圍繞目標 強化統(tǒng)籌
科學推進全市“十二五”規(guī)劃編制工作
天水市市長 李 文 卿
（2010年3月31日）
同志們：
今天，市委、市政府召開全市“十二五”規(guī)劃啟動暨專項規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)我市發(fā)展大局的一次十分重要的會議。剛才，金祥同志對全市“十二五”重點專項規(guī)劃編制工作進行了安排部署。孫曉文副主任就做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作講了很好的指導(dǎo)意見，希望各級、各部門認真領(lǐng)會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、認清形勢，充分認識“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義
規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭，是各級黨委、政府駕馭發(fā)展全局、提高執(zhí)政水平、實現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，事關(guān)我市“十二五”期間經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的順利實施，意義重大，影響深遠。
�。ㄒ唬┛茖W編制“十二五”規(guī)劃，必須認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況�！笆晃濉币詠�，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞《十一五規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務(wù)，搶抓機遇，迎難而上，全市經(jīng)濟社會得到了全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在我市“十一五”規(guī)劃指標中，全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項指標提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，其余各項指標也將于今年年底全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。一是經(jīng)濟實力進一步增強。2009年，全市生產(chǎn)總值達到260億元，比“十五”末增長77.8%，年均增長11%；人均生產(chǎn)總值為7585元，比“十五”末增長81%；大口徑財政收入35.8億元，比“十五”末增長2.2倍，年均增長21.6%。二是投資和消費拉動作用強勁。2009年，全社會固定資產(chǎn)投資達到202.89億元，比“十五”末增長2.4倍，年均增長35.7%，近四年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資537.7億元，是“十五”期間累計總額的2.67倍；社會消費品零售總額109.6億元，比“十五”末增長1.25倍，年均增長18.1%。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，社會保障體系進一步完善，近四年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人。四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。2009年，全市人口自然增長率為 6.8‰，近四年人口自然增長率均低于7‰的規(guī)劃目標。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，節(jié)能減排工作取得較大進展。五是人民生活持續(xù)改善。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9932元，比“十五”末增長42.7%，年均增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達到2404元，比“十五”末增長55.1%，年均增長11.9%。
（二）科學編規(guī)“十二五”規(guī)劃，必須正確認識面臨的困難和挑戰(zhàn)。從“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，我市仍然存在經(jīng)濟總量偏小、人均占有率低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻不夠突出、基礎(chǔ)條件仍需進一步改善等問題。一是結(jié)構(gòu)不合理的問題更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題；從工業(yè)化進程來看，我國已整體進入工業(yè)化中期的后半階段，我省已進入工業(yè)化中期的前半階段，而我市還處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我市山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；從“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)看，我市外貿(mào)出口總額太小，對經(jīng)濟增長的拉動微乎其微，而消費水平不高及其拓展空間有限，改變投資拉動型經(jīng)濟增長模式的任務(wù)還十分艱巨。二是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力較弱。從投資結(jié)構(gòu)看，我市國有投資比重在50%以上，比發(fā)達地區(qū)高出20多個百分點，政府投資引導(dǎo)社會投資的能力還較弱，社會投資能力不足；從市場的主體來看，我市大部分企業(yè)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，缺乏較強競爭力的核心技術(shù)，產(chǎn)品競爭能力弱，同時大企業(yè)少，還沒有形成有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強。三是區(qū)域競爭面臨新的壓力。我市雖然在加快推進“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”次核心城市和隴東南區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，但是“小城市、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域綜合競爭力不強。四是基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然存在。近年來，盡管我市基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善，但是不通、不暢等問題依然存在，仍是制約我市“十二五”時期加快發(fā)展的“瓶頸”問題。
（三）科學編制“十二五”規(guī)劃，必須充分認識加快發(fā)展的重大機遇。一是國家實施新一輪西部大開發(fā)的機遇。在未來5—10年內(nèi)，隨著我國國力增強，國家對西部地區(qū)的扶持力度將進一步加大，我市面臨著繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生的難得機遇。二是國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策的機遇。隨著國家擴大內(nèi)需政策的繼續(xù)實施以及向中西部和農(nóng)村傾斜，我市面臨著轉(zhuǎn)變投資拉動型經(jīng)濟的難得機遇。三是國家實施產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的機遇。“十二五”期間，隨著國家和省重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，我市的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機遇。四是東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇。隨著東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐將呈加快趨勢，我市面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的難得機遇。五是建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的機遇�！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)是建國以來我市迎來的最大戰(zhàn)略機遇，對于促進天水經(jīng)濟社會加快發(fā)展，構(gòu)筑西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極，具有重大的現(xiàn)實意義。
總之，編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于加快天水經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。各級、各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性地開展工作，確�！笆濉币�(guī)劃編制工作順利進行。
二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)
編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往規(guī)劃編制，難度更大，主要是因為受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟進入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；同時，隨著科學發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。因此，科學編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點。
（一）理清“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路。“十二五”規(guī)劃是深入推進全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”確定的目標任務(wù)，促進我市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的關(guān)鍵時期制定實施的五年規(guī)劃�！笆濉苯�(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真落實全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，堅持一條主線（加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展）,實施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市）,發(fā)揮七大優(yōu)勢（交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源）,突出八大重點（優(yōu)化經(jīng)濟布局，打造新的增長極；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程；加快社會事業(yè)發(fā)展，關(guān)注改善民生；繼續(xù)深化改革，擴大對外開放；加快項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)）,圍繞一圣地（全球華人尋根祭祖圣地），打造一樞紐（區(qū)域綜合交通運輸樞紐），建設(shè)三大基地（國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地），打造五大品牌（西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市）,奮力推動天水經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。
（二）科學制定“十二五”規(guī)劃指標體系。指標體系是規(guī)劃的靈魂，是規(guī)劃指導(dǎo)性、約束性的體現(xiàn)。全市 “十二五”規(guī)劃指標體系的確定既要立足當前又要著眼長遠，同時兼顧需要和可能兩個方面。一是“十二五”規(guī)劃目標要與《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》目標相銜接�！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定，到2020年，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占西北地區(qū)的比重超過1/3，人均生產(chǎn)總值翻兩番。因此，全市“十二五”規(guī)劃指標要與《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省上《實施意見》和我市《實施方案》保持一致。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標。要根據(jù)規(guī)劃目標，合理設(shè)置發(fā)展指標，更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等，重點突出約束性指標。三是要科學測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是發(fā)改、統(tǒng)計等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握全省、全市以及關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標參數(shù)作細致論證和測算，目標值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我市的發(fā)展實際。
（三）突出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題
1、優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)域布局，打造新的增長極。按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，培育新的增長極，重點構(gòu)筑“一核、二軸、四互動”的空間布局，形成以軸線為紐帶、以走廊為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟布局。
2、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加快產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“鞏固加強農(nóng)業(yè)、做強做大工業(yè)、提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)”，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，抓緊研究制定重點行業(yè)的專項規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體措施。要唱響“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略、“工業(yè)經(jīng)濟”第一經(jīng)濟主旋律。特別是要瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，真正策劃好、建設(shè)好一批大項目、好項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，集中力量在一些高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先實現(xiàn)突破，建成幾個在全國有一定影響的大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，力爭形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照重點產(chǎn)業(yè)培育方向，實行差異化政策，個性化扶持，促進重點產(chǎn)業(yè)快速壯大；按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的總體要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟總量。
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