天水市人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第 1 號
《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》已經(jīng)天水市第七屆人民代表大會第一次會議于2016年11月5日通過，并由甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2016年11月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
天水市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年12月28日
天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會
立 法 條 例
（2016年11月5日天水市第七屆人民代表大會第一次會議通過
2016年11月24日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 立 項
第三章 起 草
第四章 提 出
第五章 審 議
第一節(jié) 市人民代表大會審議程序
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議程序
第六章 表 決
第七章 報批與公布
第八章 解 釋
第九章 其 他
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的地方立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例。
第三條 地方立法堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，堅持不抵觸、有特色、可操作，維護社會主義法制的統(tǒng)一。
地方性法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規(guī)：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）國家、本省尚未制定相關(guān)的法律、法規(guī)，需要根據(jù)本市實際，先行制定地方性法規(guī)的事項；
（三）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項。
前款規(guī)定事項中，涉及特別重大問題的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。
第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會主導(dǎo)本市地方立法工作，對本市地方立法工作進行組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。
第二章 立 項
第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆任期開始后的三個月內(nèi)，根據(jù)市人民政府的立法需求和社會各界的立法建議，編制任期地方立法規(guī)劃，并在每年的第四季度擬訂下一年度地方立法計劃。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆任期開始后的兩個月內(nèi)，根據(jù)本市行政執(zhí)法的具體情況和依法行政的實際需要，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出任期立法規(guī)劃項目建議，并在每年九月底前，向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃項目建議。
各有關(guān)機關(guān)、組織、市人民代表大會代表、社會公眾可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項目建議。
提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)采取書面方式，內(nèi)容包括立法項目名稱、立法依據(jù)和目的、立法的必要性、需要解決的主要問題、應(yīng)當(dāng)采取的立法對策以及起草責(zé)任單位等。
第八條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃草案，擬訂年度地方立法計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議通過后向社會公布。
地方立法規(guī)劃和年度地方立法計劃在實施中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見，提請常務(wù)委員會主任會議決定。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)，按照常務(wù)委員會的要求，督促年度地方立法計劃的落實。
第三章 起 草
第九條 地方性法規(guī)草案一般由提案人負(fù)責(zé)起草或者組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織代為起草。
起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人參加的地方性法規(guī)草案起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費，按期完成起草任務(wù)。
第十條 市人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)或者受托起草單位在起草地方性法規(guī)草案過程中，應(yīng)當(dāng)主動邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提前參與地方性法規(guī)草案的調(diào)研、論證等相關(guān)活動，并接受立法技術(shù)指導(dǎo)。
市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以提前介入市人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)或者受托起草單位的地方性法規(guī)草案起草工作，了解相關(guān)情況，掌握工作進度，提出意見建議，督促指導(dǎo)起草單位按期完成起草任務(wù)。
第十一條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進行深入調(diào)查研究。對地方性法規(guī)擬解決的主要問題、專業(yè)性較強的技術(shù)問題、存在重大意見分歧或者利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)問題，可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見，必要時可以就有關(guān)問題進行評估。
第四章 提 出
第十二條 市人民代表大會會議期間，大會主席團、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案。
（一）大會主席團提出的地方性法規(guī)案，提交市人民代表大會會議審議；
（二）市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程；
�。ㄈ┦腥嗣翊泶髸硎艘陨下�(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
第十三條 市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。
�。ㄒ唬┲魅螘h提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議；
�。ǘ┦腥嗣裾�、市人民代表大會各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見，也可以先交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究、提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出；
�。ㄈ┏�(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，也可以先交常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。
第十五條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第十六條 擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的兩個月前，通過常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)向常務(wù)委員會提出議案，并提交草案說明等相關(guān)資料。未按規(guī)定期限提出的，不列入該次常務(wù)委員會會議議程。
第十七條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案文本發(fā)送代表。
常務(wù)委員會主任會議決定提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本發(fā)送常務(wù)委員會組成人員。
市人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員收到地方性法規(guī)草案文本后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀，并進行必要的調(diào)研，為參加審議做好準(zhǔn)備。
第五章 審 議
第一節(jié) 市人民代表大會審議程序
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)一次會議審議即交付表決。
地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議后作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，先在大會全體會議上聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明，再由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議；或者由常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，向主席團提出研究意見，并印發(fā)會議。但有關(guān)專門委員會或者工作機構(gòu)在常務(wù)委員會會議審議中對該地方性法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見或者研究意見的，在代表大會會議上可以不再提出審議意見或者研究意見。
第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議程序
第二十四條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。
少數(shù)調(diào)整事項較為單一、各方面意見比較一致或者社會廣泛關(guān)注、意見分歧較大的地方性法規(guī)案，經(jīng)法制委員會建議、主任會議決定，可以相應(yīng)減少或者增加常務(wù)委員會會議審議的次數(shù)。
第二十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取提案人作關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明，并聽取有關(guān)專門委員會的審議意見報告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見報告，再由分組會議就立法的必要性、可行性和地方性法規(guī)草案中的主要問題進行審議。
第二十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案時，有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上認(rèn)為制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等方面存在重大問題，可以提出擱置審議的動議，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議決定。
擱置審議的地方性法規(guī)案，其重大問題得到解決的，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出書面建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議，也可以由主任會議直接提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。
擱置審議滿兩年，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年，沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會會議報告，該地方性法規(guī)案終止審議。
第二十七條 有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后的十日內(nèi)，提出地方性法規(guī)草案的修改建議以及建議修改稿，連同分組審議中常務(wù)委員會組成人員和列席人員的發(fā)言記錄及其他相關(guān)資料，一并移送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)；并將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外；向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報，并及時向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)移送。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)收到有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)移送的地方性法規(guī)草案修改建議、建議修改稿以及社會各界提出的修改建議后，應(yīng)當(dāng)按照與上位法不抵觸、與同位法相協(xié)調(diào)、在執(zhí)行時可操作等要求，對地方性法規(guī)草案建議修改稿進行審查研究和技術(shù)處理，為法制委員會進行統(tǒng)一審議做好準(zhǔn)備工作。
第二十八條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定提請下次常務(wù)委員會會議第二次審議。對重要的不同意見，法制委員會應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。
法制委員會統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議；也可以要求地方性法規(guī)草案起草單位、市人民政府法制機構(gòu)和有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第二十九條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，再由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定列入下次常務(wù)委員會會議議程。
第三十條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)市人民代表大會代表列席會議，并可以邀請駐本市的部分全國和省人民代表大會代表列席會議，也可以安排公民代表旁聽會議。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第六章 表 決
第三十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。
第三十三條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十四條 列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)草案表決稿，在交付全體會議表決前，主席團會議或者主任會議根據(jù)會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請全體會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)全體會議表決后，主席團會議或者主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第三十五條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主席團會議或者主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第七章 報批與公布
第三十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明、有關(guān)資料的準(zhǔn)備和具體報送工作，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十七條 報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和天水人大網(wǎng)、天水日報上刊載。
在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
公布地方性法規(guī)的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第八章 解 釋
第三十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)實施后需要進一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。
第三十九條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以書面向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第四十條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。
第四十一條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行統(tǒng)一審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十二條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第九章 其 他
第四十四條 地方性法規(guī)修改、廢止的程序，適用本條例第五章第二節(jié)、第六章、第七章的規(guī)定。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第四十五條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。對重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意。
第四十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第四十七條 市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《中華人民共和國立法法》第五章的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十章 附 則
第四十八條 本條例自2017年1月1日起施行。
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