嚴(yán)明紀(jì)律 改進(jìn)作風(fēng)
努力建設(shè)勤政廉潔高效務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍
——在全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話
張 景 輝
（2008年8月14日）
同志們：
為期一個(gè)多月的全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。剛才，清水縣、市社保局對(duì)各自開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)的情況作了交流發(fā)言，應(yīng)華同志簡(jiǎn)要通報(bào)了這次教育整頓活動(dòng)和對(duì)各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及市直一些部門單位紀(jì)律作風(fēng)狀況民意調(diào)查的情況。下面我就這次全市黨員干部紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)以及今后進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、這次紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)主題鮮明、重點(diǎn)突出，取得了實(shí)實(shí)在在的效果
這次集中教育整頓活動(dòng)，主要是從發(fā)生在我市的山東籍高考移民替考案件中汲取教訓(xùn)，舉一反三，整頓紀(jì)律作風(fēng)，著重解決我市黨員干部在執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)章制度方面存在的突出問(wèn)題，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、整章建制，教育全市黨員干部愛(ài)崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，促進(jìn)各項(xiàng)工作�？偟目�，這次集中教育整頓活動(dòng)，各級(jí)各部門各單位普遍高度重視、思想認(rèn)識(shí)明確、組織領(lǐng)導(dǎo)得力，整改措施扎實(shí)，整個(gè)教育活動(dòng)取得了明顯成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是不斷深化學(xué)習(xí)。各縣區(qū)和市直部門單位堅(jiān)持把認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿于教育整頓活動(dòng)的每個(gè)階段，除了抓好黨員干部的普遍學(xué)習(xí)，開(kāi)展專題討論，進(jìn)行法紀(jì)規(guī)章知識(shí)競(jìng)賽和答題活動(dòng)，學(xué)習(xí)市委的《安排意見(jiàn)》規(guī)定內(nèi)容外，還緊密結(jié)合各自實(shí)際，突出了本部門本行業(yè)法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，開(kāi)辦了學(xué)習(xí)專欄或?qū)W習(xí)園地，交流學(xué)習(xí)情況，促使法紀(jì)觀念入腦入心，許多同志寫(xiě)出了有一定思想深度的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。清水縣組織宣講團(tuán)在黨政機(jī)關(guān)巡回宣講《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)。甘谷縣在全縣組織開(kāi)展了黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。市財(cái)政局在全局開(kāi)展了財(cái)會(huì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)呂淙江同志利用休息日為公安局機(jī)關(guān)230多名干警作了《深刻汲取教訓(xùn)，正確對(duì)待權(quán)錢》專題輔導(dǎo)。許多單位的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到高考替考案件雖然直接涉及的是公安、教育部門，但舉一反三，對(duì)自己也敲響了警鐘，認(rèn)為市委決定開(kāi)展這次紀(jì)律作風(fēng)專題集中教育整頓活動(dòng)是非常及時(shí)和必要的，因此，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性比較強(qiáng)，基本做到了學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果的落實(shí)。
二是認(rèn)真查擺問(wèn)題。各縣區(qū)和市直部門單位把緊緊依靠黨員群眾，廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)和查糾問(wèn)題，作為這次教育整頓活動(dòng)的工作重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、開(kāi)通熱線電話等多種形式，廣泛征求黨員干部和基層單位、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。全市政法系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)真查找，重點(diǎn)解決一些黨員干部和工作人員廉政意識(shí)和法紀(jì)觀念淡薄等七個(gè)方面的問(wèn)題。市委宣傳部重點(diǎn)解決精神狀態(tài)不佳、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等五個(gè)方面的突出問(wèn)題。市委辦公室著重查找機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律作風(fēng)與“三個(gè)服務(wù)”的職能要求不相適應(yīng)等五個(gè)方面的問(wèn)題。市法院提出解決干部隊(duì)伍中主要存在的“懶、散、松、軟、庸、浮、虛、粗、劣”等九類問(wèn)題。清水縣共征求到意見(jiàn)建議1070余條，全部以書(shū)面形式反饋給有關(guān)單位和個(gè)人。各級(jí)各單位經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，基本找準(zhǔn)了所要解決的突出問(wèn)題。
三是深入剖析原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都召開(kāi)民主生活會(huì)，黨支部也召開(kāi)了組織生活會(huì)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠緊緊圍繞如何加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通報(bào)征求意見(jiàn)情況，揭擺突出問(wèn)題，分析研究整改措施，班子成員能夠虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)照檢查，剖析問(wèn)題根源，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。麥積區(qū)廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，采取“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的方式，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。秦安縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自我剖析材料要經(jīng)過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員、支委會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議四層把關(guān)，確保民主生活會(huì)的質(zhì)量。市社保局在檢查剖析中堅(jiān)持“六查六看”，分層次有重點(diǎn)地解決突出問(wèn)題。市教育局采取“一人談、眾人幫、多人分析評(píng)議”的方式，利用三天時(shí)間召開(kāi)民主生活會(huì)。許多黨支部都召開(kāi)了組織生活會(huì)，大家發(fā)言踴躍，氣氛熱烈，既對(duì)照檢查自己在工作作風(fēng)、工作態(tài)度、精神狀態(tài)、執(zhí)行紀(jì)律、遵守規(guī)章制度、履行崗位職責(zé)等方面存在的突出問(wèn)題，又對(duì)班子其他同志提出了一些中肯的意見(jiàn)和建議。通過(guò)這次專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，大多數(shù)單位達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作的目的。
四是明確整改措施。各縣區(qū)和市直部門單位堅(jiān)持把制定好整改方案和整改措施當(dāng)作集中教育整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在邊學(xué)邊查和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷理清整改思路，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段提出整改的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。秦州區(qū)緊密結(jié)合單位和行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，分層分類提出整改方案和措施，該細(xì)化的細(xì)化，該量化的量化，具體落實(shí)到人，并明確了責(zé)任時(shí)限。張家川縣整改方案做到了整改內(nèi)容、措施、責(zé)任、時(shí)限“四明確”。秦安縣列出詳細(xì)的整改任務(wù)表，實(shí)行掛牌消號(hào)限時(shí)辦結(jié)制，整改計(jì)劃和整改結(jié)果在黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。市衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題”、“哪個(gè)人有問(wèn)題，就解決哪個(gè)人的問(wèn)題”，把整改任務(wù)分解到具體科室和具體責(zé)任人。其它縣區(qū)和市直部門單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及科級(jí)干部也都從如何加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和認(rèn)真履行崗位職責(zé)出發(fā)，對(duì)自身存在的問(wèn)題提出了具體可行的整改計(jì)劃。
五是堅(jiān)持邊整邊改。各級(jí)各單位不等不推，堅(jiān)持即知即改、邊整邊改，使教育整頓活動(dòng)從一開(kāi)始就見(jiàn)到成效。武山縣對(duì)沒(méi)有參加動(dòng)員大會(huì)的11個(gè)單位進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)違反會(huì)議紀(jì)律的有關(guān)部門在全縣通報(bào)批評(píng)，整頓作風(fēng)從會(huì)風(fēng)抓起。甘谷縣本著先易后難、先主后次的整改原則，列出了當(dāng)前整改和逐步整改的問(wèn)題，目前已整改問(wèn)題920條，正在整改的570條。市社保局實(shí)行縣級(jí)干部在服務(wù)大廳輪流值日制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾辦事中遇到的問(wèn)題。市房管局結(jié)合2007年度領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果為“差”等次的實(shí)際，從集中教育整頓活動(dòng)一開(kāi)始就提出三整頓三優(yōu)化，即整頓紀(jì)律、整頓作風(fēng)、整頓思想，優(yōu)化素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化形象。許多單位在教育整頓活動(dòng)期間，從抓工作人員履行崗位職責(zé)入手，認(rèn)真解決職責(zé)不落實(shí)、工作不認(rèn)真的問(wèn)題；有些窗口單位從嚴(yán)格辦事程序和推進(jìn)規(guī)范化管理入手，進(jìn)一步提高工作效率，樹(shù)立行業(yè)作風(fēng)新形象；許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在教育整頓活動(dòng)中，從自身做起，從群眾意見(jiàn)最大、最不滿意的事情改起，從群眾希望辦、眼下能夠辦到的事情辦起，使紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)見(jiàn)到了實(shí)效。
總的看，這次全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)取得了比較明顯的階段性成效。主要表現(xiàn)在：第一，機(jī)關(guān)單位日常管理進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班“走讀”問(wèn)題明顯遏制，縣區(qū)和市直機(jī)關(guān)單位上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的明顯減少，工作人員的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。第二，各項(xiàng)制度進(jìn)一步健全落實(shí)。各級(jí)各單位通過(guò)整章建制，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了整合完善，許多單位還制定了落實(shí)制度的配套措施，基本形成了用制度管事，按制度辦事，靠制度管人的工作機(jī)制。第三，法紀(jì)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。絕大多數(shù)黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)提高，比較熟悉地掌握了本行業(yè)本崗位的工作紀(jì)律和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。特別是公安、教育等部門用身邊反面事例教育身邊人，黨員干部依法辦事的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。第四，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。各縣區(qū)和一些市直部門的窗口單位大力推行首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度落實(shí)，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
二、教育整頓活動(dòng)組織嚴(yán)密、措施得力，為今后開(kāi)展專題教育活動(dòng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)
這次集中教育整頓活動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，能夠取得比較好的效果，與各級(jí)黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)和市教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視、精心組織分不開(kāi)，與各級(jí)黨員干部的積極投身和社會(huì)各界的廣泛支持分不開(kāi)。
第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng)開(kāi)始前，市上就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由宋敬國(guó)同志任組長(zhǎng)，馬湘賢同志和張應(yīng)華同志任副組長(zhǎng)，由市紀(jì)委和市委組織部抽調(diào)人員組成了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)辦公室。7月8日全市集中教育整頓活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之后，各縣區(qū)和市直部門單位迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，立即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，安排部署本縣區(qū)、本單位的集中教育整頓工作，做到了思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)很快到位。
第二，安排部署到位。市委及時(shí)下發(fā)了教育整頓活動(dòng)的《安排意見(jiàn)》，各縣區(qū)和市直部門單位都制定了《工作方案》，對(duì)集中教育整頓活動(dòng)三個(gè)階段的工作安排比較周密，措施比較有力，目標(biāo)任務(wù)比較明確，組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系比較健全。特別是一些縣區(qū)和市直部門能夠緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門黨員干部紀(jì)律作風(fēng)現(xiàn)狀，抓主抓重，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、關(guān)鍵崗位人員分層次提出學(xué)習(xí)、查找、整改的要求，明確需要解決的突出問(wèn)題以及解決問(wèn)題的具體措施，做到了分類指導(dǎo)、分層施教、有的放矢。
第三，階段工作到位。整個(gè)教育整頓活動(dòng)有總的目標(biāo)要求，有具體的步驟和計(jì)劃，分學(xué)習(xí)動(dòng)員和提高認(rèn)識(shí)、自我剖析和查擺問(wèn)題、鞏固提高和整章建制三個(gè)階段進(jìn)行，開(kāi)始有動(dòng)員，階段有匯報(bào)小結(jié)，轉(zhuǎn)段有基本要求，中間有督查指導(dǎo)，結(jié)束有回顧總結(jié)，做到了環(huán)環(huán)緊扣。先后召開(kāi)全市性大會(huì)兩次，階段工作匯報(bào)和安排部署具體工作的會(huì)議兩次，印發(fā)工作通報(bào)3期，簡(jiǎn)報(bào)36期，及時(shí)總結(jié)交流了縣區(qū)和市直部門單位開(kāi)展活動(dòng)的一些好做法，起到了互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進(jìn)的作用。
第四，督查指導(dǎo)到位。市、縣區(qū)普遍重視對(duì)教育整頓活動(dòng)的督查指導(dǎo)工作。敬國(guó)同志先后到張家川縣、武山縣、清水縣對(duì)紀(jì)律作風(fēng)教育整頓情況進(jìn)行了調(diào)研督查，提出了堅(jiān)持“六抓六解決”和“兩個(gè)始終”的具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。應(yīng)華同志對(duì)市教育局、交通局、建設(shè)局、社保局、衛(wèi)生局、國(guó)資委、經(jīng)委、旅游局、房管局等市直部門單位和武山縣、甘谷縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研督查，并主持召開(kāi)全面督查情況匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)匯報(bào)提出具體要求。市教育整頓活動(dòng)辦公室組織協(xié)調(diào)4個(gè)督查組，分別由市紀(jì)委副書(shū)記和常委帶隊(duì)對(duì)各縣區(qū)和市直部門單位進(jìn)行了全面督查。各縣區(qū)和一些市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬單位教育整頓活動(dòng)進(jìn)行了定期和不定期的督查。清水縣督查組對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不打招呼、明察暗訪進(jìn)行督查。秦安縣對(duì)一些重點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)督辦通知督促整改。秦州區(qū)、麥積區(qū)落實(shí)督查責(zé)任制，確保問(wèn)題有人擔(dān)、責(zé)任有人負(fù)、整改有人管、落實(shí)有人抓。甘谷縣通過(guò)督查對(duì)工作不到位、落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位限期補(bǔ)課。市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)7個(gè)督查組到各縣局、分局、基層股所隊(duì)進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。其它一些縣區(qū)和市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也很重視督查工作，都采取了有效形式加強(qiáng)對(duì)教育整頓活動(dòng)督查指導(dǎo)，確保了集中教育整頓活動(dòng)扎實(shí)有效的開(kāi)展。
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