天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)推進(jìn)戲曲傳承發(fā)展實(shí)施意見的通知
天政辦發(fā)〔2017〕78號
各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市推進(jìn)戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2017年6月8日
天水市推進(jìn)戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見
為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)全市戲曲藝術(shù)繁榮發(fā)展，促進(jìn)特色文化大市建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展加快戲劇大省建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕193號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于繁榮發(fā)展文藝事業(yè)的系列重要講話精神，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持打造精品劇目為抓手，更好地發(fā)揮以秦腔為代表的地方戲曲藝術(shù)在加快建設(shè)文化大市中的獨(dú)特作用。
二、總體目標(biāo)
圍繞“西部領(lǐng)先，全省一流”的總目標(biāo)，健立戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、戲曲人才培養(yǎng)體系、戲曲創(chuàng)新發(fā)展政策支持體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的管理體制機(jī)制和戲曲工作者扎根基層、潛心創(chuàng)作的保障激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對戲曲創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介、傳播、演出的規(guī)劃引導(dǎo)，提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境。創(chuàng)排一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，在全國有較高知名度的戲曲精品劇目，發(fā)揮品牌效應(yīng)，在全市形成重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的良好局面，推動(dòng)我市戲曲傳承創(chuàng)新發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承
1. 開展天水地方戲曲劇種普查。配合國家和省戲曲劇種普查工作，對全市地方戲曲劇種生存現(xiàn)狀開展系統(tǒng)、準(zhǔn)確、全面的調(diào)研、梳理和統(tǒng)計(jì)。建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
2. 傳承保護(hù)地方特色戲曲。加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，努力振興戲曲藝術(shù)。將符合條件的地方戲曲爭取列入國家、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)施搶救性記錄和保存。對瀕臨消亡的戲曲劇種，積極開展音像錄制工作。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
3. 實(shí)施地方戲曲振興工程。加大投入，支持秦腔、隴南影子腔、曲子戲（天水小曲、武山秧歌、秦安小曲、張川花兒）等地方戲曲的保護(hù)與傳承。實(shí)施戲曲音像出版和傳統(tǒng)劇目劇本編纂出版工程，秦腔、隴南影子腔、曲子戲名家收徒傳藝工程。收集整理出版秦腔、隴南影子腔、曲子戲等戲曲圖書。設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施搶救性記錄和保存。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
（二）支持戲曲劇本創(chuàng)作
1. 加強(qiáng)戲曲創(chuàng)作項(xiàng)目規(guī)劃。建立戲曲創(chuàng)作名錄庫，向社會公布創(chuàng)作選題，征集優(yōu)秀劇本。建立優(yōu)秀戲曲劇本立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約制度，積極探索劇目儲備、生產(chǎn)、推廣創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，對精品劇目實(shí)行項(xiàng)目化管理。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
2. 加大戲曲劇本扶持力度。實(shí)施戲曲劇本孵化計(jì)劃，充分發(fā)揮中央財(cái)政“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本扶持計(jì)劃，通過“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調(diào)動(dòng)全市戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動(dòng)性。對確定的重點(diǎn)劇本進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對在全國、全省評獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀劇目和深受市場歡迎的優(yōu)秀劇目給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立追蹤問效機(jī)制，對未達(dá)到原定目標(biāo)和要求的劇目，提出加工修改的具體意見和完成的時(shí)限。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
（三）支持戲曲演出
1. 開展戲曲展演展示活動(dòng)。有計(jì)劃地組織各類戲曲劇目和獲獎(jiǎng)劇目在全市巡演。把新戲好戲演出納入“鄉(xiāng)村舞臺”、“千臺大戲送農(nóng)村”、“送戲下鄉(xiāng)”等公益性演出，把優(yōu)秀劇目推向市場。加強(qiáng)與知名演出公司的深度合作，加入演出院線、聯(lián)盟，建立健全電子票務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓演出市場。每2年舉辦一次全市優(yōu)秀劇目展演，推出一批優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
2. 加大政府購買力度。根據(jù)群眾實(shí)際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體赴農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、軍營、學(xué)校進(jìn)行演出。把下基層演出場次作為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核的指標(biāo)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
3. 落實(shí)演出補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)我市藝術(shù)團(tuán)體開拓演出市場，通過實(shí)行演出補(bǔ)貼制，鼓勵(lì)院團(tuán)演出，多演多得，效率優(yōu)先，充分調(diào)動(dòng)藝術(shù)表演團(tuán)體演出的積極性，積極開拓演出市場，實(shí)現(xiàn)旅游旺季常態(tài)化演出，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
（四）改善戲曲生產(chǎn)條件
1. 拓展戲曲演出空間。結(jié)合“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，把簡易戲臺納入村級公共文化服務(wù)平臺建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中合理布局戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺。鼓勵(lì)群藝館、文化館（站）等通過資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場所。鼓勵(lì)采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式或政府購買演出、提供場租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場所問題。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局）
2. 提升戲曲排練環(huán)境。將市直兩團(tuán)演出場所建設(shè)納入全市公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對新建、改擴(kuò)建劇場在用地、資金、審批等方面給予傾斜支持，實(shí)現(xiàn)“一團(tuán)一場”的目標(biāo)。新建市西秦腔研究院劇院，改造市歌舞藝術(shù)研究中心秦州劇院的設(shè)施、設(shè)備。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市發(fā)改委）
3. 建設(shè)大型演出劇場。積極推進(jìn)天水大劇院項(xiàng)目，力爭達(dá)到“省內(nèi)一流、國家先進(jìn)”水平，成為天水重要的標(biāo)志性文化建筑，具有接待國內(nèi)一流藝術(shù)表演團(tuán)體的條件和能力。通過項(xiàng)目實(shí)施，提升城市品位和總體競爭力，促進(jìn)天水文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化旅游局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局）
（五）支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展
1. 資助基層和民營團(tuán)體。文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制的國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據(jù)基層實(shí)際，積極爭取上級項(xiàng)目資金支持，逐步為轉(zhuǎn)企改制的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體且未配備過流動(dòng)舞臺車的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺車。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
2. 實(shí)行財(cái)政配比政策。依照中央財(cái)政做法，市、縣（區(qū)）對地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政配比政策。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金，加大對國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的支持力度。爭取中央、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金和市級有關(guān)專項(xiàng)資金安排時(shí)，增加戲曲類保護(hù)利用項(xiàng)目的比重。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
3. 落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策，在2018年12月31日前，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，依法減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在境外提供的廣播影視節(jié)目（作品）的播映服務(wù)、文化體育服務(wù)免征增值稅。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅、小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育附加費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等各項(xiàng)國家已出臺的稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微利戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市國稅局、市地稅局）
4. 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體要建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)成本核算，改進(jìn)經(jīng)營方式，建立適應(yīng)市場競爭需要的創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。保留事業(yè)體制的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體要進(jìn)一步深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、社會保障和收入分配制度改革，健全績效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。完善激勵(lì)和約束機(jī)制，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市人社局）
5. 鼓勵(lì)社會力量支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體或個(gè)人通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、建立專項(xiàng)基金等多種形式，參與扶持地方戲曲傳承發(fā)展，形成“政府扶持、院團(tuán)籌措、社會融資、市場運(yùn)作”的多元化發(fā)展格局，營創(chuàng)有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會參與的綜合效益。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
6. 保障重點(diǎn)戲曲院團(tuán)。加大對市直兩團(tuán)的政策支持，繼續(xù)發(fā)揮突出地方特色，推出戲曲精品劇目，提升地方戲曲院團(tuán)的社會影響力。集聚優(yōu)秀戲曲人才，打造名團(tuán)名劇名角，引領(lǐng)全市戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體繁榮發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
（六）完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機(jī)制
1. 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)教育。繼續(xù)辦好天水藝術(shù)學(xué)校，力爭辦成獨(dú)立藝術(shù)院校。在天水大中專院校開設(shè)戲曲班，對戲曲表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)戲曲興趣班，支持各藝術(shù)院團(tuán)與大中專院校合作，探索建立委托培養(yǎng)人才合作模式，把市西秦腔研究院設(shè)為戲曲學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐基地及人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市教育局、市財(cái)政局）
2. 完善人才培養(yǎng)機(jī)制。組織戲曲創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演青年人才到基層掛職、調(diào)研、采風(fēng)，體驗(yàn)社會生活，積累創(chuàng)作素材。定期選派優(yōu)秀戲曲青年人才到省外考察、研修，到戲曲高等院校學(xué)習(xí)深造。實(shí)施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計(jì)劃，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹，以劇帶人，以劇推角。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市教育局）
3. 暢通人才引進(jìn)通道。引進(jìn)一批高層次戲曲人才，充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際和戲曲專業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人員。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評審范圍。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市人社局）
4. 落實(shí)戲曲從業(yè)人員社會保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在全面推行勞動(dòng)合同制度的同時(shí)，應(yīng)建立工資正常增長機(jī)制，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市人社局、市民政局）
5. 建立優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)秀戲曲藝術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對全市獲得國家級、省級、市級獎(jiǎng)項(xiàng)的表演、編劇、導(dǎo)演等專業(yè)優(yōu)秀拔尖人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市財(cái)政局）
（七）加大戲曲的普及和宣傳推介
1. 廣泛普及戲曲藝術(shù)教育。結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)。大力推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到學(xué)校演出，嚴(yán)把學(xué)校演出劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。結(jié)合文化“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)）活動(dòng)，增加戲曲類節(jié)目比重，力爭每年讓大中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費(fèi)欣賞到1場優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵(lì)中小學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、市文化旅游局）
2. 加強(qiáng)戲曲評論與研究。建立一支理論功底深厚、業(yè)務(wù)水平精湛、具有一定話語權(quán)的戲曲評論員隊(duì)伍，開展積極、健康、有序的戲曲評論，引導(dǎo)戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)始終堅(jiān)持正確的方向。深入開展天水戲曲種類的基礎(chǔ)性研究和對策性研究，為戲曲的發(fā)展繁榮提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步制定完善戲曲市場反饋和評價(jià)體系，加大對原創(chuàng)戲曲作品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)創(chuàng)作人員的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
3. 擴(kuò)大戲曲社會影響力。市內(nèi)各級各類報(bào)紙、期刊、廣播、電視等媒體要開辦戲曲欄目和節(jié)目，對優(yōu)秀戲曲作品和戲曲人才進(jìn)行全方位、多層次宣傳推介，報(bào)道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，報(bào)道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，通過微博、微信等新方式普及和宣傳戲曲。加大我市優(yōu)秀戲曲和戲曲名家的出版物出版力度，加強(qiáng)戲曲演出劇目與文化旅游活動(dòng)的深度融合，爭取市內(nèi)主要景點(diǎn)要有駐場演出。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持戲曲傳承發(fā)展是推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大市建設(shè)的重要舉措，要高度重視，精心組織，切實(shí)將其列入重要議事日程，立足本地實(shí)際認(rèn)真制定完善支持戲曲傳承發(fā)展的配套政策措施，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、國土資源等管理部門負(fù)責(zé)，藝術(shù)表演團(tuán)體、院校、研究機(jī)構(gòu)廣泛參與的工作機(jī)制，促進(jìn)戲曲傳承發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。要建立健全支持戲曲傳承發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化溝通，形成合力，做好政策落地和督查工作。文化部門要加強(qiáng)對藝術(shù)表演團(tuán)體的指導(dǎo)，鞏固和拓展院團(tuán)改革成果，加快推進(jìn)戲曲精品創(chuàng)作、生產(chǎn)。教育部門要推進(jìn)院校設(shè)立戲曲藝術(shù)相關(guān)專業(yè)，建立完善戲曲藝術(shù)人才培育體系。發(fā)展改革、財(cái)政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、國土資源等管理部門要研究出臺對戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體在資金、土地、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。要通過新聞媒體，廣泛宣傳支持戲曲傳承發(fā)展的重要意義和政策措施，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會參與的積極性，為支持戲曲傳承發(fā)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
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