居安思危 未雨綢繆
努力提高抵御自然災(zāi)害能力
——對抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)問題的思考
中共天水市委書記、市人大常委會主任 張 景 輝
張 景 輝（配圖：天水在線）
防御自然災(zāi)害、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，是人類生存發(fā)展的永恒主題。今年年初的南方雪災(zāi)，嚴(yán)重影響了我國南方地區(qū)正常的生產(chǎn)生活； “5.12”汶川特大地震，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。這些自然災(zāi)害，在一定程度上直接影響了我國的經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。由此可見，居安思危，未雨綢繆，努力提高抵御自然災(zāi)害的能力，是我們必須高度重視和深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。
一、“5.12”地震造成的重大影響
“5.12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次毀滅性地震。這次地震震級達(dá)里氏8級，最大烈度達(dá)11度，均超過唐山大地震，波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個�。▍^(qū)、市），417個縣受災(zāi)，受災(zāi)人口4561萬人。截至6月22日，汶川地震已造成69181人遇難，374171人受傷，失蹤18522人。地震使房屋大面積倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，滑坡等次生災(zāi)害多發(fā)，有些村莊和縣城被夷為平地，損失極為慘重。我省與四川相鄰，隴東南地區(qū)受災(zāi)較為嚴(yán)重。全省有365人遇難，10003人受傷，倒塌毀壞房屋350萬余間，直接經(jīng)濟(jì)損失500多億元。
這次地震，對天水的危害影響較大。地震造成10人死亡，1613人受傷，共有203.29萬人受災(zāi)，占全市總?cè)丝诘?7%，直接經(jīng)濟(jì)損失約57.53億元，相當(dāng)于去年全市地方財政收入的5倍，也就是說，按去年天水市地方實(shí)際財力計算，5年的財政收入才能彌補(bǔ)這次地震造成的損失。從對基礎(chǔ)建設(shè)的影響來看，這次地震造成全市農(nóng)村倒塌房屋17.05萬間、255.79萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞房屋4.34萬間、65.14萬平方米，一般性損壞房屋7.05萬間、105.78萬平方米；城鎮(zhèn)倒塌房屋10.40萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞的房屋26.38萬平方米，一般性損壞的房屋23.01萬平方米；倒塌企業(yè)廠房19幢、辦公樓2幢、職工住房45戶，建筑面積3975平方米，倒塌圍墻7500多米；倒塌校舍16560平方米，形成嚴(yán)重危房急需改造校舍面積232800平方米，形成D級危房142382平方米，倒塌圍墻14929米，損壞教學(xué)設(shè)備5372臺；損毀醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋38139平方米，設(shè)施89件；70余條城市主次干道、142公里縣道和戰(zhàn)備公路、483公里鄉(xiāng)村道路遭到不同程度破壞，5座橋梁、6處供熱設(shè)施、86座城鎮(zhèn)給水設(shè)施和30余處通訊基站等城鄉(xiāng)公用設(shè)施受損。這些建筑和設(shè)施的恢復(fù)和重建，需要較長的時間和大量的資金。從對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受損明顯，全市有40480間圈舍倒塌，死亡家畜8667頭（只），設(shè)施農(nóng)業(yè)受損426畝，165處19公里防洪河堤、35公里農(nóng)田灌區(qū)和325座干渠建筑物、12.65萬眼水窖、75處農(nóng)村人畜飲水集中供水工程受損。全市210戶工業(yè)企業(yè)不同程度受災(zāi)，其中41戶嚴(yán)重受災(zāi)，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞較重，使這些企業(yè)在一段時間停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)，直接影響了今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃的完成。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)受到的嚴(yán)重沖擊，大量旅游設(shè)施被損壞，市場客源急劇萎縮，旅行行業(yè)全面停業(yè)，初步估算，直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)5299萬元。地震對餐飲、飯店、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也影響較大，近一段時間經(jīng)營額下降70%以上。從對全局工作的影響來看，我們安排部署工作，是按正常狀態(tài)安排的，每一個階段都有既定的具體任務(wù)�！�5.12”地震后，從全國來說，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是抗震救災(zāi)，國家將抗震救災(zāi)作為當(dāng)前工作的重中之重。就天水市來說，地震發(fā)生后一月多來，我們?nèi)σ愿翱拐鹁葹?zāi)，用大量的人力、物力、財力進(jìn)行調(diào)查災(zāi)情、安置災(zāi)民、搶送物資、恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了各項正常工作的開展，打亂了原定的生產(chǎn)建設(shè)安排部署。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，恢復(fù)建設(shè)將成為一項十分緊迫而重要的任務(wù)，我們不得不調(diào)整工作思路，一方面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面抓恢復(fù)建設(shè)，要做到“兩手抓、兩不誤”，給我們加快發(fā)展增加了很大的難度。
二、這次抗震救災(zāi)給我們的啟示
災(zāi)害是經(jīng)常發(fā)生的，也是很難避免的。面對自然災(zāi)害，我們必須積極應(yīng)對，趨利避害，科學(xué)有效地防御自然災(zāi)害，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。這次地震發(fā)生后，天水市迅速反應(yīng)，全面動員，黨政軍民齊心協(xié)力，社會各界積極行動，萬眾一心，眾志成城，全力以赴抗震救災(zāi)，取得了階段性勝利。這次汶川特大地震和前段抗震救災(zāi)工作給我們的啟示是：
一是必須增強(qiáng)防御災(zāi)害意識。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。自然災(zāi)害多種多樣，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，造成的損失往往是巨大的。這次地震說明，我們預(yù)防自然災(zāi)害的意識不強(qiáng)，對自然災(zāi)害的認(rèn)識不足，應(yīng)對自然災(zāi)害的準(zhǔn)備不足。因此，我們必須要在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善生存環(huán)境的同時，一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，不能盲目樂觀、高枕無憂，要未雨綢繆，增強(qiáng)防災(zāi)意識，不能麻痹大意，對自然災(zāi)害等閑視之、不加防范。要加強(qiáng)對自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，總結(jié)各種自然災(zāi)害的教訓(xùn)和防御自然災(zāi)害的經(jīng)驗，制定和完善減災(zāi)防災(zāi)的政策法規(guī)。要像普法教育一樣把防災(zāi)教育列入國民教育的重要內(nèi)容，加大對預(yù)防自然災(zāi)害知識的宣傳，提高群眾抵御災(zāi)害的自覺性。
二是必須加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，是應(yīng)對自然災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把提高防御自然災(zāi)害的能力，作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，高度重視和加強(qiáng)地震、氣象、消防、人防、疾控等各種防御自然災(zāi)害、公共危機(jī)的行政管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，針對不同類型的自然災(zāi)害，制定科學(xué)合理、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急預(yù)案，一旦災(zāi)害發(fā)生，就能遇急不亂，在最短時間內(nèi)有序高效地組織人員，調(diào)動力量，立即開展各項救災(zāi)工作。要按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與的原則，建立健全抗災(zāi)救災(zāi)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，一旦災(zāi)害發(fā)生，就能動員各方、形成合力，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全各類應(yīng)急救援組織，配備專業(yè)搶險裝備，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，提高應(yīng)急能力，一旦災(zāi)害發(fā)生，就有人員、有裝備、有能力實(shí)施救災(zāi)預(yù)案、控制事態(tài)發(fā)展。如隴南康縣豆坪小學(xué)，平時重視組織學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急演練，這次地震發(fā)生時，老師有序組織學(xué)生迅速撤離，結(jié)果校舍倒塌，但無學(xué)生傷亡。
三是必須高度重視建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量就是生命，質(zhì)量重于泰山。據(jù)統(tǒng)計，在世界上130次巨大的地震災(zāi)害中，90%～95%的傷亡是由于建筑倒塌造成的。從這次汶川大地震及天水市的災(zāi)情看，農(nóng)村倒塌的房屋主要是建設(shè)年代早、結(jié)構(gòu)不科學(xué)的土坯房，城市倒塌的建筑物主要是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量較差的房屋。高質(zhì)量的建筑能有效地抗御自然災(zāi)害。盡管這次地震震級高、烈度大、破壞性強(qiáng)，但近年代建設(shè)的質(zhì)量高的、嚴(yán)格按設(shè)計要求建設(shè)的沒有大的損毀，即使汶川縣城，仍有一部分樓房沒有倒塌，沒有造成人員傷亡。如四川安縣桑棗中學(xué)，由于重視消除安全隱患，對教學(xué)樓進(jìn)行了加固維修，這次地震中樓房未倒，無一人傷亡。因此，我們必須高度重視質(zhì)量問題，強(qiáng)化質(zhì)量意識，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，在各種建設(shè)中把好質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
四是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的基本保障，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。能否建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對提高抗御自然災(zāi)害能力至關(guān)重要。這次地震災(zāi)害表明，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害的需要。地震發(fā)生后，汶川縣通訊長時間中斷，使災(zāi)區(qū)和外界失去了聯(lián)系，無法指揮和及時實(shí)施救災(zāi)行動。由于山體滑坡，路基塌陷，使全縣交通中斷，成為孤島，救災(zāi)人員和物資進(jìn)不去，失去了最佳救援時機(jī)。供電設(shè)施毀壞，供電全面中斷，更加加重了救災(zāi)的難度。天水市的基礎(chǔ)設(shè)施也不同程度地遭到損毀，特別是地震后通訊中斷2個多小時，只得用人工的方式傳達(dá)救災(zāi)指令，直接影響了抗震救災(zāi)的組織聯(lián)系和時間效率。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)先加強(qiáng)通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要適應(yīng)抗御自然災(zāi)害的需要，建立多種類、復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施，確保在危機(jī)情況下有可靠的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障。
五是必須科學(xué)引導(dǎo)組織防災(zāi)。自然災(zāi)害的發(fā)生，往往破壞正常的社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序，甚至造成混亂和失控�？茖W(xué)引導(dǎo)組織防災(zāi)，對于有效控制和消除災(zāi)害，降低災(zāi)害損失至關(guān)重要。因此，各級黨政組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保救災(zāi)工作科學(xué)有序高效進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，當(dāng)好人民群眾的主心骨。要加強(qiáng)各種自然災(zāi)害知識的宣傳，讓廣大群眾正確對待災(zāi)害，消除恐慌心理，增強(qiáng)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心。要發(fā)揮新聞媒體的積極作用，及時準(zhǔn)確客觀地公布災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)的情況，正確引導(dǎo)各個方面積極抗災(zāi)救災(zāi)，防止因信息失真造成不必要的混亂。要統(tǒng)籌安排，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)情報送、群眾疏散、災(zāi)民安置等關(guān)鍵工作，及時穩(wěn)定局勢。
三、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)應(yīng)把握的原則
災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大問題。要充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，把恢復(fù)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家關(guān)于“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作千頭萬緒、量大面寬，要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，全面抓好受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要在抓好恢復(fù)生產(chǎn)的同時，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等生命線工程。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局�？茖W(xué)編制規(guī)劃，是指導(dǎo)災(zāi)后重建工作有序開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施的原則，按照避免自然災(zāi)害、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力，組織專門力量研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，分地區(qū)編制規(guī)劃和方案，分行業(yè)提出重建意見和措施，有序推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)。要按照規(guī)劃與項目銜接的要求，各類受損設(shè)施的恢復(fù)重建，必須落實(shí)到具體項目上。特別是農(nóng)村的恢復(fù)建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)、輻射周邊的要求，科學(xué)選址，合理布局，配套建設(shè)，整體推進(jìn)。
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