發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng) 創(chuàng)新工作載體
推動全市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動向縱深發(fā)展
——在全市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動推進(jìn)會上的講話
馬世忠
同志們:
今天,市委召開全市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動推進(jìn)會 ,主要是深入貫徹省委“雙聯(lián)”協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議和省委書記王三運(yùn)同志在省委理論中心組學(xué)習(xí)會議上的重要講話精神,總結(jié)前一階段全市“雙聯(lián)”行動開展情況,分析當(dāng)前全市“雙聯(lián)”工作中存在的問題和差距,對下一步的“雙聯(lián)”工作進(jìn)行安排部署。開好這次會議,對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),狠抓落實(shí),推進(jìn)全市“雙聯(lián)”行動向縱深發(fā)展,具有非常重要的意義。
全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動啟動以來,我們按照省委的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛動員,周密安排,組織省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級1183個單位、34298名干部與2000個貧困村、70730戶農(nóng)村特困戶、741戶城市特困戶結(jié)成幫扶對子,目前已為群眾幫辦實(shí)事7765件,為特困戶協(xié)調(diào)解決幫扶資金1300多萬余元、落實(shí)貸款1.25億元,調(diào)處各類矛盾糾紛1572起,各項(xiàng)工作都取得了階段性成效,特別是部分縣區(qū)及單位還創(chuàng)出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),得到了省委“雙聯(lián)”辦和省上領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。總體來看,全市“雙聯(lián)”行動開局良好、進(jìn)展順利,已由雙向?qū)愚D(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)連接、由全面推開轉(zhuǎn)向縱深推進(jìn)的階段。
剛才,各縣區(qū)委書記作了全面匯報(bào)。下面,我就進(jìn)一步創(chuàng)新載體、強(qiáng)化措施,不斷把全市“雙聯(lián)”行動引向深入,講幾點(diǎn)意見。
一、因地制宜,科學(xué)謀劃,充實(shí)完善一個總體思路
當(dāng)前和今后一個時期,全市“雙聯(lián)”行動要按照 “四級聯(lián)動、全面覆蓋、務(wù)求實(shí)效、長期堅(jiān)持”的基本原則,突出“兩大要求”(務(wù)實(shí)和創(chuàng)新),落實(shí)“八大任務(wù)”(宣傳政策、教育農(nóng)民、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、鍛煉干部、強(qiáng)基固本、推廣典型),做到“六個結(jié)合”(將開展“雙聯(lián)”行動與農(nóng)村重點(diǎn)工作和季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,與貧困村資源開發(fā)和實(shí)施片帶扶貧開發(fā)規(guī)劃相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合,與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合,與政策法規(guī)和公民道德教育相結(jié)合,與創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合),實(shí)施“七大行動”(產(chǎn)業(yè)富民行動、基礎(chǔ)改善行動、項(xiàng)目帶動行動、民生保障行動、能力提升行動、和諧共建行動、先鋒引領(lǐng)行動),辦好“五件實(shí)事”(出一個以上脫貧致富點(diǎn)子、資助一名以上貧困家庭子女上學(xué)、幫建一個以上基礎(chǔ)設(shè)施工程、實(shí)施一個以上產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、破解一個以上影響社會穩(wěn)定難題),取得“兩大成效”(使特困戶達(dá)到四個明顯,即:特困戶的致富信心明顯增強(qiáng)、脫貧能力明顯提高、經(jīng)濟(jì)收入明顯增長、生活質(zhì)量明顯改善；使貧困村達(dá)到四個得到,即:貧困村的基本條件得到改善、村容村貌得到改觀、矛盾糾紛得到化解、班子建設(shè)得到加強(qiáng)),打造“三大工程”(形象提升工程、能力鍛造工程、德政民心工程),實(shí)現(xiàn)“一個目標(biāo)”(與全國全省同步進(jìn)入小康社會)。
這一總體思路,是我們在原有思路的基礎(chǔ)之上,通過前一階段的實(shí)踐探索,不斷充實(shí)完善形成的,充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的理念,融會貫通了省委最新的要求,比原來更加豐富、更趨系統(tǒng)、更具可操作性,是指導(dǎo)全市“雙聯(lián)”工作的總綱。各縣區(qū)、各單位要站在全局的高度,充分認(rèn)識開展“雙聯(lián)”行動的長期性、艱巨性、緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市的部署上來,統(tǒng)一到省第十二次黨代會精神上來,毫不動搖地堅(jiān)持和落實(shí)好這一總體思路,確保全市“雙聯(lián)”行動各項(xiàng)工作有序開展。同時,要結(jié)合各自實(shí)際,進(jìn)一步充實(shí)完善“雙聯(lián)”行動的思路和措施,既要加強(qiáng)與省、市總體思路的銜接,也要借鑒其他縣區(qū)、部門、單位好的做法和經(jīng)驗(yàn),更要結(jié)合本部門、本單位工作職能和貧困村、特困戶實(shí)際情況,認(rèn)真思考研究一些具體問題,以新的思路、新的舉措創(chuàng)出體現(xiàn)自己特色的新路子。
二、盯緊抓牢,真聯(lián)實(shí)幫,著力解決三個方面問題
5月29日,三運(yùn)書記在省委理論中心組學(xué)習(xí)會議上,深刻剖析了當(dāng)前“雙聯(lián)”行動中的突出問題,就進(jìn)一步改進(jìn)工作提出了明確要求。全市各級黨政組織要對照講話精神,查找問題不足,下大氣力解決。
我覺得,目前全市“雙聯(lián)”行動中存在的帶有普遍性的問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
第一,思想認(rèn)識方面。一是個別部門單位重視不夠。有的部門和單位對開展“雙聯(lián)”行動的重大意義、豐富內(nèi)涵和基本要求認(rèn)識不夠到位,抱有等待觀望態(tài)度,思想上不夠重視,行動上不夠積極,工作上不夠主動。為此,各縣區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,高度重視“雙聯(lián)”工作,按照省、市委的決策部署,增強(qiáng)工作的積極性、主動性和預(yù)見性。二是黨員干部認(rèn)識不夠。有的干部對開展“雙聯(lián)”行動認(rèn)識比較片面,認(rèn)為“雙聯(lián)”行動就是送錢給物,沒有嚴(yán)格按省市要求深入接觸群眾,沒有把聯(lián)系村和聯(lián)系戶的情況摸透,更沒有提出切實(shí)可行的措施,存在短期行為。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識開展“雙聯(lián)”行動的長期性,充分發(fā)揮示范作用,帶頭深入基層調(diào)查研究,廣大干部要在掌握貧困村、特困戶現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自工作職能,能干什么就干什么,能干成什么就干成什么,能解決什么問題就解決什么問題,量力而行,盡力而為,努力為群眾辦一些實(shí)事和好事。三是農(nóng)民群眾理解不夠。有的認(rèn)為“雙聯(lián)”行動是搞形式、走過場,一陣風(fēng)就過了,有的群眾工作上主動配合不夠,存在“等、靠、要”思想。為此,要對農(nóng)民群眾進(jìn)行再宣傳再教育,讓他們認(rèn)識到這項(xiàng)行動的根本目的是通過各級各方面幫助,讓他們的發(fā)展思路活起來、脫貧致富路子寬起來,再加上自身努力盡快富起來,明白單位和干部只是幫扶而不是包辦,脫貧致富根本上還要靠自己的辛勤勞動和長期奮斗。
第二,工作推進(jìn)方面。一是進(jìn)展不夠平衡。有的單位把這項(xiàng)工作滿足于為貧困村、特困戶辦一兩件實(shí)事、給幾個項(xiàng)目,沒有把“八大任務(wù)”通盤考慮；有的單位認(rèn)為缺少資金、項(xiàng)目等必要的幫扶手段,工作不知道如何開展。為此,要圍繞市委確定的“八大任務(wù)”,從務(wù)求實(shí)效的角度,拓展思路,全面把握,認(rèn)真研究。二是方法不夠創(chuàng)新。這項(xiàng)行動開展過程中,有的縣區(qū)創(chuàng)出了一些好做法,比如,秦安縣的“五聯(lián)五幫”、張川縣的“三三五五”工作法等等,但就全市總體而言,方法仍然單調(diào),缺乏創(chuàng)新意識。為此,各縣區(qū)、各單位要互相學(xué)習(xí)、互相借鑒,總結(jié)提煉出自己的好做法、好經(jīng)驗(yàn),積極探索體現(xiàn)各自特色的方式方法。三是效果不夠理想。有的單位不是根據(jù)自愿,而是要求干部捐款,存在簡單化、命令式做法,引起一些干部對這項(xiàng)行動的不良反映；有的單位干部沒有幫助貧困村、特困戶制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,沒有建立長效幫扶機(jī)制,工作缺乏連續(xù)性。為此,市縣鄉(xiāng)村各級要立足實(shí)際,制定本地區(qū)全面小康建設(shè)規(guī)劃,各單位都要建立長效幫扶機(jī)制,確保幫扶工作持續(xù)開展。
第三,加快發(fā)展方面。一是缺資金。缺少資金是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的首要問題。各級各單位要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,通過結(jié)合婦女小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村合作銀行林權(quán)抵押、集體合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村十戶聯(lián)保、市縣區(qū)擔(dān)保公司擔(dān)保等多種途徑,加以解決。二是缺技術(shù)。針對農(nóng)民群眾文化程度不高、缺乏致富技能的問題,要通過舉辦培訓(xùn)班、編印技術(shù)手冊、組織科技人員巡回宣講等形式,對農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員、龍頭企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),并依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等載體,開設(shè)視頻課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、黨校課堂和田間課堂,加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度,加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。三是缺項(xiàng)目。針對貧困村缺少發(fā)展項(xiàng)目的問題,各級各部門都要認(rèn)真研究國家、省上“三農(nóng)”政策和投資導(dǎo)向,有針對性地做好項(xiàng)目的篩選、論證、申報(bào)、爭取等工作,對基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目通過省市部門協(xié)調(diào)解決,對產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目由聯(lián)系單位幫扶解決,對公共服務(wù)類項(xiàng)目發(fā)動社會力量參與解決。
三、明確要求,抓住關(guān)鍵,全面落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定動作
我們提出的“八項(xiàng)規(guī)定動作”,是全市 “雙聯(lián)”行動最基本的要求。各級各單位要按照省、市委的統(tǒng)一部署,圍繞總目標(biāo),把握著力點(diǎn),不折不扣地抓好“八項(xiàng)規(guī)定動作”的落實(shí)。
一是聯(lián)村聯(lián)戶必須按“八項(xiàng)任務(wù)”統(tǒng)籌開展工作。省委提出“雙聯(lián)”行動的主要任務(wù)是宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型,市委根據(jù)我市實(shí)際,在此基礎(chǔ)上又增加了教育農(nóng)民、鍛煉干部兩項(xiàng)任務(wù)。這“八項(xiàng)任務(wù)”,是相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體,各級單位、廣大干部一定要全面理解,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),落實(shí)到位。
二是對貧困村和特困戶的聯(lián)系必須做到全面覆蓋。這次“雙聯(lián)”行動的主要對象是貧困村和特困戶,省上要求對貧困村、特困戶的聯(lián)系必須做到全覆蓋。因此,各級各單位一定要統(tǒng)籌安排,全面對接,務(wù)必做到全覆蓋。對“雙聯(lián)”行動中省、市兩級沒有聯(lián)系到的貧困村、特困戶,由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級組織動員干部全面對接聯(lián)系。
三是市縣鄉(xiāng)村四級都必須制定小康建設(shè)規(guī)劃。開展“雙聯(lián)”行動的最終目標(biāo),就是要努力實(shí)現(xiàn)與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級要按照省上要求,結(jié)合各自實(shí)際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)真開展調(diào)研,于7月底分級制定出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的全面小康建設(shè)規(guī)劃。
四是聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部必須認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)要求”。市委“雙聯(lián)”協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出,聯(lián)村單位要制定《聯(lián)系村扶貧開發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》,聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)和干部要制定《聯(lián)系戶脫貧致富奔小康發(fā)展計(jì)劃》,聯(lián)系單位和干部要制定《聯(lián)村聯(lián)戶為民辦實(shí)事工作打算》。市上已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)表格,各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部要按照要求、盡快填報(bào),做到“四有”,即村有規(guī)劃、戶有目標(biāo)、單位有計(jì)劃、干部有打算,并抓好規(guī)劃、計(jì)劃、打算的落實(shí)。
五是聯(lián)村單位在每個聯(lián)系村必須確定兩名常駐聯(lián)絡(luò)員。為了了解反映村情民意、便于上下溝通聯(lián)系,各單位、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村都要配備專職、兼職聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)村單位在每個聯(lián)系村必須配備至少兩名常駐聯(lián)絡(luò)員,或選派干部兼任聯(lián)系村黨支部副書記,明確具體職責(zé)和任務(wù),認(rèn)真做好聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送等工作。
六是每個聯(lián)系戶必須有一個存放“雙聯(lián)”工作資料的“連心盒”。各縣區(qū)要按照市“雙聯(lián)”辦的統(tǒng)一制式要求,盡快為每個聯(lián)系戶制作發(fā)放一個“連心盒”,以便保存好“雙聯(lián)”行動的文件材料、幫扶計(jì)劃、工作記錄等相關(guān)資料。
七是“雙聯(lián)”工作必須落實(shí)“季督查、年考核”的工作制度。各縣區(qū)、各部門要建立健全督查考核機(jī)制,定期不定期對單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶情況進(jìn)行督促檢查、明察暗訪和滿意度測評,必須保證至少一季度督查一次,每年全面考核一次,對工作相對滯后的干部,由組織部門進(jìn)行約談,責(zé)成單位負(fù)責(zé)人督辦整改。
八是“雙聯(lián)”工作必須健全檔案資料并建立“一網(wǎng)通”管理平臺。各縣區(qū)、各單位要建立健全“雙聯(lián)”工作信息檔案管理制度,對“雙聯(lián)”工作中產(chǎn)生的文件、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目、調(diào)研資料、工作動態(tài)、影像資料等,要嚴(yán)格按照檔案管理要求,分類建立文字或電子檔案,縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開通“雙聯(lián)”工作信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)電子檔案一網(wǎng)通。
四、創(chuàng)新載體,豐富內(nèi)容,積極實(shí)施七大幫扶行動
“雙聯(lián)”行動是省委立足甘肅實(shí)際、著眼群眾期盼而提出的一大富民戰(zhàn)略創(chuàng)舉,也是一項(xiàng)在實(shí)踐中不斷探索的工作。因此,全市各級各部門要結(jié)合各自實(shí)際,以實(shí)施“七大幫扶行動”為抓手,創(chuàng)造性地開展工作。
1、產(chǎn)業(yè)富民行動。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村脫貧致富奔小康的關(guān)鍵所在。各級各部門要通過這次“雙聯(lián)”行動,幫助貧困村和特困戶把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,拓寬增收致富的路子。具體講,就是要力爭實(shí)現(xiàn)“三個明顯”。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。要在準(zhǔn)確掌握貧困村、特困戶“家底”和愿望的基礎(chǔ)上,發(fā)揮部門優(yōu)勢,圍繞聯(lián)系戶貧困的不同原因,有針對性地引導(dǎo)聯(lián)系村、戶選好致富項(xiàng)目,多方籌措?yún)f(xié)調(diào)解決資金,廣泛開展技能培訓(xùn),幫扶聯(lián)系對象做大做強(qiáng)畜牧、果品、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。要把勞務(wù)作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓,想方設(shè)法為聯(lián)系對象多提供一些用工信息,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級做好勞務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)工作,進(jìn)一步提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民勞務(wù)收入明顯增加。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。要立足貧困村實(shí)際,幫助發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。要為聯(lián)系村提供市場信息,做好農(nóng)產(chǎn)品宣傳、推介和促銷工作,增加農(nóng)民收入。
2、基礎(chǔ)改善行動。這次“雙聯(lián)”行動聯(lián)系的貧困村,大部分處于偏遠(yuǎn)山區(qū),生產(chǎn)生活條件相對較差。為此,全市各級聯(lián)系單位要深入實(shí)施基礎(chǔ)改善行動,全力幫助鄉(xiāng)村抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等“四項(xiàng)基本建設(shè)”。一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣級層面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,整合各方面的項(xiàng)目和資金,按照各村的實(shí)際情況,分清輕重緩急,急需修路的就幫助修路,急需架橋的就想辦法架橋,特別是對于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的村,要幫助加強(qiáng)監(jiān)測,加快治理,等等,什么急需就干什么,確保農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到逐步改善。二要抓好新農(nóng)村建設(shè)。要幫助聯(lián)系村制定和完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)開展以“三清五改”為主的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,搞好巷道硬化、危房改造等工作,逐步將有條件的聯(lián)系村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。三要抓好扶貧開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部素質(zhì)較高、眼界開闊、接觸廣泛等優(yōu)勢,幫助貧困村爭取扶貧資金,實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。要大力開展智力扶貧、科技扶貧等活動,增強(qiáng)貧困村“造血”功能,提高特困戶自我發(fā)展能力。四要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。幫助貧困村實(shí)施退耕還林、天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林等生態(tài)項(xiàng)目,開展村莊綠化、道路綠化,援建垃圾處理房,改善聯(lián)系村生產(chǎn)生活環(huán)境。
3、項(xiàng)目帶動行動。脫貧致富奔小康,需要用項(xiàng)目來支撐,沒有項(xiàng)目,一切都無從談起。各級幫扶單位要高度重視項(xiàng)目工作,努力做到“四個一批”(調(diào)研論證一批、篩選申報(bào)一批、謀劃爭取一批、幫助實(shí)施一批),不斷增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮各自職能作用,進(jìn)一步增強(qiáng)競爭意識,在“爭”字上下功夫,在“跑”字上動心思,在“搶”字上做文章,力爭為貧困村爭取更多的項(xiàng)目和資金。一要“爭”。爭,就是要爭取項(xiàng)目、爭創(chuàng)條件。各聯(lián)村單位要帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,加強(qiáng)與省、市、縣區(qū)部門的對接,幫助聯(lián)系村積極向上爭取項(xiàng)目和資金。二要“跑”。跑,就是要主動銜接、加強(qiáng)聯(lián)系。要發(fā)揮機(jī)關(guān)單位和干部聯(lián)系面廣,渠道多、信息靈的優(yōu)勢,利用好各種關(guān)系資源,千方百計(jì),想方設(shè)法,撲下身子幫助聯(lián)系村跑項(xiàng)目。三要“搶”。搶,就是要搶占先機(jī),早謀劃、早安排、早動手。要幫助聯(lián)系村認(rèn)真篩選、論證和儲備一批能夠帶動全局、有較強(qiáng)支撐和輻射作用的重大項(xiàng)目,為爭取、落實(shí)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。
4、民生保障行動。堅(jiān)持把開展“雙聯(lián)”行動與保障改善民生結(jié)合起來,圍繞解決貧困村上學(xué)難、看病難、吃水難、住房難、養(yǎng)老難等“五難”問題,幫辦一批改善民生的實(shí)事。一是針對上學(xué)難的問題,聯(lián)村單位要積極幫助貧困村建設(shè)幼兒園,對現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行改善；聯(lián)戶干部要與貧困家庭學(xué)生結(jié)成幫扶對子,協(xié)調(diào)相關(guān)部門為農(nóng)村大學(xué)生提供助學(xué)貸款。二是針對看病難的問題,聯(lián)村單位要幫助村上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室,邀請市、縣區(qū)兩級醫(yī)療部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和義診活動；聯(lián)戶干部要盡可能地為患重病的群眾聯(lián)系醫(yī)生,提供必要的就醫(yī)條件。三是針對吃水難的問題,通過各種途徑幫助貧困村爭取安全飲水工程,對已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目但資金仍然不足的村,采取單位幫扶、干部捐款、群眾自籌的方式統(tǒng)籌解決。四是針對住房難的問題,積極爭取實(shí)施農(nóng)村安居工程,通過整合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目加以解決,逐步改善特困戶的住房條件。五是針對養(yǎng)老難的問題,幫助村上援建敬老院和老年活動室,力所能及地對農(nóng)村五保戶、孤寡老人、貧困家庭老人的生活進(jìn)行救助,協(xié)調(diào)督促村上做到養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
5、能力提升行動�！半p聯(lián)”行動的一項(xiàng)重要任務(wù)就是讓農(nóng)民群眾提高脫貧致富能力,讓黨員干部深入基層經(jīng)受鍛煉。一方面,要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育。組織開展以“學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找發(fā)展差距；學(xué)惠農(nóng)政策,找發(fā)展機(jī)遇；學(xué)實(shí)用技術(shù),找致富門路”為主的“三學(xué)三找”活動,通過組織致富能人、科技能手現(xiàn)身說教,到發(fā)展較快的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí),依托農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源,努力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。另一方面,要提升干部服務(wù)群眾的能力。教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺進(jìn)村入戶,開展以“訪專業(yè)戶、示范戶,問致富經(jīng)驗(yàn)；訪土專家、田秀才,問農(nóng)業(yè)科技；訪老干部、老黨員,問發(fā)展良策”為主要內(nèi)容的“三訪三問”活動,爭當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推員、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)建員、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員等“六員”,在實(shí)踐中磨練意志、砥礪品行、鍛造作風(fēng)、增長才干。
6、和諧共建行動。要幫助鄉(xiāng)村建立村民自治、村民議事、村規(guī)民約等規(guī)章制度,幫助鄉(xiāng)村加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),形成文明健康、積極向上的社會風(fēng)尚。要深入開展基層矛盾糾紛排查,認(rèn)真調(diào)解排摸各種社會矛盾和糾紛,努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對排摸出和群眾提出需要解決的問題,在自己職責(zé)范圍內(nèi)能解決的盡快協(xié)調(diào)解決；不能解決或者暫不具備條件解決的做好耐心解釋,爭取理解；需要上級機(jī)關(guān)解決的及時整理上報(bào),爭取盡快解決。要廣泛開展以抓扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)建小康示范村,抓社會管理、創(chuàng)建星級文明戶,抓工作落實(shí)、爭創(chuàng)“雙聯(lián)”先進(jìn)為主要內(nèi)容的“三抓三創(chuàng)”活動,組織動員各單位、廣大干部積極投身到“雙聯(lián)”工作中來,發(fā)揮聰明才智,為民解難題辦實(shí)事。
7、先鋒引領(lǐng)行動。各級黨政組織和廣大黨員是“雙聯(lián)”行動的主體,更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和推動者。要結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層組織建設(shè)年”活動,組織引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部深入基層一線,在帶領(lǐng)群眾脫貧致富、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升能力上創(chuàng)先爭優(yōu),從聯(lián)支部、訓(xùn)黨員、強(qiáng)基礎(chǔ)、理思路、破難題、建制度等方面入手,推進(jìn)黨建“六個一”活動,指導(dǎo)基層提升一批黨組織、規(guī)范一批活動場所、完善一批工作規(guī)程、培植一批支柱產(chǎn)業(yè),幫助黨員掌握一門致富技能,協(xié)調(diào)幫辦一批惠民實(shí)事,全面推行黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開,提高村班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力,推動貧困村黨組織晉位升級。
五、強(qiáng)化保障,規(guī)范運(yùn)行,建立健全五項(xiàng)長效機(jī)制
“雙聯(lián)”行動是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程,涉及范圍廣,參與單位多,時間跨度長。各級黨政組織要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,建立健全規(guī)范、科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的工作機(jī)制,切實(shí)把“雙聯(lián)”行動打造成形象提升工程、能力鍛造工程和德政民心工程。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)、各單位要高度重視“雙聯(lián)”工作,建立健全縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和責(zé)任體系,主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓,其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,做到“雙聯(lián)”工作和日常工作同部署、同檢查、同落實(shí)。各級“雙聯(lián)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,在調(diào)查研究、制定方案、督促檢查、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上下功夫,為各級黨委(黨組)當(dāng)好參謀、出好主意。最近,省上以縣為單元,建立了“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”工作機(jī)制,及時召開會議溝通情況、協(xié)調(diào)行動。我們也要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,在聯(lián)村單位中確定“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”,負(fù)責(zé)與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位的溝通協(xié)調(diào)、匯總聯(lián)絡(luò),形成工作合力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)互動對接,建立雙向承諾機(jī)制。從目前來看,各級各部門和黨員干部創(chuàng)新思維,在“聯(lián)”上想辦法、在“幫”上出實(shí)招,探索出了一些好的做法。比如,清水縣在“雙聯(lián)”行動中,開展了單位向貧困村承諾、干部向貧困戶承諾的“雙向承諾”活動,得到了基層群眾的響應(yīng)和支持。下一步,要學(xué)習(xí)借鑒清水縣的做法,進(jìn)一步暢通溝通渠道,加強(qiáng)互動對接,建立雙向承諾機(jī)制,提高“雙聯(lián)”行動的針對性和實(shí)效性。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部制定的規(guī)劃計(jì)劃、幫辦的實(shí)事,要向聯(lián)系村、聯(lián)系戶承諾完成時限和預(yù)期目標(biāo),把幫扶的要求具體化,接受群眾監(jiān)督和組織考核；貧困村和特困戶要向聯(lián)系單位和干部承諾積極配合聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部配合聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部做好幫扶規(guī)劃、計(jì)劃、打算的實(shí)施工作,特別是要做好道路、村陣地、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)用地的服務(wù)落實(shí)工作,積極投工投勞、自籌資金落實(shí),并對干部承諾事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行民主評議,年終進(jìn)行雙向考核、實(shí)行定等分類。通過開展雙向承諾,讓聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部在“雙聯(lián)”行動中有所作為,讓貧困村和特困戶在“雙聯(lián)”行動中得到實(shí)惠。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員,建立全民參與機(jī)制。我市農(nóng)村貧困面比較大,需要幫扶的貧困人口比較多,現(xiàn)有的幫扶力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要動員社會各界廣泛參與到“雙聯(lián)”行動中來。各級宣傳部門和新聞單位,要切實(shí)抓好“村村通”、“戶戶通”、“村村響”工程建設(shè),結(jié)合“走、轉(zhuǎn)、改”活動,宣傳聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部為民辦實(shí)事情況以及所幫村戶發(fā)生的變化,宣傳“雙聯(lián)”行動中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。近期,要積極籌辦一臺文藝演出,制作一部電視宣傳片,出版一本宣傳圖文集,通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道,讓“雙聯(lián)”行動?jì)D孺皆知、深入人心。要拓展幫扶范圍,積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、民間組織、個體戶、私營企業(yè)、農(nóng)村致富能人等參與到“雙聯(lián)”工作中來,努力形成全民關(guān)注、共同參與的工作格局。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),建立紀(jì)律約束機(jī)制。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“八個不準(zhǔn)”要求,建立健全紀(jì)律約束機(jī)制,從制度和紀(jì)律上保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。要切實(shí)防止形式主義,常下去、真下去,說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,力爭做到注意言行、輕車簡從、貼近群眾、深入農(nóng)家。要防止弄虛作假,堅(jiān)決克服急功近利的心態(tài),堅(jiān)決杜絕欺上瞞下的現(xiàn)象,堅(jiān)決破除消極應(yīng)付的思想,努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。武山縣在“雙聯(lián)”行動中,要求聯(lián)村干部做到“五必到、五必訪” (即村里有重要會議必到、有突發(fā)事件必到、有重要活動必到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作必到、重要節(jié)日必到；群眾婚喪嫁娶必訪、思想情緒有波動必訪、生活有困難必訪、生病住院必訪、家庭鄰里發(fā)生糾紛必訪),這一要求我認(rèn)為提得很好,既約束了黨員干部,又密切了雙向聯(lián)系。各縣區(qū)、各部門、各單位都要積極借鑒武山的做法,以嚴(yán)格的紀(jì)律鍛造過硬的作風(fēng),以良好的作風(fēng)保證“雙聯(lián)”行動各項(xiàng)任務(wù)的完成。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,建立考核激勵約束機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“雙聯(lián)”行動考核評價辦法和兩個工作規(guī)則,采取“查、看、聽、評、核”相結(jié)合的辦法,定期不定期地開展督查活動,建立月報(bào)、季報(bào)、半年和年終總結(jié)制度,實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級建檔、四級考核,及時查找和發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)和提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)激勵和約束機(jī)制,完善監(jiān)督辦法,客觀、公正、科學(xué)地對單位和干部進(jìn)行考核評價,尤其要重視聯(lián)系對象的監(jiān)督作用,讓群眾來評判打分,考核結(jié)果作為各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要采取“兩查三訪一公開”的辦法檢查指導(dǎo),即查入戶的次數(shù)和時間、看是否達(dá)到市上規(guī)定的要求,查幫扶的具體項(xiàng)目和效果、看是否與匯報(bào)的一致；訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,訪村支部書記和村主任,訪一般群眾和黨員；及時向社會公開幫扶情況。近期,市“雙聯(lián)”辦要組織專門力量,采取明察暗訪、入戶調(diào)查等多種形式,對全市“雙聯(lián)”行動開展情況進(jìn)行一次全面督查,并進(jìn)行綜合排名,激勵先進(jìn)者、鞭策后進(jìn)者、懲戒違紀(jì)者。
同志們,今后一個時期全市“雙聯(lián)”工作的任務(wù)已經(jīng)明確,現(xiàn)在的關(guān)鍵是要全力以赴抓好落實(shí)。各級黨政組織要按照省、市委的總體部署和要求,以高度的政治責(zé)任感,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,確�！半p聯(lián)”工作不斷取得新成效,加快全面小康社會建設(shè)步伐,奮力推動天水經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展!
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