如何把良莠不齊的民辦教師隊(duì)伍，和基層的教育需求結(jié)合起來進(jìn)行政策考量，是尊重歷史的務(wù)實(shí)選擇
甘肅省天水市教育局人事科長(zhǎng)陳寶懷，最近很為一件事犯難。
“前幾年，我們根據(jù)各縣報(bào)上來的數(shù)字，向省里報(bào)的代課教師人數(shù)是2200多人�？勺罱徽{(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人�！标悓殤褜�(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這卻越清越多，可怎么向上級(jí)交代呀？”
據(jù)陳寶懷介紹，造成這一現(xiàn)象的原因有兩個(gè)：一是代課教師有縣政府聘請(qǐng)的，有鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)的，還有村或校聘請(qǐng)的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請(qǐng)的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報(bào)的數(shù)字僅是縣里聘的；二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，又重新聘請(qǐng)了代課教師。
最讓陳寶懷心神不定的，是最近教育部關(guān)于堅(jiān)決清退代課教師的表態(tài)。他的辦公桌玻璃板底下壓滿了各報(bào)對(duì)這一消息的報(bào)道�！斑@件事在我們這既敏感又困難�！标愓f。
代課教師為何大量存在
多年從事基層教育局人事工作的陳寶懷，在提高農(nóng)村教師素質(zhì)的理想與現(xiàn)實(shí)中顯得非常無奈。下面是他對(duì)代課教師長(zhǎng)期存在的原因分析：
代課教師在聘請(qǐng)時(shí)缺乏必要的條件、程序和審批單位，有的甚至就是村上書記、校長(zhǎng)的一句話，確實(shí)有很大的隨意性，教育部的規(guī)定是有道理的，但各地聘請(qǐng)代課教師也是沒有辦法的事。
自1986年國(guó)家提出普及九年義務(wù)教育之后，入學(xué)的孩子大量增加�？墒牵�1995年之前每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常之少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求。因此，繼民辦教師之后，代課教師應(yīng)運(yùn)而生。
按規(guī)定，高中教師必須具備本科以上學(xué)歷，初中教師應(yīng)具備�？埔陨蠈W(xué)歷，小學(xué)教師應(yīng)具備中師學(xué)歷。實(shí)際情況卻是，當(dāng)?shù)貥O其缺乏本科畢業(yè)生。于是，“矬子里拔將軍”，當(dāng)?shù)鼐蛷某踔薪處熇镞x拔高中教師，空缺的初中教師從小學(xué)教師里選拔，而小學(xué)就只有聘請(qǐng)代課教師了。
由于每年分配的應(yīng)屆師范生有限，1998年，天水市要求各地從自考、電大、夜大、函大、刊大等成人“五大生”中招收教師。結(jié)果，只有一個(gè)縣招來了少許。原因是各縣財(cái)政困難發(fā)不出工資，寧愿聘請(qǐng)代課教師，也不愿安排符合學(xué)歷要求的公辦教師任教。因?yàn)橐粋�(gè)公辦老師的工資可以聘請(qǐng)七八個(gè)代課老師。
天水市各縣財(cái)政收入的一半到五分之三給了教育，要維持校園建設(shè)、增添設(shè)備、教師工資，已經(jīng)捉襟見肘。再讓各縣出錢聘請(qǐng)公辦教師無異于割他的肉。有的縣即使有師范生分配過去，他們也壓著不分配工作，就是因?yàn)闆]錢。
另外，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)即使派了公辦教師也呆不住。那些地方的學(xué)校非常破爛，生存條件惡劣。吃飯、住宿，乃至教師的個(gè)人問題都很難解決。有的學(xué)校，教師吃水要向?qū)W生收，每人每天收一茶缸水。煤也要向?qū)W生收。平時(shí)根本沒菜吃，除了面還是面。冬天西北風(fēng)呼呼叫，一年有半年凍得要死。許多年輕的畢業(yè)生都不愿意到這樣的地方來工作。
天津市與天水市是對(duì)口支援城市。但每年也就來十幾個(gè)教師支教。我們根本不敢把他們送到基層去，一般都在縣城等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，生活條件較好的地方。如果送到山上去，還要給他送水、送面、送煤，找房子，還不夠給他們提供服務(wù)的呢。
代課教師清退不掉原因很多。比如，有的地方一清退，學(xué)校就關(guān)門。而且，代課教師一干就是十幾年二十年，當(dāng)時(shí)需要時(shí)把人家叫來，這些年教育部門也組織人家培訓(xùn)，相當(dāng)一部分代課教師學(xué)歷資格都達(dá)標(biāo)了，有的還成了縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校的骨干，獲得了縣園丁獎(jiǎng)甚至市園丁獎(jiǎng)，總不能說不要就不要。
工人下崗要買斷工齡，代課老師清退總得給些補(bǔ)償吧。天水市各縣清退代課教師標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，根據(jù)各縣財(cái)政能力確定。多的每個(gè)代課教師給一年300元的補(bǔ)償，少的只有每年40元�？删褪沁@筆可憐的錢，有的縣也拿不出來。
會(huì)寧方案
“毫不夸張地說，在會(huì)寧，代課教師支撐著教育的半邊天�！�甘肅省會(huì)寧縣教育局局長(zhǎng)高云生接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)肯定地說。
高云生的計(jì)算方法與眾不同，他認(rèn)為代課教師和民辦教師實(shí)際是一回事。
民辦教師出身的高云生說，2001年，會(huì)寧中小學(xué)教師總數(shù)是6934人。公辦教師5276人，其中有2030人是從民辦教師轉(zhuǎn)正來的。代課教師1658人，其中縣聘929人，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下聘729人。代課教師數(shù)量加上從民辦教師轉(zhuǎn)正的教師，總數(shù)為3688人，超過教師總數(shù)的一半。
至于為什么要把轉(zhuǎn)正的民辦教師算到代課教師里，高云生說，這些轉(zhuǎn)正的民辦教師絕大多數(shù)都在農(nóng)村從教，以前和代課教師身份一樣，由于是1984年以前從教且無間斷，符合國(guó)家轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)在近幾年轉(zhuǎn)為公辦教師。所以，高云生做出的判斷是，代課教師支撐會(huì)寧教育半邊天。
正是出于這樣一種判斷，會(huì)寧縣在2004年公開招考教師時(shí)，為代課教師開了一個(gè)轉(zhuǎn)正的口子。縣里規(guī)定，學(xué)歷合格、擁有教師資格證的代課教師，可以參加這一年的教師招考。這一政策讓甘肅省其他縣的代課教師極為羨慕，因?yàn)閯e的縣沒有給代課教師這樣的考試機(jī)會(huì)。
考試結(jié)果顯示，中師畢業(yè)生和非師范類大專畢業(yè)生參加考試531人，考取者223人；代課教師參加考試440人，考取者178人�！巴粡�?jiān)嚲�、同一個(gè)分?jǐn)?shù)線，考取比率幾乎差不多�！备咴粕f。
那些沒有通過考試的代課教師怎么辦呢？高云生向本刊透露，會(huì)寧縣正在醞釀一個(gè)政策。就是在“十一五”期間，凡取得教師資格證并且學(xué)歷達(dá)標(biāo)的代課教師，每年可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)入公辦教師隊(duì)伍。對(duì)于學(xué)歷資格達(dá)標(biāo)，但年齡偏大，文化層次偏低的，按照國(guó)家退休人員標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)一定比例的退休費(fèi)。對(duì)于“十一五”末還達(dá)不到學(xué)歷資格要求的，發(fā)給一次性補(bǔ)助清退。會(huì)寧的這篇“小文章”，是理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的一種設(shè)計(jì)。
郭濤，會(huì)寧縣平頭川鄉(xiāng)坪小學(xué)教師，成為高云生政策的先期受益者。他1999年開始從教，經(jīng)考試獲得西北師范大學(xué)英語專業(yè)的自學(xué)考試大專文憑和小學(xué)教師資格證。在2004年的教師招考中，轉(zhuǎn)為一名公辦教師。
有人說，郭濤是會(huì)寧政策的受益者。但高云生卻說，他的看法正好相反，是會(huì)寧因他受益了。因?yàn)樵跁?huì)寧的小學(xué)里教英語的教師，都不是專修英語專業(yè)的。郭濤是惟一一個(gè)英語專業(yè)畢業(yè)的英語教師。
(來源：《中國(guó)新聞周刊》；李楊）
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