編者按:2010年1月，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略走過10周年。經(jīng)過10年的開發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，各項事業(yè)都取得顯著成就。
西部大開發(fā)一條重要的經(jīng)驗，就是充分發(fā)揮中心城市作用，堅持以線串點，以點帶面，重點突破，逐步形成一些跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)，帶動其他地區(qū)發(fā)展。
這些經(jīng)濟區(qū)，有的已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，如成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等，有的則是各地發(fā)展的重點，如呼包鄂“金三角”經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、烏魯木齊城市經(jīng)濟圈等。
經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，重點投入，這些經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，城市功能日益完善，輻射能力日漸增強，為下一步帶動相關(guān)地區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本版從今天起推出“西部大開發(fā)十周年·西部經(jīng)濟帶”系列報道，深入報道這些經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得的巨大成就，總結(jié)這些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，敬請關(guān)注。
2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以西安為中心的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)躍升為國家戰(zhàn)略。
陜西省省長袁純清表示，當(dāng)前持續(xù)十年的西部大開發(fā)正處在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段，《規(guī)劃》的出臺和實施，將對打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，進而實現(xiàn)建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略構(gòu)想具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
《規(guī)劃》提出，要把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”、“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”、“全國先進制造業(yè)重要基地”、“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“彰顯華夏文明的歷史文化基地”。
“一高地，四基地”是國家賦予關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的核心定位。到2020年，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占西北地區(qū)的比重超過三分之一，人均生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，使經(jīng)濟區(qū)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。
完善空間布局 突破核心城市
“大西安”帶動大關(guān)中
從上世紀(jì)90年代開始提出“一線兩帶”到后來的西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化，陜西的區(qū)域化戰(zhàn)略始終圍繞核心城市展開，力促關(guān)中率先發(fā)展
歲末年初，一個名為“西咸新區(qū)”的區(qū)域概念引起眾多西安市民的好奇。
這是陜西為實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加快推進西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化融合而謀劃的區(qū)域經(jīng)濟新板塊。此前，在兩市相接的渭河兩岸，涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)等以產(chǎn)業(yè)承載聚集為主要功能的區(qū)域開發(fā)平臺建設(shè)已經(jīng)啟動。
據(jù)介紹，2010年陜西將在關(guān)中地區(qū)安排290個重點投資項目，投資規(guī)模達1110億元；正在完善的《西安國際化大都市城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，將著手對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃進行調(diào)整，全面啟動西咸新區(qū)建設(shè)。
“實現(xiàn)西安咸陽經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市”，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。陜西省發(fā)展改革委主任祝作利表示，“推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的第一個抓手，便是加速推進西咸一體化建設(shè)。”
城市是實施區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要載體。從上世紀(jì)90年代開始提出“一線兩帶”到后來的西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化，陜西的區(qū)域化戰(zhàn)略始終圍繞核心城市展開，力促關(guān)中率先發(fā)展。
2002年，在陜西省的主導(dǎo)下，西安、咸陽兩市簽訂《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》；隨后《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》出臺，其中“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等“八同”目標(biāo)集中體現(xiàn)了陜西彌補區(qū)域中心城市經(jīng)濟體量不足之“短板”、構(gòu)建大城市經(jīng)濟組團的迫切追求。2006年9月，西咸兩市電話并網(wǎng)，西咸經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略破題。
《規(guī)劃》獲批后，陜西省十一屆人大常委會迅速通過了《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》。納入西安大都市圈的西咸新區(qū)，將以涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)開發(fā)為重點，集中打造城市特色功能區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和以文化產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，總體上形成“兩區(qū)一帶”的建設(shè)格局。未來西咸一體化區(qū)域?qū)⒄缄P(guān)中地區(qū)經(jīng)濟總量約65%、占陜西省經(jīng)濟總量約40%。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通表示，設(shè)立西咸新區(qū)是“西咸一體化”進程中最具實質(zhì)意義的一步。
管理體制創(chuàng)新是推進西咸經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中“大西安”目標(biāo)定位要求的關(guān)鍵。據(jù)悉，陜西省已著手成立西咸新區(qū)工作委員會，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主管，下設(shè)灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個副廳級管委會，分別承擔(dān)兩個新區(qū)的開發(fā)建設(shè)責(zé)任。
在不觸及現(xiàn)有行政體制格局的情況下，陜西借鑒國家開發(fā)區(qū)模式先行啟動區(qū)域經(jīng)濟整合不失為一種“發(fā)展優(yōu)先”的理性選擇。
袁純清介紹，未來西安國際化大都市建設(shè)的基本構(gòu)想是，以西安南北線為中軸，渭河為水脈，秦嶺和渭北為生態(tài)屏障，北跨、東拓、西接、南融，形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)中西部交通樞紐。發(fā)揮獨特優(yōu)勢，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升內(nèi)在品質(zhì)，構(gòu)建以高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。利用引漢濟渭等工程構(gòu)建城市循環(huán)水體，恢復(fù)一批經(jīng)典歷史人文景觀，營造大綠大水生態(tài)環(huán)境，打造充滿人文生態(tài)魅力的制高點。
統(tǒng)籌科技資源 助推產(chǎn)業(yè)升級
激發(fā)科技的創(chuàng)新潛能
建設(shè)以西安為中心的“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”，是國家賦予關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的一項特別而重大的任務(wù)
《規(guī)劃》發(fā)布后，作為經(jīng)濟區(qū)次核心的渭南、寶雞、銅川、天水等同樣躍躍欲試。
2009年11月20日，第十次關(guān)中市長聯(lián)席會議在陜西省渭南市召開。值得注意的是，此次會議迎來了兩位新成員：商洛市市長楊冠軍和天水市常務(wù)副市長柴金祥。
陜西省委常委、常務(wù)副省長趙正永在會上表示，聯(lián)席會議主題轉(zhuǎn)向全面落實《規(guī)劃》。陜西省發(fā)展改革委已決定將關(guān)中市長聯(lián)席會議升級為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨省、市、區(qū)的重大事項。
此前，甘肅省旅游等有關(guān)部門以及天水市已經(jīng)在西安設(shè)立辦事機構(gòu)。
迅速擴容的交通體系使經(jīng)濟區(qū)各城市之間的聯(lián)系更加緊密。2009年9月，在寶雞至天水的高速公路正式通車；僅兩個多月后，西安至寶雞鐵路客運專線開工建設(shè)，而西寶、西潼等高速公路擴建工程也在進行之中。屆時，一個以西安為中心的3小時交通圈將覆蓋經(jīng)濟區(qū)所有城市。
2009年12月18日，由陜西省發(fā)展改革委牽頭，依托西安建筑科技大學(xué)，聯(lián)合多家高校、科研院所和大型企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的陜西循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)院隆重揭牌，中國科學(xué)院、中國工程院各20名院士受聘成為集成創(chuàng)新崗位的學(xué)術(shù)帶頭人和顧問。這不僅體現(xiàn)了陜西依托科技優(yōu)勢促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的追求，更是陜西破解科技經(jīng)濟“二元”體制，落實《規(guī)劃》中國家“統(tǒng)籌科技資源改革示范”戰(zhàn)略意圖的積極探索。
建設(shè)以西安為中心的“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”，是國家賦予關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的一項特別而重大的任務(wù)，對探索建設(shè)創(chuàng)新型國家的新路徑具有重要意義。
專家分析，選擇關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)作為改革示范的突破口，首先是因為該地區(qū)科教資源密集，研發(fā)優(yōu)勢顯著。關(guān)中聚集了80多所高等院校、100多個國家和省級重點科研院所，科技人才逾百萬。據(jù)統(tǒng)計，陜西省每十萬人口中在校大學(xué)生近2400人，居全國前列、西部第一。在目前西安500多萬的市區(qū)人口中，工程技術(shù)人員超過40萬。西部大開發(fā)十年間，陜西省專利申請數(shù)量增長逾6倍；共有180個項目獲得國家科技獎勵，是為數(shù)不多的囊括國家自然科學(xué)一等獎、國家技術(shù)發(fā)明一等獎、國家科技進步特等獎等三項最高級別獎項的省份之一。
其次，是緣于關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的高端性優(yōu)勢。關(guān)中的產(chǎn)業(yè)涵蓋裝備制造、電子信息、生物制藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，特別是聚集了全國近30%的航空工業(yè)研發(fā)能力，是我國航天動力之鄉(xiāng)和重要的國防科技基地。
但另一方面，由于科技體系自身的結(jié)構(gòu)性矛盾等制約，長期以來陜西高度聚集的科技資源并未充分釋放創(chuàng)新潛能，條塊分割、自成體系的“布局型”特征始終未得到明顯改觀，科教系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的市場化連接機制尚不完善，科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力有待激發(fā)。
因此，努力打破科技生產(chǎn)力“二元”體制，變科技大省為科技強省始終是陜西不懈的追求。2006年，陜西省委、省政府召開科技大會，出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟競爭力的決定》等一系列政策文件，并且啟動了“13115”科技創(chuàng)新工程。三年來，在省級財政6.8億多元資金的引導(dǎo)下，共計有百億元社會資金投向科技產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。
“國家把‘統(tǒng)籌科技資源改革示范’的任務(wù)交給關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，就是賦予了經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新的‘先改先試’權(quán)。要完成這一目標(biāo)，不僅要靠政府推動科技體制改革和加大科技投入，更要創(chuàng)新整合一個市場功能完善的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣環(huán)境�！蔽靼彩锌萍季志珠L徐可為說。
針對成熟技術(shù)的集成推廣應(yīng)用平臺建設(shè)是陜西探索“統(tǒng)籌科技資源改革”的著力點。記者注意到，相比傳統(tǒng)的科研單位，剛剛成立的循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)院名稱中并無“研究”二字。陜西建筑科技大學(xué)校長徐德龍院士表示，該工程技術(shù)院“以相關(guān)研究院所成熟的技術(shù)為依托，以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中急需解決的重大問題為對象”，重點在資源開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，核心放在項目運作上，目標(biāo)是實現(xiàn)資源深度轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和生態(tài)環(huán)保。
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