秦州：雙聯(lián)與扶貧攻堅融合聯(lián)動再出發(fā)
“百聯(lián)千扶萬幫”工程在新起點上精準(zhǔn)扶貧
甘肅日報記者 牛彥君
4月7日，秦州區(qū)召開“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”動員會，貫徹落實省、市雙聯(lián)行動大會精神及成縣現(xiàn)場工作會議精神，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步的工作重點，動員區(qū)直部門和廣大干部扎實深入開展幫聯(lián)工作。
雙聯(lián)行動開展三年來，秦州區(qū)緊緊圍繞“八大任務(wù)”，竭盡全力為貧困村、貧困戶辦實事、辦好事，進(jìn)一步凝聚了助推“三農(nóng)”發(fā)展的合力，加快了脫貧致富的步伐，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，有力改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，破解了一些制約發(fā)展的難題，化解了一批影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，有力提升了干部服務(wù)群眾的能力水平。
為進(jìn)一步深化雙聯(lián)行動，實施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)幫聯(lián)工作的針對性和實效性，秦州區(qū)委研究決定，在全區(qū)開展“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動，深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，通過“百個機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系村、社區(qū)黨組織，千名科級干部聯(lián)系行政村（自然村、社區(qū)），萬名黨員干部聯(lián)系貧困戶，互幫共建”，動員社會各界力量來開展幫聯(lián)工作。
這是在總結(jié)三年雙聯(lián)行動工作成績基礎(chǔ)上的一次新的出發(fā)。
天水市委常委、秦州區(qū)委書記雷鳴說，要把雙聯(lián)與扶貧攻堅行動作為首要的政治任務(wù)、政治使命和政治責(zé)任，作為全區(qū)今后工作的重中之重，調(diào)動一切積極因素，動員各方力量，全力以赴抓實抓好，抓出成效，以高度的思想自覺和政治自覺全力推進(jìn)雙聯(lián)與扶貧攻堅行動深入開展。確保在全面建成小康社會的大局中不掉隊，不拖后腿，力爭以更大的作為，扛紅旗、站排頭、當(dāng)表率。
“百聯(lián)千扶萬幫”工程，拓展延伸“雙聯(lián)”行動，推動全區(qū)“扶貧攻堅”行動深入開展
日前，秦州區(qū)委決定，在全區(qū)開展為期近兩年的“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動。
活動以“百個機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系村（社區(qū)）黨組織，百個單位聯(lián)系貧困村，互聯(lián)共建；千名科級干部聯(lián)系行政村（自然村、社區(qū)），扶持發(fā)展；萬名黨員干部聯(lián)系貧困戶，幫助致富”為主要內(nèi)容的“百聯(lián)千扶萬幫”工程，旨在拓展延伸“雙聯(lián)”行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧。
全區(qū)163個機(jī)關(guān)黨組織和420個村級黨組織、41個社區(qū)黨組織互聯(lián)，實現(xiàn)互聯(lián)共建全覆蓋。每個機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系1個或多個村級黨組織、1個社區(qū)黨組織，機(jī)關(guān)黨組織的下屬支部將直接聯(lián)系到每個村黨支部。115個單位聯(lián)系216個村，同時聯(lián)系105處新建陣地、70個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展示范點、6個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點、7個異地搬遷村。1030名科級以上干部將聯(lián)系420個行政村、970個自然村、41個社區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)村聯(lián)社區(qū)全覆蓋。在保持雙聯(lián)行動7000多名干部聯(lián)系農(nóng)戶不變的前提下，組織各方力量3000人左右廣泛參與開展幫扶活動，每人聯(lián)系2至3戶貧困戶，實現(xiàn)干部聯(lián)系20145戶貧困戶9.33萬貧困人口全覆蓋。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織2000名左右黨代表、人大代表、政協(xié)委員、致富能人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀黨員就近開展幫扶活動；由工信局、商務(wù)局、工商聯(lián)、非公企業(yè)黨工委分別牽頭，組織1000名左右工商企業(yè)業(yè)主、個體私營戶，到村入戶開展幫扶活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)也將廣泛動員各級勞模、青年志愿者以及有志于農(nóng)村脫貧致富的社會熱心人士開展幫扶活動。進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，夯實陣地建設(shè)基礎(chǔ)，加快基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設(shè)，深入推動全區(qū)“扶貧攻堅”行動。
據(jù)介紹，活動自今年4月開始，各幫扶單位將根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一確定的聯(lián)系對接名冊，深入各自聯(lián)系點實地調(diào)研，確定機(jī)關(guān)下屬支部所聯(lián)系的村級組織，確定每個干部幫扶的貧困戶，建立準(zhǔn)確的聯(lián)系對接名冊。再按照一村一策、一戶一策的要求，確定施工圖，制定作戰(zhàn)圖，提出具體的幫扶推進(jìn)計劃，列出時間推進(jìn)表，按月、季度、半年、全年四個時間節(jié)點，明確每一節(jié)點的工作任務(wù)、工作措施、預(yù)期目標(biāo)效果，根據(jù)各時間段任務(wù)，抓住重點、破解難點、把握進(jìn)度，有計劃有步驟開展幫扶工作，一項一項完成幫扶任務(wù)。
活動期間，各單位將繼續(xù)深化“雙聯(lián)”行動“宣傳政策、教育群眾、反映民意、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、促進(jìn)發(fā)展、鍛煉干部、推廣典型”的總要求，督促和推動全區(qū)扶貧工作由粗放到集約、由“漫灌”到“滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。制定提出精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見和村道硬化、飲水安全、動力農(nóng)電、危房改造、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級文化場所、勞動力培訓(xùn)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、社會保障等“1+10”精準(zhǔn)扶貧方案，從目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工、完成時限、工作機(jī)制、檢查驗收等六個方面確定精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，幫扶工作隊具體做好摸清底數(shù)、目標(biāo)銜接、投入傾斜、力量調(diào)整、對口幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、交通建設(shè)、安全飲水、危房改造、移民搬遷、技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村醫(yī)療、因病返貧、文化服務(wù)、村容整潔、金融支持、基層組織建設(shè)等18個方面的工作，在村級陣地建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升致富能力、增強(qiáng)法律意識上下功夫，達(dá)到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有實用技能，實現(xiàn)兩年基本脫貧，三年全面脫貧的目標(biāo)。2015年實現(xiàn)40%以上人口脫貧，2016年實現(xiàn)80%以上人口脫貧，2017年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7000元，達(dá)到全面脫貧。
同時，通過兩年努力，實現(xiàn)基層黨組織有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，有功能齊全的服務(wù)場所，有形式多樣的服務(wù)載體，有健全完善的機(jī)制制度，有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。建成一批結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的村級和社區(qū)陣地，形成一批陣地好、服務(wù)優(yōu)、作用發(fā)揮明顯的基層黨建示范點，為引領(lǐng)群眾奔小康奠定扎實基礎(chǔ)。
“百聯(lián)千扶萬幫”工程啟動以來，秦州區(qū)找準(zhǔn)雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的共同點和結(jié)合點，鎖定全區(qū)2014年建檔立卡的82個貧困村、20145戶貧困戶，9.33萬貧困人口，在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項目和培訓(xùn)資源“四個方面”實現(xiàn)融合聯(lián)動，集中解決最貧困群眾的突出問題。
該區(qū)堅持圍繞脫貧致富、全面建成小康社會這一扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動的共性目標(biāo)，制定精準(zhǔn)幫扶措施，解決好扶貧扶誰、扶什么、怎么扶的問題，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧來開展工作，瞄準(zhǔn)最貧困的區(qū)域、最迫切的問題、最緊要的事項，因地制宜、因村施策、因戶施法，力求實現(xiàn)對貧困人口的精細(xì)化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持，確保脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。
在幫扶力量上，組織163個機(jī)關(guān)黨組織精準(zhǔn)聯(lián)系全區(qū)420個行政村黨組織和41個社區(qū)黨組織，采取“3+1”的模式，由1名科級干部、1名后備干部、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫聯(lián)1個行政村，由全區(qū)一千多名科級干部聯(lián)系千個自然村，由7000多名干部和各界幫扶力量組成1萬名的幫扶隊伍，一對一幫扶萬戶困難戶。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作機(jī)構(gòu)，整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量，建立扶貧與雙聯(lián)合一的駐村幫扶工作隊。
在資金項目上，加強(qiáng)扶貧項目與雙聯(lián)引進(jìn)的資金項目之間的銜接，統(tǒng)籌安排扶貧專項資金與雙聯(lián)行動引進(jìn)資金的使用，推動幫扶資金向貧困村、貧困戶聚集，扶貧政策向貧困村、貧困戶聚焦，集中解決貧困村、貧困群眾的水、電、路、房等突出問題。在培訓(xùn)資源上，有效整合扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的培訓(xùn)資源，以聯(lián)系村青壯年和“兩后生”為重點，著力加強(qiáng)務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。
整合雙聯(lián)扶貧幫扶資源和力量，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
目前，秦州區(qū)各單位正在積極投入促進(jìn)“百聯(lián)千扶萬幫”工程順利實施的實踐中。廣大幫聯(lián)干部和群眾更是激起了“再上層樓”的斗志，要在新的起點上助推扶貧攻堅邁出更大步伐。
在推動基層黨建方面，指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮積極作用，做黨建工作的輔導(dǎo)員。要積極幫助聯(lián)建基層支部完善“五薄九冊”及其他黨建軟件資料，協(xié)助支部加強(qiáng)班子建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，開展黨建主題活動。結(jié)對黨組織每季度開展一次黨建工作經(jīng)驗交流活動，每年有計劃地組織機(jī)關(guān)黨員與結(jié)對村黨組織共過組織生活。圍繞2015年規(guī)劃新建的105處村級陣地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前做好陣地建設(shè)的規(guī)劃選址，聯(lián)系新建陣地的責(zé)任部門和個人要投入足夠的精力時間，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，要下大力氣，想方設(shè)法，整合項目資金，幫助督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃新建的村級陣地。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、項目爭取、部門幫扶等方式，多方籌措陣地建設(shè)資金，確保新建陣地在2015年“一次性鋪開攤子”，2016年全部完成建設(shè)任務(wù)。通過加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨建在引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展中的保障作用。
在推動扶貧攻堅方面，緊盯對象、內(nèi)容、目標(biāo)、措施、考評激勵“五個精準(zhǔn)”，著力促進(jìn)雙聯(lián)行動與扶貧攻堅行動深度融合，做精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員。要找準(zhǔn)貧困對象，查找致貧原因，搞好建檔立卡，對確定的貧困對象要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。采取精準(zhǔn)幫扶措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實施，提高貧困村的自我發(fā)展能力。
在推動項目實施方面，抓住促農(nóng)增收不放松，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、破解融資難題，做項目實施的協(xié)調(diào)員。要圍繞全區(qū)西南片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)略，堅持一村一策，幫扶聯(lián)系村持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，推進(jìn)通暢公路、飲水安全、農(nóng)村危房改造和農(nóng)電保障工程建設(shè)。幫助發(fā)展種養(yǎng)、加工、服務(wù)、旅游等富民產(chǎn)業(yè)，推動村上調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾早日脫貧致富。聯(lián)系異地搬遷村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展示范點、新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的干部，要積極了解和掌握相關(guān)政策內(nèi)容和投資方向，幫助銜接項目、爭取資金，推動項目實施。
在推動決策落實方面，立足培訓(xùn)提升勞動者致富能力和法律素質(zhì)，增強(qiáng)“造血”功能，做政策法律的宣傳員。要充分利用廣泛聯(lián)系群眾的契機(jī)，深入到群眾之中，大力宣傳黨的最新理論、大政方針和各項惠農(nóng)政策，積極為群眾提供咨詢服務(wù)，做好釋疑解惑，提振發(fā)展信心。要有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾掌握致富技術(shù)、明確致富方向、提高致富技能。
在推動難題破解方面，圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、幫助解決實際困難，做基層群眾的服務(wù)員。注重調(diào)動廣大機(jī)關(guān)黨員干部、駐區(qū)省市屬單位干部、工商企業(yè)業(yè)主、個體私營戶、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村致富能人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀黨員、社會各界熱心人士的積極性，充分利用他們渠道多、人脈廣、技術(shù)精、經(jīng)驗足等特點，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和致富帶頭作用，引導(dǎo)本村農(nóng)戶拓寬思路，帶動發(fā)展。同時，結(jié)合自身工作特點，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在幫扶上堅持一村一策、一戶一策，因地制宜，采取送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金等不同方式，幫扶貧困村、貧困戶，解決好群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際困難和問題。
在推動民主監(jiān)督方面，幫助建立辦事公開制度，加強(qiáng)對聯(lián)系村工程項目和資金的監(jiān)督管理，做資金使用的監(jiān)督員。要指導(dǎo)村級組織堅持“四議兩公開”工作法，對村內(nèi)重大事項實行民主決策，完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批程序，實行“村財鄉(xiāng)管村用”， 充分發(fā)揮村級監(jiān)委會作用，加強(qiáng)對涉農(nóng)及扶貧、項目的實施和資金使用的監(jiān)督管理。
在推動和諧穩(wěn)定方面，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做化解矛盾的調(diào)解員。要進(jìn)一步暢通社情民意、疏導(dǎo)情緒，及時調(diào)處鄰里糾紛，努力把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽、解決在基層，把可能引發(fā)群體性事件和集體上訪事件的苗頭納入視線，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。要注意探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。
在推動解決民意方面，通過聯(lián)系群眾接觸群眾，筑起黨和政府同人民群眾的橋梁，認(rèn)真聽取群眾意愿和訴求，做民意訴求的信息員。要采取座談交流、走訪調(diào)查等方式，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議，反映群眾呼聲，為解決問題提建議、出主意。
秦州區(qū)建立了包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)、組長單位牽頭，包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)抓組長、組長抓隊長、隊長抓隊員，一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。
每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由包鄉(xiāng)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，靠前指揮，親自抓，負(fù)總責(zé)，研究解決涉及全局性的重大問題，特別是對“百聯(lián)千扶萬幫”工程實施情況，及時進(jìn)行安排部署，定期聽取匯報，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時了解掌握工作動態(tài)，推動面上工作開展。
各組長單位牽頭抓總，擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，協(xié)調(diào)成員單位全面抓好各項幫扶任務(wù)的落實。協(xié)助包抓領(lǐng)導(dǎo)做好幫扶工作，每年至少召開2次聯(lián)村成員單位會議，推進(jìn)工作落實。
每個村建立幫扶工作隊，聯(lián)系行政村的科級干部擔(dān)任隊長，按照“N+1”模式，由聯(lián)系行政村（自然村）的干部和駐村干部組成工作隊，負(fù)責(zé)實施好本村的幫扶工作。工作隊長負(fù)責(zé)管理本行政村下轄自然村的聯(lián)系干部，督促做好各個自然村的幫扶工作。
如此嚴(yán)密周到的部署，只為了一個目標(biāo)：把“百聯(lián)千扶萬幫”工程與“雙聯(lián)”行動結(jié)合起來，與“扶貧攻堅”行動結(jié)合起來，與教育實踐活動結(jié)合起來，與全面深化改革、完成本部門本單位中心任務(wù)、加強(qiáng)單位自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，使各項工作銜接緊湊、推進(jìn)有序，確保兩不誤、兩促進(jìn)。
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