在市政府第九次全體會上的
講 話
市委常委、常務(wù)副市長 柴金祥
（2011年7月22日）
今年是我市實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全力實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于加快實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展至關(guān)重要。今年以來，我們按照市委、市政府的總體部署，正確分析和判斷形勢，堅定信心，迎難而上，突出抓項目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、道路交通建設(shè)、國土資源管理等重點工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、上半年重點工作完成情況
�。ㄒ唬┰谥卮箜椖拷ㄔO(shè)的有力拉動下，固定資產(chǎn)投資保持了較快增長的態(tài)勢。
今年以來，我們堅持把項目建設(shè)作為各項工作的總抓手，認真分析研究中央政策和投資導向，繼續(xù)貫徹落實擴大內(nèi)需政策，進一步落實領(lǐng)導包抓項目責任制，加大項目爭取和實施力度，在一批重大建設(shè)項目的拉動下，固定資產(chǎn)投資在去年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了較快增長的態(tài)勢。
全市爭取中央預算內(nèi)投資3.09億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.68%，增幅高于上年同期30.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成140.72億元，同比增長52.08%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13.48億元，增長27.31%。全市397個擴大內(nèi)需項目全部開工，竣工327項，竣工率達82%；累計完成投資37.26億元，完成投資計劃的81%。落實部分重建資金的1287個項目已開工1283項，占總?cè)蝿?wù)的99.69%；完工1265項，占總項目的98.29%；完成投資70.76億元，占總投資的99.23%。全市7.58萬戶農(nóng)村住房災后重建任務(wù)全部完成。全市在建和即將開工建設(shè)的94個交通運輸項目，總投資達54億元，已累計完成投資10億元。
重大項目建設(shè)及前期工作取得新的進展。天定高速公路建成通車，寶天高速公路城區(qū)過境段即將建成通車，中衛(wèi)至貴陽天然氣輸氣管道天水段、天平鐵路、天水至莊浪二級公路加快建設(shè)，市中心客運站主體已封頂；投資13億元的亞行貸款天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成功簽約，部分工程已開工建設(shè)；寶雞至蘭州鐵路客運專線即將開工建設(shè)，十堰至天水高速公路、天水至平?jīng)龈咚俟贰⑻焖娒窈嫌脵C場遷建、渭河流域土地整理項目、750千伏輸變電工程、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程等項目前期工作加快。積極謀劃“十二五”重大建設(shè)項目，建立健全項目庫，全市儲備“十二五”規(guī)劃項目2384個，總投資5053億元。
嚴格落實項目管理“四制”，健全領(lǐng)導責任制，完善項目管理程序，加強督查和指導，提高項目管理水平，確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和進度。
�。ǘ┮慌鞘兄攸c項目的實施，有效增強了城市的輻射帶動能力。
以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，進一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，增強城市輻射帶動能力。
2011年，全市實施城市重點建設(shè)項目36個，概算投資53.9億元，當年計劃完成投資12.56億元，已完成投資5.45億元。秦州南河溝新水源地工程、麥積慕灘水源地應(yīng)急調(diào)水工程、渭濱北路環(huán)境綜合治理工程、馬跑泉大道、黨校南路市政工程、麥積污水處理工程、藉河南路西段景觀工程、渭濱北路東延段景觀工程基本建成；市商務(wù)中心3#樓、天河廣場D座樓主體已封頂；成紀大道及藉河防洪綜合治理、麥積新城路網(wǎng)、社棠渭河大橋、赤峪路市政道路、麥積橋南片區(qū)排水改造、城中村改造、秦州區(qū)古民居修繕保護等工程，已完成初設(shè)審查，8月份以后將開工建設(shè)。曲溪城鄉(xiāng)供水工程、羅峪河城區(qū)段綜合整治、紀信祠片區(qū)改造、藉河城區(qū)段下游景觀蓄水工程、岷山廠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目已完成方案初審，前期工作進度加快。
縣城和重點鎮(zhèn)的改造步 伐加快，完成了一批以道路、給排水、亮化、綠化、供熱、垃圾、污水處理等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，城鎮(zhèn)功能進一步完善。加大了對16個試點鎮(zhèn)的政策指導、技術(shù)支持和資金扶持力度，重點鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升。
深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施綠化、亮化、美化和凈化工程，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，加強城市規(guī)劃管理，城市秩序、衛(wèi)生狀況得到進一步改觀，城市品位進一步提升。
�。ㄈ蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，已成為全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的重要推動力。
全市上下將實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的中心任務(wù)，加強領(lǐng)導，周密部署，狠抓各項工作落實，《規(guī)劃》實施取得重要進展。今年，省委、省政府調(diào)整了省級《規(guī)劃》實施領(lǐng)導小組，由省委副書記、省長劉偉平任領(lǐng)導小組組長；出臺了實施《規(guī)劃》年度工作目標責任考核試行辦法和年度工作意見；相繼召開了《規(guī)劃》實施領(lǐng)導小組會議、全省工作會議、甘肅東部四市聯(lián)席會議；與陜西省及關(guān)中有關(guān)城市簽訂了一批合作協(xié)議；省人社廳、水利廳、商務(wù)廳、國土廳相繼出臺了支持經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，省直其他相關(guān)部門也在抓緊制定落實《規(guī)劃》的具體意見和措施。我市的20個專項方案和7縣區(qū)實施方案編制完成；與關(guān)中及隴東南城市間的交流合作進一步加強，與經(jīng)濟區(qū)城市共同舉辦了多種形式的經(jīng)貿(mào)文化交流活動，推動建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議制度；企業(yè)之間的合作邁出了實質(zhì)性步伐，成功簽訂了一批合作項目；規(guī)劃中的重大項目建設(shè)取得新的進展；規(guī)劃實施的宣傳力度進一步加大，天水在省內(nèi)外的影響力進一步擴大。
�。ㄋ模﹪梁偷V產(chǎn)資源保護工作的規(guī)范運行，為全市經(jīng)濟和社會建設(shè)提供了有力保障。
全市國土資源管理工作以構(gòu)建國土資源管理新機制為切入點，積極轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，大力推進國土資源節(jié)約集約利用，嚴格規(guī)范管理，保障能力不斷提升。一是耕地保護工作不斷加強。嚴格落實耕地保護目標責任制，加強土地綜合整治，確保耕地占補平衡。全市耕地保有量穩(wěn)定在51.46萬公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在40.67萬公頃；實施土地整理復墾開發(fā)項目22個，總投資1.17億元，總規(guī)模93483.9畝，可新增耕地13541.3畝。二是土地資源保障能力進一步提升。合理安排新增建設(shè)用地計劃，嚴格按規(guī)劃、權(quán)限及程序報批土地，堅決杜絕計劃外項目用地。加強土地供應(yīng)調(diào)控和市場管理，確保重點項目建設(shè)和民生工程用地。上半年，保障性住房用地達到住房用地供應(yīng)總量的70%。三是礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害應(yīng)急能力不斷提升�？茖W依法管理礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)步伐，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用。積極開展地質(zhì)災害防治工作，制定了《天水市地質(zhì)環(huán)境治理項目管理實施細則》，申報了8個地質(zhì)環(huán)境治理項目，對突發(fā)性地質(zhì)災害及時妥善處理，確保了群眾生命財產(chǎn)安全。四是國土資源管理秩序進一步規(guī)范。建立完善違法違規(guī)用地預防機制，認真組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，截止目前，全市636個違法用地圖斑均已立案查處，已結(jié)案12個。加大違法違規(guī)用地清理力度，重點對秦州、麥積兩區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用地進行了逐宗清理，對清理出的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)就業(yè)、社會保障和保障性住房建設(shè)的統(tǒng)籌推進，為改善民生打下了堅實基礎(chǔ)。
以保障和改善民生為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、保障性住房建設(shè)等重點民生工程，有效促進了和諧社會建設(shè)。
一是城鄉(xiāng)就業(yè)保持良好勢頭。全面啟動了扶持高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃，選拔高校畢業(yè)生到基層就業(yè)相關(guān)項目順利完成筆試，即將公示錄取。加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體扶持力度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)26250人，完成年任務(wù)的66.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.54%，低于4.0%的控制指標；新增小額擔保貸款16411萬元、新增小額貸款擔保基金1539萬元，分別完成年任務(wù)的63.1%和77%；開展職業(yè)技能培訓55740人，完成年任務(wù)的111.48%。大力提高勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，全市輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員56.12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30.89億元，分別完成年任務(wù)的89.1%和53.3%，其中有組織輸轉(zhuǎn)33.67萬人，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的60%。
二是社會保障水平穩(wěn)步提高。大力開展《社會保險法》宣傳培訓，不斷完善養(yǎng)老保險政策體系，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平，妥善解決“五七工、家屬工”參保遺留問題。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達12.67萬人、14.95萬人、57.48萬人、9.94萬人和8.9萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險繳費人數(shù)增長率分別為41.38%、18.33%、126.48%、78%和104.49%，高于年任務(wù)34.88、15.53、124.48、71.5和94.49個百分點；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達96%；新農(nóng)保試點地區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)36.05萬人，參保率84.03%。
三是保障性住房建設(shè)和房價調(diào)控力度進一步加大。將住房保障工作作為當前最大的民生工程，認真貫徹落實國家和省上制定出臺的一系列政策措施，進一步加大資金、土地、財稅、金融等方面的扶持力度，確保了保障性住房建設(shè)的順利實施。今年全市計劃新建各類保障性住房162.3萬平方米、21942套。截止目前，各類保障性住房開工建設(shè)128.3萬平方米、17498套，開工率79.7%。其中，廉租住房已開工4800套，開工率100%；經(jīng)濟適用房已開工5693套，開工率100%；限價商品房已開工2090套，開工率48%；公共租賃住房已開工364套，開工率84.7%;實施棚戶區(qū)改造4551套，開工率68.24%。全市16000戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)已開工6730戶，開工率42.06%。房地產(chǎn)市場調(diào)控力度進一步加大，出臺了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》，制定了12條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，建立健全了房地產(chǎn)市場調(diào)控責任制，有效控制了房價過快上漲的勢頭。上半年，全市商品住房平均銷售價格每平方米4340元，環(huán)比上漲0.46%，同比上漲7.12%，控制在8%的指標內(nèi)。
另外，依法行政、公安、司法、信訪、城市規(guī)劃、消防、人防、市場建設(shè)、公安交通等工作取得了重要進展，基本完成了目標管理責任書的階段性任務(wù)。
二、存在的問題
總體上看，上半年，分管工作保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是，對照目標管理責任書的要求，仍然存在一些比較突出的問題：宏觀經(jīng)濟運行的不確定因素增多，發(fā)展壓力加大。物價上漲較快，影響了城鄉(xiāng)人民生活。個別部門工作創(chuàng)新意識還不強，標準不夠高，致使一些工作安排和部署不能夠有效貫徹落實，與市委、市政府的要求，與人民群眾的期望存在較大的差距。個別部門缺乏狠抓項目的意識，政策分析研究不夠，在項目的爭取、實施方面還存在一定差距；一些項目的前期工作不夠扎實、準備不充分、手續(xù)不齊備、上下對接不夠及時，在一定程度上影響了項目的實施；項目建設(shè)資金緊缺，征地拆遷難度大，部分工程因征地影響不能按期開工，特別是保障性住房建設(shè)受市、縣（區(qū)）兩級財政困難的制約，地方配套資金難以落實，個別項目遲遲不能開工，進展緩慢。就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)壓力不斷加大。各類信訪案件居高不下，群訪案件增多，群眾訴求提高，解決難度增大。社會治安形勢不容樂觀，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然突出。
對分管工作中存在的問題，相關(guān)縣區(qū)和部門應(yīng)高度重視，正確判斷形勢，采取有力措施，認真解決，確保各項工作順利開展。
三、下半年的重點工作
下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種矛盾更加突出，壓力將進一步加劇。我們將按照市委、市政府的部署，以貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神為契機，認真落實市委五屆十三次全委（擴大）會議和市政府第九次全體會議要求，創(chuàng)新工作思路，加大工作措施，全力抓好重點工作落實，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展發(fā)揮積極作用。
�。ㄒ唬┤ψズ庙椖抗ぷ鳎^續(xù)以項目建設(shè)帶動發(fā)展。
堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，嚴格落實項目工作責任制，按照“四個一批”的總體要求，搶抓政策機遇，認真做好項目的爭取和實施工作。繼續(xù)加強項目的儲備，加快與國家、省上的銜接，找準國家政策支持領(lǐng)域和重點，及時捕捉信息，篩選、論證、儲備一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大項目、好項目，不斷健全和完善項目庫，爭取更多的項目進入國家和省上投資計劃。后半年將重點抓好天水機場遷建、天水至平?jīng)龈咚俟�、天水至十堰高速公路、天水至武都鐵路、寶蘭客運專線、750千伏輸變電工程、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目的前期工作。配合做好天平鐵路、寶天高速公路城區(qū)過境段建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。實施好領(lǐng)導包抓的50個重大建設(shè)項目，力爭全部開工建設(shè)，完成年度投資任務(wù)。進一步完善項目工作機制，切實加強項目監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，確保項目建設(shè)順利實施。
（二）加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，重點抓好道路改擴建、集中供熱、城市供水、垃圾污水處理和環(huán)境綜合治理等工程，完善城市綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)、公廁等公用設(shè)施，進一步提高城市綜合服務(wù)功能。
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