“天水到寶雞的高速公路月底就要通了！”9月中旬記者在天水采訪時(shí)，街頭巷尾熱議的都是這樣一個(gè)話題。
天水的干部群眾知道，這一條路不僅使天水出發(fā)只需3個(gè)小時(shí)就可到達(dá)西安，更重要的是，這給天水融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了一條快速通道，讓天水以前所未有的緊密度與關(guān)中地區(qū)結(jié)合在一起。
此前，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在這個(gè)《規(guī)劃》中，天水作為經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)中唯一的陜西省以外的城市，被定位為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市。
“這是有史以來國(guó)家對(duì)天水發(fā)展的最高一次定位，意味著天水的發(fā)展由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略�！碧焖形瘯洀埦拜x作出了這樣的評(píng)價(jià)。
天水發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)。
大視野下的全新定位
俯視我國(guó)版圖，天水恰好處于祖國(guó)的幾何中心。作為絲綢之路長(zhǎng)安往西的第一重鎮(zhèn)，它橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，亞歐大陸橋橫貫全境。
天水，還與關(guān)中地區(qū)同處中華文明重要發(fā)祥地渭河流域。天水人形象地說，他們與關(guān)中地區(qū)的人們同飲一河水(渭河)，同有一座山(秦嶺)，同有一種文化(秦文化)。
在經(jīng)濟(jì)上，關(guān)中、天水一帶自新中國(guó)成立以來，就一直是國(guó)家重點(diǎn)部署的軍工企業(yè)“三線”要地。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，關(guān)中地區(qū)意在建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地，這正好與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合。目前，天水已初步形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系。
地緣的紐帶，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，文化的淵源，使得天水與關(guān)中地區(qū)歷史性地將“手”握在了一起。分析人士認(rèn)為，這給地域遼闊、偏居一隅的西北地區(qū)找到了一部經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
有關(guān)專家認(rèn)為，從整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局著眼，亞歐大陸橋是西部大開發(fā)依托的最重要的一條交通干線，也是橫貫我國(guó)北方東、中、西部最重要的一條經(jīng)濟(jì)帶。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶靠龍頭帶動(dòng)的模式不同，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶龍頭帶動(dòng)作用不夠明顯，因而地處亞歐大陸橋中心地理位置的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，將在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。
有關(guān)專家還認(rèn)為，加上內(nèi)蒙古和西藏，現(xiàn)在大西北地區(qū)占我國(guó)版圖的56%，占西部地區(qū)的80%，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。原來僅靠西安來帶動(dòng)整個(gè)大西北的發(fā)展，力量有限，現(xiàn)在有了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，將帶動(dòng)整個(gè)大西北的發(fā)展。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有關(guān)增長(zhǎng)極理論也明晰地闡釋著這樣一個(gè)道理：區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立增長(zhǎng)極。通過增長(zhǎng)極的自身發(fā)展及對(duì)其他地區(qū)和部門的影響，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。這就需要能充當(dāng)增長(zhǎng)極的城市群。
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。它不但地處亞歐大陸橋中心，也處于承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的戰(zhàn)略要地。加快這一經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，使之成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的中心樞紐，在建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北中，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的新重要增長(zhǎng)極，成為《規(guī)劃》的一大目的。
因此，《規(guī)劃》響亮提出，把關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。除此之外，還將打造成為統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
大手筆下的功能支撐
那么，作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，天水將如何憑借自身優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展？
天水市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，相比關(guān)中六市一區(qū)，天水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢。要達(dá)到《規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)，就必須在高起點(diǎn)上邁開步子，在差異化中顯現(xiàn)特色，天水在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位就是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和相互輻射作用。
天水是國(guó)家老工業(yè)基地，甘肅省裝備制造業(yè)兩大聚焦區(qū)之一。擁有一批以研發(fā)能力強(qiáng)、制造水平高、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率均居全國(guó)同行業(yè)前列的骨干企業(yè)，培育和發(fā)展了“星火”機(jī)床、“燎原”鑿巖機(jī)等一批國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。
在接受記者采訪時(shí)，天水市委書記張景輝和市長(zhǎng)李文卿都明確表示，要抓住《規(guī)劃》為天水做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)帶來難得的這一歷史機(jī)遇，加快升級(jí)改造步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展天水的裝備制造業(yè)，把天水建成西部裝備制造業(yè)聚集城市。
無獨(dú)有偶，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)、研究員余斌日前在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》高層論壇上發(fā)表看法：“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)最具特點(diǎn)或者說最具有發(fā)展?jié)摿�、�?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的，應(yīng)當(dāng)是它的裝備制造業(yè)。培育一些在全國(guó)或者在全球具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，將會(huì)有效帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。”
正因?yàn)槿绱�，現(xiàn)在，天水風(fēng)動(dòng)機(jī)械有限責(zé)任公司大門口多了一塊牌子——“中航陜西航空工業(yè)設(shè)備制造公司天水分公司”。利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這家公司去年便與陜西航空管理局簽訂了有關(guān)加工零件的協(xié)議。目前，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。
今年4月30日，天水市還與中國(guó)西電集團(tuán)(西安電力機(jī)械制造集團(tuán)公司)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，西電集團(tuán)將以新設(shè)一家有限責(zé)任公司的方式經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)城電工器材廠原有的生產(chǎn)性資產(chǎn)，并在天水市建設(shè)國(guó)際一流水平的銅鎢合金研發(fā)和生產(chǎn)基地。《規(guī)劃》的實(shí)施，也將天水的旅游業(yè)領(lǐng)入了廣闊的新天地。
天水是中華人文始祖伏羲、女媧的故鄉(xiāng)。天水人常自豪地說：“五千年文化看西安，八千年文化看天水�！�
借著《規(guī)劃》的東風(fēng)，天水現(xiàn)在的目標(biāo)是創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市。目前，天水市已與陜西關(guān)中五市一區(qū)旅游部門共同協(xié)商，建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作組織，聯(lián)合打造區(qū)域旅游整體形象。
除此之外，天水市還將加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批知名精品景區(qū)，盡快培育和組建大型旅游集團(tuán)，推動(dòng)天水旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是一大著力點(diǎn)。除了通行的天寶高速外，天水市還將重點(diǎn)建設(shè)天水至定西、天水至十堰、天水至平?jīng)�、天水至隴南高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)寶雞至天水至蘭州快速客運(yùn)專線、天水至平?jīng)鲨F路專線和天水至陽平關(guān)鐵路，抓好天水機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
6月底，天水市政府還與陜西師范大學(xué)簽署了合作協(xié)議，在天水市創(chuàng)建7個(gè)教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，從而為陜甘兩省的教育交流與合作搭建廣闊的平臺(tái)，促進(jìn)天水教育教學(xué)科研工作向高層次發(fā)展。
天水的目標(biāo)還有，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、西北最佳宜居環(huán)境城市。
前面的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)
縱觀工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“城市經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)大趨勢(shì)、大潮流。
而眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就是在一定的空間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，達(dá)到資源在區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的分工格局，從而提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，在現(xiàn)行的體制下，由于行政管理體制局限和局部利益驅(qū)動(dòng)等原因，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域合作的影響還客觀存在。這不僅導(dǎo)致要素流動(dòng)、資源配置存在行政壁壘和障礙，地區(qū)間也存在著產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
在麥積山旅游景區(qū)采訪時(shí)，一個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)了記者的注意。9月11日下午，游覽完麥積山的游客在下山途中，不時(shí)會(huì)遇到一些小商小販“死纏爛打”地追著兜售“燒香”以及一些紀(jì)念品。甚至在一處狹窄的山道，還有一人擺出一副“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的架勢(shì)，索要錢物。
毋庸置疑，這樣的現(xiàn)象對(duì)于麥積山旅游創(chuàng)建品牌是一處傷痕。
提及此，天水市旅游局副局長(zhǎng)陳海濤也很無奈。他告訴記者，就一處麥積山景區(qū)，管理的部門就有4家，有省文物局下屬的麥積山石窟研究所，有麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，有小隴山林業(yè)局植物園管理處，還有麥積區(qū)政府的行政管理。像他們旅游局，只能起規(guī)范引導(dǎo)作用。
顯然，這一問題，單靠天水市一家無法解決。
從這一細(xì)節(jié)中便能看出，在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)道路上，許多方面天水都亟待新的突破，但破除行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆無疑是關(guān)鍵因素。
因此，在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐過程中，如何突破行政區(qū)劃的障礙，破除體制壁壘，尋找兩個(gè)不同省份之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的道路；如何從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源，加強(qiáng)兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和對(duì)資源的優(yōu)化組合以及配套，從原來的各市“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，避免同類產(chǎn)業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，如何在關(guān)中地區(qū)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)中尋找突破口，譬如企業(yè)之間也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行重組以及并購(gòu)，這還都需要進(jìn)一步探討。
前面的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)……
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