關(guān)中天水地區(qū)有望躋身國家級經(jīng)濟區(qū)
《中國經(jīng)濟周刊》記者 劉江/甘肅報道
（配圖：天水在線）
繼成渝經(jīng)濟區(qū)和北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)之后，西部地區(qū)正在謀劃第三個經(jīng)濟區(qū)。
一個是伏羲氏的故鄉(xiāng)、絲綢之路必經(jīng)之地，一個是古人眼中可“王天下”的“四塞之國”，甘肅天水和陜西關(guān)中地區(qū)，現(xiàn)在正以前所未有的緊密度結(jié)合在一起——隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》大綱的初步完成，天水與關(guān)中地區(qū)有望躋身“國家級經(jīng)濟區(qū)”。
3月3日，陜西省發(fā)改委西部開發(fā)工作處的工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“關(guān)中—天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”規(guī)劃大綱目前已經(jīng)完成，相關(guān)專家正在審議當(dāng)中。
“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”范圍包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌五市一區(qū)和甘肅省天水市，總面積6.96萬平方公里�！耙�(guī)劃編制工作已納入國務(wù)院西部開發(fā)辦和陜西省、甘肅省有關(guān)部門的日常工作，成立規(guī)劃起草小組，并對規(guī)劃的編制給出了時間表�！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，此前，國務(wù)院西部開發(fā)辦已把建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”作為一項重要內(nèi)容，列入《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中的重點發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。
《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》編制初步完成，標志著陜西、甘肅兩省聯(lián)手建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”工作全面啟動�！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的總體目標定位是：建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”。
渭河“串起”的“開放龍頭”
“天水市是‘關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)’六市一區(qū)中唯一的陜西省以外的城市，這將是一次難得的歷史機遇。”2月29日，在天水市政府召開的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制動員會上，天水市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是表述，同時要求農(nóng)林各部門結(jié)合工作實際，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)的大思路、具體目標和2020年近期及2040年遠景規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展目標。
據(jù)相關(guān)人士介紹，整個“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的總體目標定位將是建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”，“以高科技為先導(dǎo)的先進制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)。”
在農(nóng)業(yè)方面，“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”將“建設(shè)成全國重要的世界有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地�！蓖瑫r，“經(jīng)濟每年以12%的速度增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入達到11500元。”
對于“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”為何采取跨省合作發(fā)展的形式，天水市發(fā)改委負責(zé)人表示：“天水儀表、裝備制造行業(yè)以及通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，和寶雞相距200公里，在產(chǎn)業(yè)上有很強的互補性。具備了捆綁發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�！�
據(jù)陜西省發(fā)改委研究所的張貴凱研究員介紹，以關(guān)中地區(qū)為核心，隴東和天水位處其經(jīng)濟輻射范圍之內(nèi)，雖然處在不同的行政區(qū)劃，但是從經(jīng)濟上，關(guān)中、天水一帶從“一五、三五、五五”時期就一直是國家重點部署的軍工企業(yè)“三線”要地。
對于將關(guān)中、天水納入一個經(jīng)濟區(qū)共同建設(shè)，陜西省西部開發(fā)工作處負責(zé)人認為，關(guān)中平原和天水一直有相似之處。從地理位置上來說，天水與陜西相鄰，天水市西北方向是定西市，而定西轄區(qū)的渭源縣鳥鼠山就是陜西的“母親河”渭河的發(fā)源地。作為絲綢之路上重鎮(zhèn)的西安、天水等市，都具有較強的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，借渭河這條紐帶聯(lián)系起來的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，被賦予拉起西北的“龍頭”重任。
陜西省發(fā)改委西部開發(fā)工作處的工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，今年4月底前，“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”將完成規(guī)劃初稿；今年6月底前，征求有關(guān)方面的意見，組織專家評審，修改完善規(guī)劃；今年9月底前，報國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)改委審核批準；若經(jīng)批準，今年10月，規(guī)劃將正式實施。
西北“經(jīng)濟發(fā)動機”
分析人士指出，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來幾年中國的發(fā)展大勢。地域遼闊、偏居一隅的西北地區(qū)缺少一個經(jīng)濟發(fā)動機，國家適時提出的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”將填補此空白，有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長肖金成表示，關(guān)中地區(qū)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢突出，未來發(fā)展的潛力大。近幾年來，關(guān)中地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢初顯，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五市5萬多平方公里的面積，就集聚了陜西省約60%的人口，這一地區(qū)是我國西部智力資源最密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)之一。目前，僅關(guān)中就有4個國家級開發(fā)區(qū)，集中了16個省級以上星火技術(shù)密集區(qū)。
此外，陜西因自然環(huán)境和地域的不同，形成關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域，其發(fā)展也因主體功能區(qū)的不同，而體現(xiàn)為關(guān)中最快，陜北次之，陜南最慢。陜西省決策者已意識到三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡，“中間高，兩邊低”的基本格局至今沒有發(fā)生太大變化。因此，有必要將三大區(qū)域的經(jīng)濟差距控制在一個適度的范圍，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路。
1月16日，陜西省長袁純清在政府工作報告中指出，將發(fā)展壯大關(guān)中城市群，全面提升全省城鎮(zhèn)化水平。到2012年，全省城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，城市人口達到1720萬人。同時加快核心板塊建設(shè)，做大做強關(guān)中城市群，構(gòu)建關(guān)中的城鎮(zhèn)空間格局，重點支持西安做大做強，在省級層面上加快推進西咸(西安、咸陽)一體化進程。努力把寶雞和咸陽建成百萬人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬人口的大城市。
出于這種考慮，在智力資源密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的關(guān)中地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進制造業(yè)基地成為了不二選擇。據(jù)了解，陜西將繼續(xù)支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，建設(shè)好軟件及服務(wù)外包、集成電路、光電子、新材料等4個國家級產(chǎn)業(yè)孵化基地。推動西安、寶雞、楊凌等國家級開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
這正好與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合，目前天水已初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系。天水裝備制造業(yè)已形成了一批在國內(nèi)同行業(yè)中排名較前的企業(yè)。
分析人士認為，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的成立，將在很大程度上加強兩地的產(chǎn)業(yè)互補和對資源的優(yōu)化組合以及配套。同類產(chǎn)業(yè)之間可以避免惡性競爭，企業(yè)之間可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進行重組以及并購。
陜西省相關(guān)專家指出，該經(jīng)濟區(qū)的建立是基于兩地在經(jīng)濟和文化上的內(nèi)在聯(lián)系，它的發(fā)展將帶動包括內(nèi)蒙古和西藏在內(nèi)的大西北發(fā)展，地處亞歐大陸橋中心地理位置還將在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心帶動作用。
陜西發(fā)改委有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，關(guān)中是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)是國家重點建設(shè)的區(qū)域，理所當(dāng)然會得到國家政策資金方面的支持，但如何用好政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好區(qū)域帶動作用，還需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。
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