在市直機(jī)關(guān)效能管理年活動(dòng)
重點(diǎn)問(wèn)題集中整改落實(shí)交辦工作會(huì)議上的講話(huà)
張應(yīng)華
（2010年8月16日）
同志們：
在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能管理年”活動(dòng)，是市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)做出的重大部署，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是提升機(jī)關(guān)工作效率的有效途徑，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要，是提高執(zhí)政能力的必然要求。這項(xiàng)活動(dòng)自5月初在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展以來(lái)，在各部門(mén)、各單位的高度重視、精心組織和廣大干部職工的積極參與下，前段工作進(jìn)展順利、效果明顯。當(dāng)前，活動(dòng)已進(jìn)入整改落實(shí)階段的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這次會(huì)議，就是要通過(guò)集中抓好32個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題的整改解決，帶動(dòng)和促進(jìn)效能管理方面存在的各方面問(wèn)題的解決。最近，景輝書(shū)記在審閱歸納梳理出的“效能管理年”活動(dòng)的32個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為重點(diǎn)問(wèn)題查找得很準(zhǔn)很實(shí)，并強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“效能管理年”活動(dòng)就是要從解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題入手，要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上見(jiàn)實(shí)效、動(dòng)真格。希望各部門(mén)、各單位圍繞貫徹景輝書(shū)記的批示，投入足夠的精力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)整改落實(shí)工作。下面，我就進(jìn)一步抓好“效能管理年”活動(dòng)，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、總結(jié)成績(jī)，正視不足，扎實(shí)有序推進(jìn)活動(dòng)健康發(fā)展
市直機(jī)關(guān)效能管理年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各部門(mén)、各單位按照實(shí)施方案要求，周密部署，狠抓落實(shí)，整個(gè)活動(dòng)的開(kāi)展特色明顯、富有成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)比較得力。各部門(mén)、各單位對(duì)開(kāi)展活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)明確，精心謀劃部署，層層成立了組織機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展了思想動(dòng)員，夯實(shí)了活動(dòng)基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)討論廣泛深入。在抓好規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)的同時(shí)，緊扣市委、市政府中心工作，重點(diǎn)抓了國(guó)務(wù)院扶持甘肅發(fā)展的47條意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院紀(jì)念西部大開(kāi)發(fā)十周年座談會(huì)議精神、《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)。圍繞“四比四創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新豐富活動(dòng)載體，深入開(kāi)展了討論交流，進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，深化了認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)。三是查擺問(wèn)題認(rèn)真扎實(shí)。圍繞“加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，廣泛征求了意見(jiàn)，深入開(kāi)展了交流談心，高質(zhì)量召開(kāi)效能管理專(zhuān)題民主生活會(huì)和干部職工大會(huì)，找準(zhǔn)了效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，形成了高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，提出了加強(qiáng)效能建設(shè)的措施和辦法。四是整改落實(shí)進(jìn)展順利。各部門(mén)、各單位從活動(dòng)一開(kāi)始就注重邊學(xué)邊查邊改，即知即改，特別是進(jìn)入整改落實(shí)階段以來(lái)，根據(jù)查擺出的問(wèn)題，普遍制定了有針對(duì)性的整改落實(shí)方案，明確了整改措施，落實(shí)了工作責(zé)任，對(duì)查找出的問(wèn)題不拖不放，辦了一批轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、提高效能、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)事，對(duì)查找出的642條問(wèn)題，已整改解決144條。五是督查指導(dǎo)具體得力。市效能辦采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各單位“效能管理年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了督促指導(dǎo)，掌握面上情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，制定出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的措施；各督導(dǎo)組從嚴(yán)把關(guān)、精心指導(dǎo)、跟蹤督查，有力地促進(jìn)了工作任務(wù)落實(shí)。六是輿論宣傳氛圍濃厚。市效能辦在天水在線(xiàn)、天水日?qǐng)?bào)、天水電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了效能管理年活動(dòng)專(zhuān)欄，各部門(mén)、各單位采取懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、制作板報(bào)、專(zhuān)欄、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、行業(yè)網(wǎng)發(fā)布、電子屏播放等多種形式，加大宣傳力度和廣度，營(yíng)造了濃厚的氛圍。
總的來(lái)講，市直機(jī)關(guān)“效能管理年”活動(dòng)取得了初步成效，呈現(xiàn)出逐步深化、不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)看到，活動(dòng)仍然存在著工作進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別單位活動(dòng)與工作結(jié)合點(diǎn)找得不準(zhǔn)，工學(xué)矛盾處理得不夠好，查擺問(wèn)題不夠具體，整改落實(shí)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，做到程序不減、環(huán)節(jié)不漏、標(biāo)準(zhǔn)不降，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，全力以赴完成重點(diǎn)整改任務(wù)
抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)是我們抓好各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。解決效能管理方面存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。在這方面，市委、市政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門(mén)、各單位投入了大量的精力，選定了事關(guān)提高效能、優(yōu)化環(huán)境，改善民生、促進(jìn)和諧等方面的32個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，交辦到有關(guān)單位限期整改解決，各牽頭單位和配合單位要按照《關(guān)于認(rèn)真抓好重點(diǎn)問(wèn)題集中整改落實(shí)工作的通知》要求，進(jìn)一步量化任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施、硬化指標(biāo)，集中力量抓好整改落實(shí)，對(duì)于問(wèn)題比較具體，能夠在限期內(nèi)得到解決的，務(wù)必做到限時(shí)辦結(jié)；對(duì)于條件尚不具備、在限期內(nèi)解決確有困難的，要積極創(chuàng)造條件加以解決，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)各界作出解釋?zhuān)〉酶刹咳罕姷睦斫庵С郑粚?duì)于需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間解決的問(wèn)題，要在規(guī)定期限內(nèi)制定整改落實(shí)方案，提出整改落實(shí)措施，完善整改落實(shí)制度，讓群眾確實(shí)感受到”效能管理年”活動(dòng)取得的新變化、新成效。
一要科學(xué)制定整改方案，做到“四明確一承諾”。各部門(mén)、各單位在制定整改方案中，要把分解的重點(diǎn)問(wèn)題擺在首要位置，按照重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)任務(wù)分解表的要求，對(duì)各自的整改事項(xiàng)做到明確整改目標(biāo)、明確整改措施、明確整改責(zé)任、明確整改時(shí)限，對(duì)整改落實(shí)做出公開(kāi)承諾，接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。
二要靠實(shí)整改責(zé)任，注重整體聯(lián)動(dòng)。市上確定的32個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題，主要是本單位存在的影響和制約天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，本單位干部職工關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈、人民群眾期盼得到解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及市直一些部門(mén)存在的時(shí)有反彈的政風(fēng)行風(fēng)方面的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及面廣，解決難度大，時(shí)限要求緊，這就要求各部門(mén)、各單位要從貫徹落實(shí)市委、市政府決策的高度，著眼于提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化措施，靠實(shí)責(zé)任，抓好整改落實(shí)，確�！靶芄芾砟辍被顒�(dòng)取得實(shí)效。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭落實(shí)整改措施，投入足夠精力抓整改，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的整改落實(shí)工作，并把需要解決的問(wèn)題分解細(xì)化到具體科室和責(zé)任人，確保整改任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)和單位的問(wèn)題，各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)，形成合力加以解決。
三要完善整改制度，強(qiáng)化保障措施。各責(zé)任部門(mén)和配合單位要結(jié)合各自實(shí)際，建立整改承諾制，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)各界承諾，將需要整改和鞏固提高的問(wèn)題，向本單位干部職工和廣大群眾公開(kāi)承諾；建立整改臺(tái)帳制，全面記錄存在的問(wèn)題、問(wèn)題類(lèi)別、整改時(shí)限、整改措施、牽頭責(zé)任人、督促人、整改結(jié)果等；建立目標(biāo)責(zé)任制，將整改工作和成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、黨建工作考核，作為單位評(píng)先選優(yōu)、干部提拔使用的依據(jù)；建立掛牌銷(xiāo)號(hào)制，對(duì)向群眾公開(kāi)承諾的問(wèn)題，進(jìn)行掛牌公布，整改一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，逐項(xiàng)逐條抓整改，逐事逐件抓落實(shí)；建立監(jiān)督評(píng)價(jià)制，特邀效能監(jiān)督員要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，全程參與整改工作。
四要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保整改質(zhì)量。抓好整改落實(shí)工作，盯得緊才有進(jìn)度，督得嚴(yán)才有力度，查得實(shí)才有成效。市直效能管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，掌握整改落實(shí)事項(xiàng)的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)整改工作扎實(shí)有序開(kāi)展。各督導(dǎo)組和特邀監(jiān)督員要指導(dǎo)督促所聯(lián)系部門(mén)、單位制定好整改推進(jìn)計(jì)劃，著重查看整改重點(diǎn)是否突出，措施是否到位，整改結(jié)果是否得到了多數(shù)群眾的認(rèn)可，以強(qiáng)有力的督查指導(dǎo)推動(dòng)整改工作的全面開(kāi)展。
三、再添措施，再鼓干勁，善始善終抓好效能管理年活動(dòng)
整改提高階段是“效能管理年”活動(dòng)出成果、見(jiàn)實(shí)效的階段，也是廣大干部群眾最為關(guān)注的階段。抓好這一階段的工作，對(duì)整個(gè)效能管理年活動(dòng)至關(guān)重要。各部門(mén)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)做好第三階段工作的重要性，按照市委、市政府的部署要求，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力推進(jìn)整改落實(shí)工作，確�！靶芄芾砟辍被顒�(dòng)取得實(shí)效。
�。ㄒ唬┮凑樟苛Χ�、盡力而為的原則，著力解決效能管理方面存在的突出問(wèn)題。各部門(mén)、各單位要按照把學(xué)習(xí)貫穿始終的要求，繼續(xù)在強(qiáng)化理論武裝、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，抓好32個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)的同時(shí)，根據(jù)《整改落實(shí)階段安排意見(jiàn)》，圍繞市委、市政府《實(shí)施方案》提出的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，花氣力、下功夫抓好整改。整改落實(shí)工作中，既要積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，又要立足現(xiàn)實(shí)、務(wù)求實(shí)效，更要防止畏難情緒、一味強(qiáng)調(diào)客觀條件，而無(wú)所作為。要敢于動(dòng)真格，善于出實(shí)招，扎扎實(shí)實(shí)抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，努力使“效能管理年”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
�。ǘ┮局熬�(jiǎn)、管用、有效”的原則，全面推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。建立完善效能建設(shè)的制度機(jī)制，是第四階段的重點(diǎn)工作。各部門(mén)、各單位要及早謀劃、提前著手效能管理制度機(jī)制建設(shè)工作，努力形成一批高質(zhì)量的制度成果，為提高機(jī)關(guān)效能提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。各部門(mén)、各單位首先要認(rèn)真做好現(xiàn)有制度的清理、廢止工作，對(duì)照效能建設(shè)的要求，認(rèn)真檢查各自規(guī)章制度是否符合中央精神、是否符合國(guó)家法律法規(guī)、是否符合形勢(shì)任務(wù)變化、是否與上下左右“打架撞車(chē)”，是否符合本部門(mén)、本單位工作實(shí)際，在全面清理的基礎(chǔ)上，按照法定程序，該廢止的及時(shí)廢止，該完善的及時(shí)修訂完善。其次要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，立足于解決制度缺失和制度障礙，按照“成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)”的原則，做好制度的新建工作，并要注重總結(jié)凝練效能管理年活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)用制度形式固定下來(lái)，使市直機(jī)關(guān)“效能管理年”活動(dòng)取得更多的制度成果。
�。ㄈ┮獔�(jiān)持走群眾路線(xiàn)，切實(shí)做好效能建設(shè)民主測(cè)評(píng)工作。各部門(mén)、各單位要把做好效能建設(shè)民主測(cè)評(píng)作為推進(jìn)整改落實(shí)的動(dòng)力，高度重視，科學(xué)確定測(cè)評(píng)范圍，合理安排測(cè)評(píng)時(shí)間，緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。一要堅(jiān)持實(shí)事求是的測(cè)評(píng)原則。進(jìn)行民主測(cè)評(píng)工作，要做到實(shí)事求是、客觀公正、一分為二地看待成績(jī)、分析問(wèn)題，力求使測(cè)評(píng)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確地反映活動(dòng)成效。二要準(zhǔn)確把握測(cè)評(píng)的內(nèi)容。在測(cè)評(píng)內(nèi)容的設(shè)置上，既要突出對(duì)解決問(wèn)題的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，也要突出對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，確保滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的真實(shí)性、可靠性。三要注重民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。市上要在第四階段統(tǒng)一組織對(duì)各部門(mén)、各單位的“效能管理年”活動(dòng)民主測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果要作為評(píng)選“雙十佳”（十佳效能管理先進(jìn)單位、十佳效能建設(shè)標(biāo)兵）和效能建設(shè)重點(diǎn)管理單位的重要依據(jù)。同時(shí)，要對(duì)測(cè)評(píng)工作中群眾反映出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，切實(shí)查找這些問(wèn)題的原因，進(jìn)一步明確今后整改的重點(diǎn)和方向，不斷強(qiáng)化整改措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
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