抗震救災(zāi)彰顯浩氣 眾志成城雄壯山河
【人民之聲報】鄧曉東
受汶川特大地震波及，天水市遭受了新中國成立以來震級最強、范圍最大、危害程度最重的地震災(zāi)害，造成人民生命財產(chǎn)重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，天水市委、市政府在抓好自身抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的同時，全力支援隴南等災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)，各項工作有序開展，取得了顯著成效。
痛定思痛，普查初步災(zāi)情
“5·12”汶川特大地震，造成天水市直接經(jīng)濟損失約57.53億元，相當(dāng)于去年全市地方財政收入的5倍。也就是說，按去年天水市地方實際財力計算，5年的財政收入才能彌補這次地震造成的損失。從對基礎(chǔ)建設(shè)的影響來看，這次地震造成全市農(nóng)村倒塌房屋17.05萬間、255.79萬平方米，嚴(yán)重損壞房屋4.34萬間、65.14萬平方米，一般性損壞房屋7.05萬間、105.78萬平方米；城鎮(zhèn)倒塌房屋10.40萬平方米，嚴(yán)重損壞的房屋26.38萬平方米，一般性損壞房屋23.01萬平方米；倒塌企業(yè)廠房19幢、辦公樓2幢、職工住房45戶，建筑面積3975平方米，倒塌圍墻7500多米；倒塌校舍16560平方米，形成嚴(yán)重危房急需改造校舍面積232800平方米，形成D級危房142382平方米，倒塌圍墻14929米，損壞教學(xué)設(shè)備5372臺；損毀醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋38139平方米，設(shè)施89件；70余條城市主次干道、142公里縣道和戰(zhàn)備公路、483公里鄉(xiāng)村道路遭到不同程度破壞，5座橋梁、6處供熱設(shè)施、86座城鎮(zhèn)給水設(shè)施和30余處通訊基站等城鄉(xiāng)公用設(shè)施受損。這些建筑和設(shè)施的恢復(fù)重建，需要較長的時間和大量的資金。從對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受損明顯，全市有40480間圈舍倒塌，死亡家畜8667頭（只），設(shè)施農(nóng)業(yè)受損426畝，165處19公里防洪河堤、35公里農(nóng)田灌區(qū)和325座干渠建筑物、12.65萬眼水窖、75處農(nóng)村人畜飲水集中供水工程受損。全市210戶工業(yè)企業(yè)不同程度受災(zāi)，其中41戶嚴(yán)重受災(zāi)。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞較重，使這些企業(yè)在一段時間停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)，直接影響了今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃的完成。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，大量旅游設(shè)施被損壞，市場客源急劇下降，旅業(yè)全面停業(yè)。初步估算，直接經(jīng)濟損失已達5299萬元。地震對餐飲、飯店、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也影響較大，近一段時間營業(yè)額下降70%以上。
迅速反應(yīng)，積極搶險救災(zāi)
災(zāi)情發(fā)生后,天水市委、市政府迅速反應(yīng)，協(xié)調(diào)駐市部隊赴災(zāi)區(qū)搶險救援，組織群眾全力開展生產(chǎn)自救，目前全市抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在全面展開。
一是緊急動員，全力搶險。特大地震發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即分四路察看災(zāi)情，慰問傷員及遇難者家屬。當(dāng)日，市委、市政府連續(xù)召開三次會議，安排部署抗震救災(zāi)工作，啟動應(yīng)急預(yù)案，成立市抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和抗震救災(zāi)指揮部，印發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作的緊急通知》。次日，組成9個工作組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴七縣區(qū)和市區(qū)重點部位，排查災(zāi)情、指導(dǎo)基層全面開展人員營救、道路疏通、危房除險、生活救助、重點監(jiān)測、后續(xù)工作等搶險救援和自救工作。成立了7個醫(yī)療救助小組，分赴各縣區(qū)配合開展醫(yī)療救助工作，共救治傷員106人。協(xié)調(diào)駐市部隊組織兵力奔赴抗震救災(zāi)第一線，全面展開了人員營救、道路疏通、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、物資轉(zhuǎn)運和裂縫排險等搶險救災(zāi)工作。截止到6月初，駐市部隊向秦州、武山、清水等縣區(qū)出動兵力1198人、車輛24臺，安置受災(zāi)群眾403人、填埋裂縫1500米；向隴南災(zāi)區(qū)出動兵力4922人、車輛414臺，共搶救受傷人員26人、運送重傷員和醫(yī)護人員18人、疏通道路1600多處、疏通嘉陵江堵塞河道1處。
二是嚴(yán)格救災(zāi)資金、物資管理，妥善安置受災(zāi)群眾生活。按照中央和省委的要求，及時成立了市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《天水市抗震救災(zāi)資金和物資管理辦法》，對社會各界捐助募集的各種資金、物資以及中央、省、市各級撥付的各類專項資金，實行統(tǒng)一管理使用，統(tǒng)一建立賬戶，切實做到了規(guī)范運作、公開透明、�？顚Ｓ谩＝刂沟�6月初，天水市各級財政緊急調(diào)撥資金2.3億元，260頂帳篷和棉衣、面粉、食用油、方便面、餅干及急救藥品等共21車，運往災(zāi)區(qū)。省上下達天水市的500.3萬公斤第一批中央儲備抗震救災(zāi)糧，已發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
三是設(shè)立臨時教學(xué)點，恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。這次地震，造成天水市一批中小學(xué)校舍出現(xiàn)了不同程度的損壞，有的成為危樓危房，嚴(yán)重影響著師生的人身安全。對此，天水市從有利于師生人身安全的角度出發(fā)，因地制宜，因陋就簡，通過分散、輸轉(zhuǎn)等辦法，向受災(zāi)學(xué)校分發(fā)帳篷200頂、彩條布4000片21萬平方米、石棉瓦2萬平方米，搭建帳篷教室1077頂，騰出93個堅固的村級組織活動場所作為學(xué)校臨時教學(xué)點，使學(xué)校正常的教育教學(xué)活動在較短時間得到恢復(fù)。
四是開展災(zāi)害評估鑒定，預(yù)防次生災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，市上四大組織領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，多次分赴各縣區(qū)、企業(yè)，深入存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和危險路段，進行全面細致的排摸、檢查和監(jiān)測，對存在險情隱患區(qū)域內(nèi)的群眾進行了疏散轉(zhuǎn)移。為準(zhǔn)確掌握災(zāi)害造成的損失，市上又抽調(diào)了57名建筑方面的專業(yè)技術(shù)人員會同3名省上專家，組成工業(yè)建設(shè)與校舍工程組、市政公用設(shè)施組、公共建筑組等6個評估鑒定組，對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、辦公用房、住宅樓和古民居院落、在建項目、使用項目等按照輕微受損、受損較重、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重損壞3個層次進行了鑒定評估。截止到6月初，共評估鑒定各類建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施314項，面積102萬平方米，為做好受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建工作提供了科學(xué)依據(jù)。
科學(xué)籌劃，著力恢復(fù)重建
“5·12”汶川特大地震后，全國關(guān)注的焦點和重點是抗震救災(zāi)，國家將抗震救災(zāi)作為當(dāng)前工作的重中之重。天水市在地震發(fā)生后，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴抗震救災(zāi)，用大量的人力、物力、財力進行調(diào)查災(zāi)情、安置受災(zāi)群眾、搶送物資、恢復(fù)生產(chǎn)及時調(diào)整工作思路，一方面抓經(jīng)濟建設(shè)，一方面抓恢復(fù)建設(shè)，做到“兩手抓、兩不誤”。5月21日，市委召開了常委擴大會議，會議決定，下一階段全市抗震救災(zāi)工作重點由搶險應(yīng)急轉(zhuǎn)入到安置群眾生活和災(zāi)后重建。為此，市上成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部和３個協(xié)調(diào)小組，各縣區(qū)、各部門成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了《天水市災(zāi)后重建工作若干問題的意見》，印發(fā)了《關(guān)于全市農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實施意見》、《關(guān)于全市教育系統(tǒng)受災(zāi)學(xué)校校舍維修重建工作的實施意見》等分行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作意見，確定了通過2-3年的努力，力爭2010年底前全面完成地震災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平。同時，為了盡快幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，在全市開展市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系受災(zāi)重點村、省市屬有關(guān)單位和駐市部隊包村幫建受災(zāi)重點村活動，由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)四大組織領(lǐng)導(dǎo)班子35名全體成員各聯(lián)系一個受災(zāi)重點村，125個省市屬和駐市部隊各抽調(diào)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、兩名骨干人員組成工作組包村幫建一個受災(zāi)重點村。同時，天水市高度重視重建規(guī)劃的制定工作，組織了專門力量研究制定全市災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，分縣區(qū)、分行業(yè)提出重建意見和措施，編制重建規(guī)劃和方案，確定抗震等級和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，把各類受損設(shè)施的恢復(fù)重建，落實到具體項目上，明確項目選址布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施進度等，堅持統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則，分階段、分步驟有序推進災(zāi)后重建。由市發(fā)改委牽頭指導(dǎo)各縣區(qū)制定本縣區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃，并在各縣區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上制定全市災(zāi)后重建規(guī)劃，由市建設(shè)、國土、規(guī)劃、交通、教育、農(nóng)業(yè)等部門牽頭分別制定本行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。為了增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可行性，市上從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成8個工作組，按照市上統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，深入縣區(qū)、企業(yè)進一步調(diào)查核實災(zāi)情，排摸重建對象，為制定好災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，全市災(zāi)情調(diào)查核實工作已進入尾聲，規(guī)劃編制各項前期工作正在有序開展。
以人為本，保證生產(chǎn)生活
天水市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本的理念貫穿于抗震救災(zāi)工作的全過程，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)秩序、開展災(zāi)后重建有機結(jié)合起來，進一步核查災(zāi)情及受災(zāi)群眾的生活狀況，力爭做到“五個確�！薄Ｒ皇谴_保各項救助政策落實到位。認真貫徹中央、省、市對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的各項救助政策，嚴(yán)格按照相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)抓好落實，確保重災(zāi)戶、“三無”、“三孤”戶有飯吃、有臨時地方住、有衣穿、有衛(wèi)生水喝、有地方看病“五有”目標(biāo)的實現(xiàn)，特別是對重災(zāi)戶人員的口糧、補助金和基本生活費盡快發(fā)放到手，決不能使受災(zāi)群眾的基本生活出現(xiàn)問題。二是確保城鄉(xiāng)倒房戶、危房戶每戶都有帳篷、活動板房或臨時過渡房，確保每戶都有一個比較安全的臨時住所。抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃，分步實施，優(yōu)先解決最困難群眾臨時住宿的問題，確保受災(zāi)群眾在入冬前有固定住所。三是確保疫病不發(fā)生不蔓延。在做好傷員救治工作的同時，加強重災(zāi)區(qū)、邊遠山區(qū)、易感人群防疫工作，切實搞好動物防疫工作，組織充足的防疫技術(shù)力量和督導(dǎo)組，深入到每一個受災(zāi)村、戶和臨時安置點，宣傳、普及防疫知識，及時清理清除生活垃圾，進一步做好疫情檢測和消毒處理等工作，特別是保證飲水和食品安全，嚴(yán)防疫情發(fā)生。四是確保救災(zāi)資金和物資的規(guī)范管理使用。對各種捐助募集資金、物資以及中央、省、市各級撥付的各類專項資金，嚴(yán)格按照中央、省、市的有關(guān)要求，建立統(tǒng)一賬戶管理。嚴(yán)格資金使用的審批程序，規(guī)范運作。市紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門要進一步加強監(jiān)督、審計，公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督，確保每一筆資金和物資的安全有效使用。五是確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金到位。進一步壓縮黨政機關(guān)的日常公用經(jīng)費支出，嚴(yán)格控制購車、考察、培訓(xùn)、出國等經(jīng)費，節(jié)余資金全部用于實施最急需、最緊迫的恢復(fù)建設(shè)項目。在災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救和互助互救互濟的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省上資金投入，通過政府投入、銀行貸款、紅十字會、慈善總會、商會等社會組織捐贈、對口幫扶、市場化運作等多種渠道籌資，全力支持恢復(fù)重建。
顧全大局，鼎力支援災(zāi)區(qū)
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，省委、省政府把天水確定為隴南等重災(zāi)市區(qū)救災(zāi)人員組織、物資搶運的中轉(zhuǎn)基地和重要后方。對此，天水把支援隴南等重災(zāi)區(qū)作為抗震救災(zāi)的一項重要任務(wù)，果斷調(diào)整思路，及時提出了“一個中心，兩項保障”的工作原則，即以抓好自身抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建為中心，全力做好支援隴南等災(zāi)區(qū)物資轉(zhuǎn)運的保障，全力做好全國各地前往隴南災(zāi)區(qū)慰問人員經(jīng)停天水期間的接待生活保障。一是組建機構(gòu)，分工負責(zé)。市委、市政府成立了援助隴南等災(zāi)區(qū)物資儲運領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記張景輝、市長李文卿負總責(zé)，市委常委、軍分區(qū)司令員劉道成、軍分區(qū)政委劉斌負責(zé)當(dāng)?shù)伛v軍赴隴南抗震救災(zāi)部隊的協(xié)調(diào)工作，負責(zé)駐軍支援隴南抗震救災(zāi)車輛、裝備調(diào)配、中轉(zhuǎn)物資裝卸力量的組織工作，負責(zé)蘭空機組、蘭州軍區(qū)陸航團機組與天水場站的協(xié)調(diào)工作；市委常委、秘書長張懷仁負責(zé)與隴南市委、市政府的聯(lián)絡(luò)，特別是空運物資投放地點的銜接工作，同時負責(zé)上級部門、部隊在天水期間的生活保障工作；副市長郭奇若負責(zé)支援隴南災(zāi)區(qū)的醫(yī)療、防疫隊伍的抽調(diào)組建工作，安排當(dāng)?shù)蒯t(yī)院隨時收治隴南災(zāi)區(qū)運來的傷員；副市長趙衛(wèi)東負責(zé)為隴南災(zāi)區(qū)采購抗震救災(zāi)物資及組織上級支援救災(zāi)物資的中轉(zhuǎn)、儲存、裝卸、搶運等工作；其他市級領(lǐng)導(dǎo)也從分管工作的角度支持配合援助隴南災(zāi)區(qū)的各項工作。二是協(xié)調(diào)調(diào)度，有序轉(zhuǎn)運。及時制定下發(fā)了《天水市援助隴南等重災(zāi)區(qū)物資儲運方案》，抽調(diào)專人組建辦公室，設(shè)立了３個物資轉(zhuǎn)運點，組織了由軍人、干部和群眾組成的850人的轉(zhuǎn)運隊伍，24小時開展轉(zhuǎn)運工作。從5月14日至6月12日，先后接收黑龍江、遼寧、吉林、天津、內(nèi)蒙古、山東、山西、江蘇、北京、浙江、深圳、新疆等10多個省區(qū)市和巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、越南等國運抵天水的救災(zāi)物資452車皮、105輛運輸車，這些救災(zāi)物資包括帳篷、活動板房、被褥、衣物、食品、藥品、大米、原糧等26大類2.7840萬噸。通過汽車運送和空運，已全部運往地震災(zāi)區(qū)，日平均轉(zhuǎn)運救災(zāi)物資928噸，其中汽車運送3864臺次，空運284架次。調(diào)用駐軍部隊、民兵預(yù)備役官兵8780人次，民工2875人次。調(diào)用地方車輛2136臺次，部隊車輛48臺次。救災(zāi)物資主要運往隴南、甘南、臨夏、白銀、平?jīng)�、慶陽、定西、蘭州等市州。天水市及駐軍部隊積極開展搶險救災(zāi)和物資儲運工作得到了國家和省上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康，中共中央政治局委員、軍委副主席徐才厚，總政治部副主任孫忠同，省委、省政府、蘭州軍區(qū)空軍作戰(zhàn)部和省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察指導(dǎo)和慰問部隊官兵，極大地鼓舞了廣大官兵和工作人員的熱情和干勁。目前，救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運工作正在有條不紊地進行。三是顧全大局，鼎力援助。在做好自身抗震救災(zāi)工作的同時，天水市積極支援重災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)。及時向隴南災(zāi)區(qū)援助20萬元，并先后籌備援助方便面1.5萬箱、餅干920箱、純凈水920箱、藥品210件350公斤、彩條布18噸、電線桿200根，向?qū)毘设F路嘉陵站調(diào)運編織袋2.1萬條。主動接收15名隴南傷員，并派出市四大組織領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療小分隊3組（9人）赴災(zāi)區(qū)開展慰問、救援工作。醫(yī)療小分隊奮戰(zhàn)七天七夜，深入10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，救治重傷員169人，做手術(shù)19臺。5月30日，接到省抗震救災(zāi)指揮部指令，要求天水市緊急調(diào)運600頂帳篷運往隴南。當(dāng)時，天水市沒有庫存的帳篷，天水市立即安排把已經(jīng)分配下?lián)艿娇h區(qū)的600頂帳篷抽調(diào)回來，連夜轉(zhuǎn)運隴南，保證了災(zāi)區(qū)的急需。
突出重點，促進全面發(fā)展
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實做到抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建與經(jīng)濟建設(shè)兩不誤、兩促進。一是抓好重點項目建設(shè)。在全面完成各項項目建設(shè)任務(wù)的同時，多方了解國家支持災(zāi)后重建的項目和政策調(diào)整的動態(tài)，緊抓“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃編制機遇，做好項目的論證、儲備、申報和銜接等工作，爭取儲備一批大項目、好項目，進一步增強全市經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是抓好工業(yè)生產(chǎn)。千方百計幫助企業(yè)解決好資金、運輸、電力供應(yīng)等實際問題，促進工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)入正常發(fā)展，確保工業(yè)增加值實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。三是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。把不誤農(nóng)時，確保大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、不減收作為災(zāi)后農(nóng)村重建的重點，組織群眾切實做好抗旱、防雹防汛、夏糧收割、擴大復(fù)種，加強林果、畜牧、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)的管護生產(chǎn)自救措施的落實，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收任務(wù)的完成。
（《人民之聲報》2008年第47期四版）
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