中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見

為了加快《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施進程,深入實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,不斷擴大對外開放,提高招商引資工作水平和實效,現(xiàn)就進一步加強全市招商引資工作提出如下意見:
一、強化招商引資工作在全市跨越式科學(xué)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
。ㄒ唬┏浞终J識招商引資工作的重大意義。加強招商引資工作是順應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇,是深化改革、擴大開放的內(nèi)在要求,是狠抓項目建設(shè)、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我市地處西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,綜合實力不強,要實現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標,提升天水在全省和“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展中的位次,必須把招商引資作為經(jīng)濟工作的重要手段,正確處理項目建設(shè)與招商引資的關(guān)系,堅持以項目建設(shè)為載體,以招商引資為突破,依托全市重點產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進招商引資工作,加快引進和培育一批重大產(chǎn)業(yè)項目,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力,切實增強發(fā)展后勁。全市上下必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識做好招商引資工作的重大意義,切實把其作為經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。
。ǘ⿹屪フ猩桃Y工作面臨的新機遇。當(dāng)前,隨著產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟一體化步伐的不斷加快,一些發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在完成資本積累的基礎(chǔ)上尋求新的發(fā)展空間,為我市吸引投資、加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。國家正式啟動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè),有利于改善我市基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴大對外交流與合作,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,進一步提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟實力,做大做強以特色文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè),推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和被列為循環(huán)經(jīng)濟示范省,有利于我市加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心和物流中心,立足特色資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著寶天高速公路的通車,寶天高速天水過境段、天定高速公路、天平鐵路、寶蘭鐵路客運專線、軍民合用機場搬遷等重大交通項目和天水750千伏輸變電工程、華能天水熱電聯(lián)產(chǎn)工程、天然氣輸送工程等能源項目的加快實施,有利于打破我市交通和能源“瓶頸”,為加快我市招商引資步伐創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境。全市機械、電器、電子等骨干企業(yè)的崛起和重大產(chǎn)業(yè)項目的布點,天水國家中低壓電器檢測中心和一批國家級、省級研發(fā)中心的建設(shè),為進一步提升招商引資能力和水平,促進以科技為主的新型支柱產(chǎn)業(yè)拓展了廣闊前景。各級黨政組織要準確把握發(fā)展的新形勢,搶抓招商引資工作的新機遇,強化措施,加大力度,實現(xiàn)招商引資工作的新突破。
。ㄈ┣袑嵓哟笳猩桃Y工作力度。各縣區(qū)、各部門要把招商引資作為全局性的工作來抓,打破束縛對外開放的條條框框,清除制約招商引資的障礙和阻力,在日趨激烈的區(qū)域競爭中,以優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策,謀得新優(yōu)勢、贏得新挑戰(zhàn)。要以服務(wù)招商引資、振興天水經(jīng)濟為己任,牢固樹立“人人涉及投資環(huán)境,事事關(guān)乎信譽形象,處處連著對外開放”的思想,時刻關(guān)注關(guān)心招商引資工作,滿腔熱情地做好服務(wù)工作,努力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。各類企業(yè)、社會中介組織要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,廣泛開展招商引資活動,多渠道、多層次地引進資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,真正形成政府推動與企業(yè)招商、以商招商并舉的招商引資新機制,推動開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、進一步明確招商引資工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標和工作重點
。ㄋ模┲笇(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、全省“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機,以推動隴東南區(qū)域中心城市跨越式科學(xué)發(fā)展為目標,立足全市特色資源和發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,搶抓發(fā)展機遇,按照“引大引強、強強聯(lián)合、強弱互補、互利共贏”的思路,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點,開展多種形式的招商引資工作,著力引進一批帶動作用強的大項目、好項目,不斷擴大對外開放,下大力氣改善投資環(huán)境,增強吸引投資的綜合競爭力,不斷提高招商引資工作水平和實效,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
。ㄎ澹┗驹瓌t。堅持引進外資和引進內(nèi)資相結(jié)合,引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合,擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。
。⿰^斗目標。按照與《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及我市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃相配套、相銜接的原則和科學(xué)、前瞻、務(wù)實、可行的要求制定招商引資規(guī)劃。今后每年全市招商引資到位資金要有較大幅度增加,引進的工業(yè)項目投資所占比重要逐年加大;對固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長的貢獻率要逐年增加;招商引資對促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源開發(fā)與綜合利用,對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排,對增加稅收、促進就業(yè)的作用要逐步提高;對壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益的功能要逐步顯現(xiàn)。
(七) 工作重點。一是招商引資的重點產(chǎn)業(yè)要突出裝備制造業(yè)、醫(yī)藥食品、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是招商引資的重點區(qū)域要針對資本聚集和資本流動的特點,大力吸引東部沿海發(fā)達地區(qū)的投資,積極爭取引進外資和港澳臺投資,同時充分重視和利用本地民間資本和周邊地區(qū)的投資。三是招商引資重點對象要千方百計引大引強,緊盯國內(nèi)知名大企業(yè)、大財團的投資動向,著力引進大產(chǎn)業(yè)、大項目;廣泛利用各種投資機構(gòu)的投資,引進一批中小企業(yè)入駐;要創(chuàng)造條件引進外商投資,力爭每年有外資企業(yè)落戶。同時充分發(fā)揮本地企業(yè)的作用,積極支持其投資擴張,培植發(fā)展的內(nèi)在動力。
三、切實增強招商引資工作的針對性和實效性
(八)轉(zhuǎn)變招商引資思路,提高引進項目質(zhì)量。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),由注重招商引資數(shù)量向既重數(shù)量、更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變;由招商引資向“招商選資”轉(zhuǎn)變,按照招商必須促發(fā)展的要求,牢固樹立招好商、招大商的理念,著力引進綜合實力強、信譽好的投資者和市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ、帶動作用強的好項目,引?dǎo)內(nèi)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等,更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約與綜合利用。
。ň牛┩怀霎a(chǎn)業(yè)招商,促進產(chǎn)業(yè)聚集。立足現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的作用,認真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定產(chǎn)業(yè)招商方案,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),吸引投資,擴大規(guī)模,發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)集群。同時,要研究市場發(fā)展趨勢,發(fā)揮我市資源優(yōu)勢,規(guī)劃若干有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè),論證和引進一批項目,培育新興產(chǎn)業(yè)。
。ㄊ┘訌婍椖壳捌诠ぷ,夯實招商引資基礎(chǔ)。要把項目作為招商引資的切入點,除國家法律、法規(guī)明令禁止的項目外,所有產(chǎn)業(yè)均向外來投資者開放。要健全項目生成機制,動員各方面專家共同參與項目謀劃工作,及時收集項目信息,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢,以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,組織專門力量篩選論證一批有深度、有價值的重點項目,特別是能支持當(dāng)前、帶動長遠的重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高的項目。重點招商項目前期工作必須按有關(guān)審批要求,做好可行性研究,提高對投資者的吸引力。要建立科學(xué)、規(guī)范、完備的招商項目庫,做到“儲備一批、推介一批,洽談一批、簽約一批,建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”。
(十一)加強招商項目實施的管理和服務(wù),提高投資效益。對已簽約引進的招商引資項目,要千方百計搞好項目跟蹤聯(lián)系,做好項目有關(guān)手續(xù)辦理、項目實施、投產(chǎn)運營的全程協(xié)調(diào)服務(wù),切實解決外來投資者在項目落戶、建設(shè)和經(jīng)營中遇到的問題。要嚴格兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策,加強在建項目的進度和質(zhì)量管理,加快推進招商項目落地建設(shè)和投產(chǎn)運營的進度。要通過跟蹤服務(wù)與督辦,切實提高項目履約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率,確保引進一個、成功一個、帶動一片,使招商引資項目實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟、社會效益。
四、創(chuàng)新招商方式,拓寬招商渠道
。ㄊ﹦(chuàng)新招商方式。要把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和資本流動的新特點,在堅持“走出去、請進來”等基本方法的同時,努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即招商推介內(nèi)容從單純宣傳優(yōu)惠政策向推介優(yōu)勢資源、投資環(huán)境和投資商機、投資前景轉(zhuǎn)變;招商模式從傳統(tǒng)的、全面開花式的、組團式的招商向產(chǎn)業(yè)招商、主題招商、園區(qū)招商、項目招商、以商招商、上門招商、駐點招商、委托招商、小分隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商轉(zhuǎn)變;招商方法從企業(yè)或政府各自為陣向企業(yè)為主、政府推動的政企聯(lián)動轉(zhuǎn)變。
。ㄊ﹦(chuàng)新宣傳方式。要在吃透市情的基礎(chǔ)上,利用文字、圖像、影音等形式,多角度、多層次、全方位宣傳推介我市的投資環(huán)境、招商項目、優(yōu)惠政策和獎勵辦法等,全力提高招商工作的宣傳力度和效果,吸引投資者前來咨詢和投資。要通過廣泛宣傳推介,尋找招商引資的對象;要在城市各主要出口、重點路段和公共場所,設(shè)置大型招商引資對外開放的公益廣告牌及標語;要在市內(nèi)各主要賓館、酒店放置對外宣傳資料。
。ㄊ模┐罱ㄕ猩唐脚_。要充分利用市內(nèi)外重大專業(yè)會展及經(jīng)貿(mào)投資洽談活動等平臺,集中展示和推介我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和投資環(huán)境。對市委、市政府明確的重要經(jīng)貿(mào)節(jié)會和投資洽談活動,市招商局要負責(zé)組織參加招商,相關(guān)職能部門和各縣區(qū)要整合力量,集中宣傳展示我市投資環(huán)境和重點產(chǎn)業(yè),提高節(jié)會招商的成效。要高度重視我市主辦的大型節(jié)會活動在招商引資中的作用,充分利用與外地建立的各類友好合作平臺,創(chuàng)新招商活動方式,深化政府、企業(yè)等多層面合作招商。
。ㄊ澹┘訌娬猩绦畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。要廣泛開辟投資信息來源渠道,及時掌握發(fā)達地區(qū)資本流向和大企業(yè)、大財團的投資動向,有的放矢地開展招商。各縣區(qū)、各部門要加強招商網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè),充實完善招商項目信息庫和客商資源信息庫,加快信息整合、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息的實時更新,實現(xiàn)招商引資信息資源共享,發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。
。ㄊ┩卣故袌龌猩棠J。按照市場化、專業(yè)化運作思路,面向企業(yè)和社會各界聘請一些熟悉行業(yè)發(fā)展情況,對外聯(lián)系廣泛,有推介洽談等招商特長的人士擔(dān)任業(yè)余招商員,開展專業(yè)化、定向化招商。要加強與招商中介機構(gòu)、省內(nèi)外各商會的聯(lián)系,在重點地區(qū)有針對性地聘請專業(yè)中介組織實施中介招商和委托(代理)招商。
(十七)突出企業(yè)和園區(qū)的招商主體地位。以市場為導(dǎo)向,鼓勵企業(yè)整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢,謀劃、論證好的招商項目,外引內(nèi)聯(lián),引進各類投資,促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要鼓勵“以企引企、以商引商”,鼓勵本市企業(yè)與市外企業(yè)合資合作,通過股權(quán)置換、并購、合資合作等方式,引進國際知名品牌和先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗;鼓勵外來投資者動員各種關(guān)系的客商或上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)共同來投資。開發(fā)區(qū)、各園區(qū)管委會要充分發(fā)揮園區(qū)作為招商載體的作用,以招商引資促進園區(qū)發(fā)展。
五、建立和完善招商引資激勵機制
。ㄊ耍┙⒔∪猩桃Y工作目標責(zé)任制和考評激勵機制。將招商引資工作納入市政府對各縣區(qū)、各部門目標責(zé)任考核的內(nèi)容,建立健全招商引資任務(wù)分解、檢查考核、總結(jié)評比和獎勵辦法,市政府每年分別對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門、單位招商引資工作下達目標任務(wù),對引進重點產(chǎn)業(yè)項目和大項目提出具體要求,對完成情況進行檢查、督查和匯總、考核,每月通報各縣區(qū)招商引資情況,年底進行評比。對引進工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)物流、旅游等大項目多的縣區(qū)、部門要進行獎勵,對引進特大項目的進行重獎。要把招商引資工作考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
。ㄊ牛┩晟普猩桃Y優(yōu)惠政策,建立投資吸引和中介獎勵機制。要結(jié)合國家西部大開發(fā)鼓勵投資的若干優(yōu)惠政策,在借鑒周邊地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,制定符合市情、切實可行的優(yōu)惠政策,在土地供應(yīng)、配套條件、收費減免和財政支持等方面對投資者予以扶持。對重大投資項目可采取“一事一議”的辦法,在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,給予更多的優(yōu)惠扶持。完善對招商引資工作有貢獻的中介組織和個人的獎勵辦法,吸引各方面人士為招商引資提供信息、引薦客商、牽線搭橋,兌現(xiàn)對投資者承諾的優(yōu)惠政策和對引薦人中介獎勵。
。ǘ┙⒄猩桃Y經(jīng)費保障機制。從2010年起,市、縣區(qū)、天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政每年要按本級當(dāng)年可用財力的1.5‰安排招商引資工作專項經(jīng)費,列入財政預(yù)算,并隨財力增長逐年增加,規(guī)范管理,重點用于招商項目的謀劃、篩選、論證、報批等前期工作和項目的儲備、包裝推介,招商信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、投資環(huán)境宣傳推介和招商資料印刷,外出招商活動及節(jié)會招商、邀請客商考察的接待,招商工作考核獎勵、重大招商項目獎勵和中介獎勵等各種費用。
。ǘ唬┲鸩浇⒔∪黜椗涮字贫。要不斷總結(jié)和準確把握招商引資工作的特點和規(guī)律,結(jié)合我市實際,逐項制定有關(guān)制度、辦法、流程,形成完善的招商引資工作制度體系,促使招商引資工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。
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