中共天水市委關(guān)于
落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法
(2014年9月26日市委全委會議通過)
為全面落實黨委主體責(zé)任,扎實推進全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和十八屆中央紀委三次全會精神,按照《中共甘肅省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》精神,結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委十二屆八次全會精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,始終把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重大政治任務(wù),把落實黨委主體責(zé)任作為重要戰(zhàn)略舉措,以厘清責(zé)任為基本前提,以健全制度為根本保障,以責(zé)任追究為有力抓手,著力加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),著力深化體制機制改革,全面構(gòu)建規(guī)范有效的落實主體責(zé)任制度體系,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為加快天水建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市提供堅強的組織保證和政治保證。
二、目標要求
1.以實施《中共甘肅省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》為統(tǒng)領(lǐng),建立健全職責(zé)劃分、任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究制度機制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的落實主體責(zé)任制度體系,堅決遏制腐敗,建設(shè)廉潔政治,實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
2.明確和細化黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要負責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制,構(gòu)建黨委(黨組)積極負責(zé)、主要負責(zé)人自覺盡責(zé)、班子成員主動擔(dān)責(zé)的工作機制,形成一級抓一級、層層抓落實,橫向到邊、縱向到底落實主體責(zé)任的工作格局。
三、基本職責(zé)
(一)黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
黨委(黨組)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者,必須堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核,做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。
1.黨委全委會職責(zé)。一是研究和決策。研究討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題并作出決議。二是審議和監(jiān)督。每年至少1次聽取和審議黨委常委會落實主體責(zé)任情況的報告,對常委會及其成員的履責(zé)情況進行監(jiān)督和評議。聽取下級黨委(黨組)及其主要負責(zé)人履行主體責(zé)任情況的報告。
2.黨委常委會職責(zé)。一是謀劃部署。認真貫徹落實上級黨委、紀委的部署要求,分析研判形勢,研究制定工作計劃、目標任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施,通盤考慮、協(xié)調(diào)推進懲治和預(yù)防腐敗與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,做好政策措施的配套銜接。二是選人用人。健全干部選拔任用機制,嚴格按規(guī)定選拔任用干部,加強對選人用人的監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)管,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是制度建設(shè)。推進反腐敗體制機制改革創(chuàng)新,建立健全“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的教育機制。四是檢查考核。加強監(jiān)督檢查,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行考核,強化結(jié)果運用。五是報告請示。定期向同級黨委全委會和上級黨委、紀委報告落實主體責(zé)任的情況,及時就重要問題向上級黨委、紀委請示報告。六是聽取匯報。定期不定期聽取反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機關(guān)和下級黨委(黨組)的匯報,了解掌握工作進展情況并給予指導(dǎo)。七是審定處分。按照干部管理權(quán)限,對違紀違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出紀律處分決定。八是支持保障。加強對紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),支持紀委履行監(jiān)督權(quán),進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),協(xié)調(diào)解決困難問題,為紀檢監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)督責(zé)任提供有力保證。
3.紀委的監(jiān)督責(zé)任。一是組織協(xié)調(diào)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,協(xié)助黨委制定規(guī)劃,分解任務(wù),提出工作建議,推動任務(wù)落實。二是紀律檢查。維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的政治紀律等各項紀律執(zhí)行情況,嚴肅查處違反黨紀行為。三是黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強對同級黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,加強對下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。四是作風(fēng)督查。加強對作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時查處、通報違反規(guī)定的行為。五是案件查辦。嚴肅查處各類違紀違法案件,下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,對腐敗問題決不姑息、決不手軟。六是督導(dǎo)檢查。加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實和懲防體系建設(shè)年度任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo),解決問題,推動落實。七是考核評價。根據(jù)黨委安排,對下級黨委(黨組)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況進行考核,提出等次評定建議。八是責(zé)任追究。協(xié)助黨委健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法,審查處理違反黨風(fēng)廉政紀律的案件,追究相關(guān)人員的責(zé)任。
4.黨委工作部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門,按照黨委的統(tǒng)一部署,結(jié)合各自職能,切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入本部門本系統(tǒng)工作之中,認真抓好落實。組織部門重點抓好對黨員干部特別是重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理,嚴明組織人事紀律,堅決防止“帶病提拔”、買官賣官等選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署之中,認真落實市委《關(guān)于進一步推進廉政文化建設(shè)的實施意見》,加強天水廉政文化示范點、廉政教育基地、廉政文化品牌等創(chuàng)建工作,切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育,筑牢黨員干部的思想防線,形成加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍；統(tǒng)戰(zhàn)部門重點抓好引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮監(jiān)督作用,促進權(quán)力正確規(guī)范運行,督促各民主黨派和工商聯(lián)加強廉政建設(shè)；政法部門重點抓好執(zhí)法監(jiān)督,切實解決政法系統(tǒng)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和損害群眾利益的突出問題,促進公正廉潔高效司法。
5.人大、政府及其部門、政協(xié)和法院、檢察院黨組(黨委、黨總支、黨支部)、各人民團體黨組履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。按照黨委的統(tǒng)一部署,結(jié)合各自職能,圍繞落實主體責(zé)任,認真履行抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。人大黨組要通過法定方式,重點抓好依法履行法律監(jiān)督職責(zé),促進“一府兩院”依法行政、公正司法,確保權(quán)力規(guī)范行使；政府及其部門黨組(黨委、黨總支、黨支部)重點抓好堅持依法行政,健全完善制度,深化政務(wù)公開,進一步完善行政權(quán)力公開透明運行機制,做到用制度管權(quán)管人管事；政協(xié)黨組重點抓好民主監(jiān)督,引導(dǎo)政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用,促進權(quán)力正確規(guī)范運行；法院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,做到廉潔公正審判,嚴厲懲治腐敗,切實維護群眾利益,及時移送案件線索；檢察院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推進公正廉潔高效司法,堅決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪,及時移送黨員干部職工立案批捕的案件線索；各人民團體黨組織要重點圍繞發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁作用,努力維護人民群眾的合法權(quán)益。
(二)主要負責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任
全面承擔(dān)加強和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任,把主體責(zé)任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。一是牽頭抓總。及時傳達學(xué)習(xí)中央、中央紀委和上級黨委、紀委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署,主持研究提出貫徹落實的具體意見,對方向性、全局性工作作出決策部署,對重大問題和重要事項作出決定安排。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既對黨委及其工作部門落實主體責(zé)任作出安排部署,又對人大、政府及其部門、政協(xié)及法院、檢察院黨組(黨委)和各人民團體黨組織落實主體責(zé)任提出明確要求,凝聚各方力量,形成工作合力,增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。三是組織推動。緊扣作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗等主要任務(wù),推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。四是監(jiān)督檢查。抓好班子、帶好隊伍,加強對班子成員和直接管轄領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、日常管理、監(jiān)督約束,檢查貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和同級黨委重大決策部署的情況,對工作中存在的不足和干部群眾反映的問題,采取談心談話、工作約談、提醒告誡、責(zé)令糾錯等方式,督促履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、嚴格遵守廉潔從政和改進作風(fēng)的各項規(guī)定。五是示范帶動。帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,帶頭遵守廉潔從政和改進作風(fēng)的各項規(guī)定,帶頭管好自己、管好配偶和子女、管好身邊工作人員,帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督。
(三)班子成員落實職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
嚴格落實“一崗雙責(zé)”要求,切實做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共進。一是主動安排,及時研判。每季度至少聽取1次分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報,每年在分管領(lǐng)域至少開展2次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題研究,有針對性地作出工作安排。二是承接任務(wù),細化措施。認真貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和所在黨委(黨組)的決策部署,主動分擔(dān)黨委(黨組)的主體責(zé)任,扎實做好組織和主要負責(zé)人交辦的工作。結(jié)合分管領(lǐng)域工作實際,細化實化工作措施,排查找準廉政風(fēng)險點,主持研究制定有效管用的制度、措施,抓好權(quán)力清單制度落實,促進權(quán)力規(guī)范運行。三是加強教育,強化管理。經(jīng)常性開展對分管領(lǐng)域干部的廉政教育,主動了解掌握分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性傾向性問題,依據(jù)反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門提供的情況,及時對相關(guān)部門單位黨組織主要負責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行談心談話、工作約談、提醒告誡、責(zé)令糾錯,督促遵守廉潔自律各項規(guī)定。四是監(jiān)督檢查,及時匯報。對分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查,促進責(zé)任落實,確保全面完成。及時向黨委(黨組)和主要負責(zé)人匯報分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,及時報告發(fā)現(xiàn)的重大問題線索。
四、重點任務(wù)
按照中央和省委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署要求,全面貫徹十八屆中央紀委三次全會精神,突出重點,強化措施,切實抓好《天水市貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實施方案》等規(guī)范性文件落實,堅決遏制腐敗,努力取得人民群眾滿意的實際成效。
1.嚴明政治紀律。在路線原則上立場堅定,在重大問題上旗幟鮮明,在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗,堅決維護黨的集中統(tǒng)一。一是增強政治敏銳性和鑒別力,始終保持政治上的清醒和堅定,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是嚴格按照黨的組織原則辦事,認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署,堅決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為,做到令行禁止、政令暢通。三是加大對違反紀律行為的查處力度,嚴肅查處對中央和省委、市委決策部署執(zhí)行不堅決、落實不到位等行為,維護政治紀律的權(quán)威性和嚴肅性。
2.選好用好干部。堅持黨管干部原則,認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴格組織人事紀律,堅決防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。一是堅持正確用人導(dǎo)向。認真執(zhí)行“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標準,堅持五湖四海、任人唯賢,德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?注重實績、群眾公認,拓寬干部選任視野,防止簡單唯分、唯票、唯學(xué)歷、唯年齡等問題,按照習(xí)近平總書記“不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”的要求,構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。二是加強組織審核把關(guān)。嚴把干部選任動議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)、任職關(guān)5個關(guān)口。嚴把擬任人選廉政審查關(guān),對反映問題未經(jīng)核查的不得決定任用,對經(jīng)核查有影響任職問題的一律不得任用。探索建立新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度。三是強化選人用人監(jiān)督。嚴格落實加強干部選拔任用工作監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部交流有關(guān)規(guī)定,健全完善選人用人信息公開、專項檢查、重點抽查、責(zé)任追究等制度,堅持擬提拔干部征求紀委意見的制度。堅決糾正違規(guī)自設(shè)機構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及違規(guī)在企業(yè)兼職等問題。四是整治用人不正之風(fēng)。建立干部選拔任用紀實制度,堅決糾正任人唯親、跑官要官等不正之風(fēng)。加大對選人用人腐敗問題的查處力度,對買官賣官、拉票賄選等腐敗行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息,視情節(jié)給予組織處理和紀律處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題,實行責(zé)任倒查追究。
3.加強作風(fēng)建設(shè)。健全完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制,堅決反對特權(quán)思想,堅決整治“四風(fēng)”問題,深入推進聯(lián)村聯(lián)戶、效能風(fēng)暴和先鋒引領(lǐng)行動,運用和轉(zhuǎn)化黨的群眾路線教育實踐活動和巡視工作成果,不斷密切黨群干群關(guān)系。一是健全完善改進作風(fēng)制度。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省委“雙十條”規(guī)定及市委、市政府《關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施意見》,認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項相關(guān)制度,實施《天水市公務(wù)人員婚喪喜慶事宜管理暫行規(guī)定》、《天水市市級黨政機關(guān)差旅費管理辦法》和《天水市市級黨政機關(guān)會議費管理辦法》,從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。二是加大正風(fēng)肅紀力度。堅持明查暗訪常態(tài)化,著力加強對各級機關(guān)和黨員、干部執(zhí)行作風(fēng)紀律規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,及時受理群眾舉報,緊盯重要時間節(jié)點,嚴肅查處公款吃喝、贈送節(jié)禮、公車私用、奢侈浪費等違紀違規(guī)問題,嚴肅查處庸懶散漫、推諉扯皮、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不作為、慢作為、亂作為問題,快查快結(jié),點名道姓通報曝光。三是切實維護群眾利益。建立健全群眾訴求收集研判處置和評議機制。針對惠農(nóng)政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會保障等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題,集中開展專項整治,嚴肅查處侵害群眾利益的問題,認真解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式,辦好市委書記市長留言板,加強與各方面群眾的聯(lián)系,推動聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。四是深化效能風(fēng)暴行動。持續(xù)打好改進工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實重大責(zé)任“五大攻堅戰(zhàn)”,進一步改進作風(fēng)、提升效率、落實責(zé)任,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五是深入推進“雙聯(lián)”行動。深化和拓展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動,認真抓好重點任務(wù)落實,切實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾。六是深化先鋒引領(lǐng)行動。加強基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè),抓好典型示范,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
4.堅決懲治腐敗。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,始終保持高壓態(tài)勢,形成有腐必懲的強大威懾。一是堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處各類腐敗案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。加大對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件查辦力度,緊盯權(quán)力集中的部門和崗位,緊盯國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域,緊盯重要巡視線索、審計線索、信訪舉報線索,嚴肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件,嚴肅查辦重大責(zé)任事故背后的腐敗案件,嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。二是堅持抓早抓小、防微杜漸。落實《天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報談話制度》,及時了解掌握黨員干部的思想、工作、生活情況,對存在問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加強職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育,剖析重大典型案件,以案反思、健全制度、堵塞漏洞,充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
5.規(guī)范權(quán)力運行。堅持用制度管權(quán)管事管人,貫徹落實《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》,著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,扎緊制度“籠子”,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。一是優(yōu)化職能權(quán)力配置。合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,規(guī)范主要負責(zé)人和班子成員的責(zé)任和權(quán)力,認真落實主要負責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)、行政審批、項目招投標、物資采購等具體事務(wù)的規(guī)定,嚴格執(zhí)行《甘肅省重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法》。二是大力推進簡政放權(quán)。認真落實中央和省上部署,清理精簡行政審批和證照辦理、收費事項,著力加強對保留、取消、調(diào)整審批項目的后續(xù)監(jiān)管,堅決查處變相審批、明取暗留、延時取消等違規(guī)行為。優(yōu)化行政審批流程,壓縮辦事時限,提升服務(wù)水平。三是推進權(quán)力公開運行。認真落實《關(guān)于加快推進全省綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和天水市《關(guān)于全面推進電子政務(wù)平臺建設(shè)加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,大力推進電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè),促進各類審批、服務(wù)事項逐步納入電子政務(wù)系統(tǒng)辦理,提高政務(wù)工作效率。完善黨務(wù)、政務(wù)和司法等各領(lǐng)域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。四是加強權(quán)力行使監(jiān)督。認真執(zhí)行民主集中制,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合,重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用均由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策,嚴格實行主要負責(zé)人末位表態(tài)制。嚴肅黨內(nèi)政治生活,堅持和落實民主生活會和組織生活會制度。嚴明組織紀律,認真執(zhí)行請示報告制度,領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等事項必須如實報告,并做好報告事項的抽查核實工作。
6.著力深化改革。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是健全反腐敗體制機制。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能,統(tǒng)籌把握辦案方向,強化紀檢監(jiān)察與法院、檢察院、公安、審計等部門的協(xié)調(diào)配合,增強工作合力,提高案件查辦效率。健全完善紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。二是深化重點領(lǐng)域改革。堅持把深化改革與防治腐敗有機統(tǒng)一起來,認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于深化財稅、投融資、行政審批、司法體制、公共資源交易市場化、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制、事業(yè)單位分類改革等各領(lǐng)域改革的部署,從體制機制上堵塞腐敗漏洞。三是強化反腐敗工作保障。保證紀委(紀檢組)監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性,支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能,在組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費等方面提供有力保障。選優(yōu)配強各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子,派駐機構(gòu)和下級紀委主要負責(zé)人的年度考核以上級紀委為主。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),加大培養(yǎng)交流使用力度,著力提高履職能力。四是支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。精簡紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,優(yōu)化職能配置,使工作力量向辦案和監(jiān)督傾斜。加強和改進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。嚴格落實紀委書記、紀檢組長工作分工要求,不分管紀檢監(jiān)察以外的工作。
7.加強廉政教育。開展多層次、多形式的廉政教育活動,筑牢拒腐防變的思想防線。一是加強黨性黨風(fēng)黨紀教育。探索完善提升廉政教育實效的方式方法,增強針對性、實效性。增強黨的意識,突出理想信念、道德品行、宗旨意識、廉潔自律教育,引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴三實”要求,篤行焦裕祿精神,堅守共產(chǎn)黨人的操守。二是采取多種方式強化教育。堅持新任領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉政談話,對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政法規(guī)知識考試,考試成績不合格者不得提拔。加強警示教育,堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會制度,市、縣區(qū)每年分別召開一次警示教育大會,各部門、各單位每年開展一次警示教育活動。堅持落實市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走進廉政大講堂制度,市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合各自分管工作,定期對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行宣講,解讀黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度,發(fā)揮廉政文化的教育引導(dǎo)作用。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳。突出宣傳重點,深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話,宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)新的形勢和落實省市作風(fēng)紀律規(guī)定、以零容忍態(tài)度懲治腐敗等重點任務(wù)；宣傳落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任以及紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”有效做法和經(jīng)驗；創(chuàng)新宣傳載體,注重網(wǎng)絡(luò)宣傳,創(chuàng)新宣傳方式,增強宣傳效果。
8.堅持表率引領(lǐng)。主要負責(zé)人和班子成員要增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,以身作則、以上率下,一級抓一級、一級帶一級。一是管好班子。認真落實加強班子建設(shè)的各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行常委會(黨組會)議事決策規(guī)則,明確提出改進作風(fēng)、加強紀律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,及時指出班子成員存在的不足 和問題并督促整改,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。二是帶好隊伍。全面貫徹落實《省委關(guān)于進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的意見》并制定實施辦法,加強對管轄范圍黨員干部的經(jīng)常性教育,始終從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。建立健全干部日�？己嗽u價與年度目標考核相結(jié)合的綜合考評體系,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。三是管好自己。模范執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律,嚴格遵守作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定,認真踐行“三嚴三實”要求,積極支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件,自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈。
五、主要措施
緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履職報告、聯(lián)系群眾、督導(dǎo)檢查、風(fēng)險防控、考核評價等機制,為全面落實主體責(zé)任提供有力保障,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉(zhuǎn)變。
1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。全市各級黨委(黨組)要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動作用,統(tǒng)籌推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。一是強化對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),全面落實中央紀委和省紀委貫徹十八屆三中全會“兩個全覆蓋”要求的相關(guān)規(guī)定精神,加快紀檢組織全覆蓋工作進程,進一步加強組織建設(shè),完善工作規(guī)程,明確工作職責(zé),定期分析研判形勢,加強對案件查辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是及時聽取紀檢監(jiān)察工作匯報、研究重點工作、解決重大問題,及時作出安排部署,每季度研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于1次。黨委(黨組)中心組每年集中學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面內(nèi)容不少于2次,主要負責(zé)人做專題輔導(dǎo)或講廉政黨課每年不少于1次。
2.建立健全責(zé)任分解機制。一是圖表分責(zé)制度。各級黨委(黨組)每年初對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行細化分解,明確本級黨委(黨組)的責(zé)任和履責(zé)要求,形成落實主體責(zé)任的工作任務(wù)明細表。二是目標管理制度。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,把任務(wù)逐項逐條靠實到責(zé)任主體,建立工作臺賬,實行對賬銷號。三是簽字背書制度。班子成員對責(zé)任范圍內(nèi)的大額經(jīng)費支出、干部推薦、問題調(diào)查等事項的廉政責(zé)任簽字背書,出現(xiàn)問題,嚴格問責(zé)�！ �
3.建立健全壓力傳導(dǎo)機制。一是逐級約談制度,黨委(黨組)主要負責(zé)人每年至少約談1次下級黨委(黨組)主要負責(zé)人,紀委(紀檢組)主要負責(zé)人每年至少約談1次下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責(zé)人,并根據(jù)需要隨時進行約談,了解掌握履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況,并提出相關(guān)要求。二是談話提醒制度,黨委(黨組)主要負責(zé)人與班子成員、班子成員與分管部門負責(zé)人每年至少談心談話1次,班子成員之間要結(jié)合民主生活會,開展熱情真誠的談心談話,“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”,相互提醒,相互監(jiān)督,相互關(guān)心,相互幫助。黨委(黨組)主要負責(zé)人對下級黨委(黨組)新任主要負責(zé)人進行任職談話,紀委(紀檢組)主要負責(zé)人對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話,組織部門負責(zé)同志對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職談話,明確提出履行“兩個責(zé)任”和勤政廉政的要求。
4.建立健全履責(zé)報告機制。一是年度報告制度。黨委(黨組)每年年初以書面形式向上級黨委和紀委報告上年度履行主體責(zé)任的情況,黨委(黨組)主要負責(zé)人報告履行第一責(zé)任的情況,上級黨委和紀委根據(jù)下級黨委(黨組)和主要負責(zé)人年度報告情況,有針對性地了解和質(zhì)詢有關(guān)問題。二是專項報告制度。紀委(紀檢組)每年向上級紀委報告1次同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政的情況,重大情況隨時報告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項要及時向黨委(黨組)和主要負責(zé)人報告。
5.建立健全聯(lián)系群眾機制。認真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施意見》。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究工作制度,黨委(黨組)要經(jīng)常組織班子成員帶著問題下基層開展調(diào)查研究,掌握基層真實情況,聽取基層意見建議,幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題,積極為基層單位和群眾辦實事、辦好事。二是堅持聯(lián)系信訪群眾制度,各級黨委(黨組)每年至少專題研究1次信訪工作,班子成員認真批閱群眾來信,定期接待上訪群眾,主動下訪了解重點信訪案件情況,協(xié)調(diào)解決包案負責(zé)的信訪疑難問題,推動解決群眾來信來訪反映的問題,特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾切身利益的問題。三是堅持聯(lián)系社會各界制度,黨委(黨組)班子成員要加強與社會各界的聯(lián)系,認真傾聽貧困地區(qū)群眾、國有和非公有制企業(yè)、高等院校、民主黨派和無黨派代表人士、民族宗教界代表人士、離退休老同志、專家學(xué)者、群眾團體和新聞媒體對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見建議,有針對性地加強和改進工作。
6.建立健全督導(dǎo)檢查機制。黨委(黨組)要把落實主體責(zé)任情況作為督查重點,納入日常檢查,實行半年督查和年底考核,在全面掌握情況的基礎(chǔ)上,以問題為導(dǎo)向從實督導(dǎo),聚焦重點對象從細督導(dǎo),及時通報,指出差距,每季度有重點有針對性地對落實不力的下級黨委(黨組)進行督促整改,推動任務(wù)落實。每年選擇1-2個上級巡視督查中指出的問題或督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,組織開展專項整治。
7.建立健全風(fēng)險防控機制。各級黨委(黨組)要圍繞深化廉政風(fēng)險防控工作,全面落實《天水市全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案》,圍繞“廉政風(fēng)險要找準、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運行要規(guī)范、防控機制要健全”的目標,建立權(quán)力清單制度,依法公開職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程,強化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度。進一步強化工作措施,嚴格工作標準,加強廉政風(fēng)險防控制度建設(shè),抓好防控措施分級負責(zé)制落實,不斷推動全市廉政風(fēng)險防控工作向縱深開展。
8、建立健全考核評價機制。一是述紀述廉述作風(fēng)制度。落實《天水市縣區(qū)和市直部門黨政主要負責(zé)人向市委和市紀委述紀述廉述作風(fēng)實施辦法》,市委、市紀委每年召開1次“三述”會議,聽取部分縣區(qū)和市直部門黨政主要負責(zé)人述紀述廉述作風(fēng)報告,并進行民主測評,主要負責(zé)人一屆任期內(nèi)至少“三述”1次。當(dāng)年沒有向市委、市紀委“三述”的縣區(qū)和市直部門黨政主要負責(zé)人,必須在市委年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核時進行“三述”并接受民主測評；班子其他成員在年度考核時進行“三述”并接受民主測評。二是檢查考核制度。黨委(黨組)每年由班子成員帶隊,對下級黨委(黨組)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行檢查考核,黨委(黨組)主要負責(zé)人向下級黨委(黨組)主要負責(zé)人面對面反饋考核意見,考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是社會評價制度。改進考評工作,采取群眾滿意度測評、媒體調(diào)查、第三方評價等多種方式,依托天水市勤廉度評價系統(tǒng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子監(jiān)察等平臺,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查,評價結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核評價指標體系。
六、責(zé)任追究
1.追責(zé)情形。黨委(黨組)及班子成員履行主體責(zé)任不力,或紀委履行監(jiān)督責(zé)任不力,有下列情形之一的進行責(zé)任倒查追究:(1)發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；(2)重復(fù)發(fā)生嚴重違反廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；(3)對職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理的；(4)對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或干擾阻撓調(diào)查的；(5)對上級黨委、紀委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或拒不辦理的；(6)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在明顯漏洞,執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)提出整改建議仍不進行有效整改的；(7)違反規(guī)定選拔任用干部或用人失察、失誤造成惡劣影響的；(8)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴重違紀違法問題的；(9)對下級黨委(黨組)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,不及時糾正、處理或責(zé)任追究不力的；(10)對落實民生政策過程中嚴重損害群眾切身利益、社會反響強烈的突出問題治理不力的；(11)其他需要追究責(zé)任的情形。
2.嚴格實施責(zé)任追究。建立健全責(zé)任追究制,實行“一案雙查”,既追究當(dāng)事人責(zé)任,也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。(1)黨委(黨組)未正確履行主體責(zé)任,情節(jié)較輕的,責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的,給予通報批評；情節(jié)嚴重的,進行調(diào)整處理。(2)班子成員未正確履行主體責(zé)任,情節(jié)較輕的,給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的,給予通報批評；情節(jié)嚴重的,給予黨紀政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。(3)實施責(zé)任追究要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究集體責(zé)任時,主要負責(zé)人和主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(4)責(zé)任追究方式可以單獨使用,也可以合并使用。(5)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級黨委(黨組)實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實等問題時,要及時督促下級黨委(黨組)予以糾正,督促落實。
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