的事故；
Ⅱ級(重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響3萬戶以上、5萬戶以下(或者市級城市一個區(qū))居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下的事故；
�、蠹�(較大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響1萬戶以上、3萬戶以下居民(或者縣級城市全城居民)用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故；
�、艏�(一般)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響5000戶以上、1萬戶以下居民(或者縣級城市30％以上的居民)用氣、用水、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。
1.3.3城市橋梁事故分級劃分
Ⅰ級(特別重大)事故：指城市橋梁橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點文物保護單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅，或者城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤30人以上的事故；
Ⅱ級(重大)事故：指城市橋梁橋長500米以上、2000米以下的大橋，以及列入省重點文物保護單位的城市橋梁等，因自然災(zāi)害、人為事故導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅，或者城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤10人以上、30人以下的事故；
�、蠹�(較大)事故：指城市橋梁橋長在500米以下的大橋，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅，或者坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤3人以上、10人以下的事故，以及納入市政管理的城市橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路的，或者城市道路立交橋及城市道路下穿鐵路立交橋、過街天橋等因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故；
�、艏�(一般)事故：指縣市區(qū)管理的城市橋梁因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅或者坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3人以下的事故，或者橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路的。
1.3.4城市道路、污水管網(wǎng)、園林事故分級劃分
�、窦�(特別重大)事故：一次死亡30人以上的事故；
Ⅱ級(重大)事故：一次死亡10人以上、30人以下的事故；
�、蠹�(較大)事故：一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故；
Ⅳ級(一般)事故：一次死亡3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在使用、新建、擴建、改建、拆除活動中以及城市公用行業(yè)（供水、供氣、供熱、城市橋梁、道路、垃圾處理、園林等）在生產(chǎn)運行過程中，對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用行業(yè)造成災(zāi)害的應(yīng)對處置。
1.5工作原則
以人為本，預(yù)防為主；分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；條塊結(jié)合，屬地為主。
2 應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)
2.1市建設(shè)應(yīng)急指揮部及職責(zé)
成立市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市建設(shè)應(yīng)急指揮部”）總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市建設(shè)局局長擔(dān)任，市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市水利局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市電力公司等有關(guān)部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
市建設(shè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮我市建設(shè)安全事故應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好應(yīng)急救援工作，研究決定建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止，以及應(yīng)急救援等事項。
2.2市建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
市建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局局長兼任。市建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)建設(shè)安全事故信息管理、通訊聯(lián)絡(luò)工作，組建事故專家組，開展事故調(diào)查，提出事故應(yīng)急處理措施建議；匯總、核查建設(shè)安全事故和應(yīng)急工作有關(guān)情況，及時報告市建設(shè)應(yīng)急指揮部，為市建設(shè)應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；及時傳達(dá)和執(zhí)行市政府的各項決策和部署。
2.3各成員單位及職責(zé)
市建設(shè)局：貫徹落實市政府的決定事項；負(fù)責(zé)建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；承擔(dān)市建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室的工作；了解建設(shè)安全事故應(yīng)急救援情況并及時向市政府和市建設(shè)應(yīng)急指揮部報告；組織建設(shè)系統(tǒng)專家人員，提供應(yīng)急救援決策依據(jù)和建議；收集、分析、評估事故原因，指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)政府做好建設(shè)安全事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和損壞的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全事故應(yīng)急救援工作，做好相關(guān)經(jīng)營單位次生事故的預(yù)防和應(yīng)急工作。
市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理和現(xiàn)場作業(yè)人員、重要設(shè)備、財物的保護工作；維護現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等工作；發(fā)布緊急管制通知和治安管理通告，預(yù)防和打擊違法犯罪行為，清理和維護交通秩序，保障搶險救援人員和車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中搶險救援和火災(zāi)撲救工作，保證搶險救援工作順利進(jìn)行。
市財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金籌措，并對使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
市交通局：負(fù)責(zé)組織開展搶險人員和物資的運輸工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生急救、傷員轉(zhuǎn)運、疾病預(yù)防控制和心理危機干預(yù)等工作。
市水務(wù)局：配合協(xié)助收集相關(guān)流域的水文資料。
市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，以及善后撫恤、補助、補償工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提出房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援措施，并指導(dǎo)救援工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對河流、水源、空氣等的環(huán)境監(jiān)測。
市電力公司：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)電力保障工作。
2.4專家組及職責(zé)
市建設(shè)應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫，聘請建設(shè)及有關(guān)方面的專家組成專家組。專家組主要參與市建設(shè)應(yīng)急指揮部組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照市建設(shè)應(yīng)急指揮部的要求，研究分析事故原因和有關(guān)情況，為市建設(shè)應(yīng)急指揮部提供咨詢或建議，并參與事故調(diào)查。
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測
建設(shè)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。各縣區(qū)政府相關(guān)部門要根據(jù)不斷變化的情況，定期研究建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作，確定信息監(jiān)測方法，建立信息數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。房屋使用單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備，對可能發(fā)生突發(fā)事件的部位進(jìn)行全天候監(jiān)測。建筑施工企業(yè)和市政公用行業(yè)企事業(yè)單位要定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況。
3.2預(yù)警行動
建設(shè)安全事故信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求進(jìn)行報送。各級政府建設(shè)主管部門接到事故信息時，要及時向同級政府和上級政府建設(shè)主管部門報送。事故發(fā)生地政府相關(guān)主管部門在上報信息的同時，要迅速派出工作組，到達(dá)事故現(xiàn)場開展先期處置工作，及時控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
按照分級處置的原則，在建設(shè)安全事故發(fā)生后，各級政府要根據(jù)事故的不同等級啟動相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)事故達(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時，所在地縣市區(qū)政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)厥姓畧蟾�；�?dāng)事故達(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報告；當(dāng)事故達(dá)到Ⅱ級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時，立刻上報省政府，由省應(yīng)急指揮部立即啟動相應(yīng)省級應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告。
4.2情況報告
4.2.1基本原則
(1)迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在1小時內(nèi)進(jìn)行報告。
(2)準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。
(3)直報：發(fā)生Ⅱ級以上事故，事故發(fā)生單位直接向省應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時報縣區(qū)政府應(yīng)急指揮部辦公室。
4.2.2報告內(nèi)容
包括事故發(fā)生的時間、地點，事故類別、等級、部位和人員傷亡情況；建設(shè)工程事故中建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的姓名和執(zhí)業(yè)資格；市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用行業(yè)企事業(yè)單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名，專業(yè)性質(zhì)，事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模，事故的危害程度和影響范圍；建設(shè)工程基本程序履行情況和工程概況；事故簡要經(jīng)過、緊急搶險救援情況；原因初步分析和采取的措施情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關(guān)事項。
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
(1)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；
(2)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，統(tǒng)一組織、指揮各部門、各單位參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；
(3)維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面；
(4)協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門和單位的應(yīng)急力量，開展應(yīng)急救援行動；
(5)掌握事故重要情況；
(6)根據(jù)事故影響程度和類型，組織有關(guān)部門和單位專家擬寫新聞稿、專家評論或災(zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。
4.4應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市政府或市建設(shè)應(yīng)急指揮部決定。
5 后期處置
5.1善后處置
應(yīng)急工作結(jié)束后，有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟救助受傷人員，做好死者家屬的安撫工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常社會秩序。
5.2事故調(diào)查
按照建設(shè)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，以及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分的事故等級，依法組成事故調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。
事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位(地點)概況；事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定以及對事故責(zé)任人的處理建議；采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；事故的防范和整改措施。
5.3總結(jié)評價
參與事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位要及時向市建設(shè)應(yīng)急指揮部提交書面報告。市建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)整理和審查書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。
建設(shè)安全事故責(zé)任單位、主管部門對事故要及時組織調(diào)查，寫出調(diào)查報告，并按有關(guān)規(guī)定和事故類別逐級上報。
6 應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
各縣區(qū)要充分利用通信基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有資源，建立健全應(yīng)急通信保障體系，保證應(yīng)急事件信息及時通暢。
6.2應(yīng)急隊伍和物資保障
各縣區(qū)政府和建設(shè)、安監(jiān)、公安、財政、交通、衛(wèi)生、水利、民政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、通信、電力等部門，要加強對重大以上建設(shè)安全事故應(yīng)急救援等方面專用物資、器材、工具的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急救援隊伍、通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資經(jīng)費等方面的保障工作。
6.3技術(shù)保障
由建設(shè)安全事故應(yīng)急救援專家組研究分析安全事故應(yīng)急救援重大問題，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
6.4宣傳培訓(xùn)與演練
各縣區(qū)政府和建設(shè)主管部門以及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用行業(yè)等部門，要有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防重大以上建設(shè)安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強預(yù)防安全事故常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力開展培訓(xùn)工作，合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。各級應(yīng)急機構(gòu)要定期舉行演練，檢驗和強化應(yīng)急響應(yīng)能力。
6.5獎勵與責(zé)任
對建設(shè)安全事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴(yán)重后果的人員要依法追究責(zé)任。
7 附則
7.1預(yù)案修訂
市建設(shè)應(yīng)急指揮部要根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案，并報市政府批準(zhǔn)后實施。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市建設(shè)局會同有關(guān)部門制定，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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